各鎮人民政府、各區管委會、各街道辦事處、縣各相關企事業單位、縣安全生產培訓機構：

為認真貫徹落實《應急管理部人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔2019〕107號）、《江蘇省應急管理廳 人力資源和社會保障廳 教育廳 財政廳 江蘇煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（蘇應急〔2019〕117號）、《市政府辦公室關于印發南通市職業技能提升行動實施方案（2019-202l年）的通知》（通政辦發〔2019〕112號）、《縣政府辦公室關于印發如東縣職業技能提升行動實施方案（2019-2021）的通知》（東政辦發〔2020〕66號）等文件精神，現制定我縣高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產和職業技能培訓教育的決策部署，聚焦化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業（以下簡稱“高危企業”）從業人員和持有江蘇省應急管理廳簽發的特種作業操作證的特種作業人員，以防范遏制重特大事故為導向，以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育，打造高危行業領域高素質產業工人隊伍，為全縣安全生產形勢持續穩定好轉提供有力支撐。

（二）工作目標。從現在開始至2021年，通過實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，力爭達到以下目標：

——高危企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下簡稱“三項崗位人員”）100%持證上崗；高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中專（中級工班）及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗，其中高危企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30％以上。

——培育具有輻射引領作用的1個以上市級安全技能實訓示范基地、1個以上市級特種作業實操考試示范基地、 1所以上市級安全生產教育培訓示范職業（技工）院校、 1家以上安全生產產教融合型市級示范企業，安全技能培訓基礎進一步夯實，供給能力和質量大幅提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善，以企業為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的高危行業領域安全技能培訓格局初步形成。

二、主要舉措

（一）著力重點對象安全技能提升培訓。

1.強化主要負責人和安全生產管理人員培訓。一是高危企業是高危行業領域安全技能提升培訓的責任主體，企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。二是非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員初次培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時，嚴禁代培代考行為。危險化學品經營、煙花爆竹零售等高危行業主要負責人和安全生產管理人員應當由具備安全培訓條件的A類培訓機構進行培訓，統一使用原國家安監總局題庫進行考試，考試合格由市應急管理局發放安全合格證。三是高危企業主要負責人和安全生產管理人員，應當通過主管的負有安全生產監督管理職責部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。從業人員在100人及以上或主營業務收入在2000萬元及以上高危企業和粉塵涉爆、涉氨制冷企業的安全總監，必須經培訓考核合格后上崗。四是對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全生產知識和管理能力考核合格。對造成重大安全隱患、屢次造成較大安全隱患以及發生生產安全事故企業的法定代表人、分管負責人和安全管理人員實施強制性封閉培訓。

2.強化特種作業人員安全技能提升培訓。一是各企業要依法明確從事特種作業崗位的人員，建立特種作業人員臺賬。新任用或招錄特種作業人員信息應與應急管理部“特種作業操作證及安全生產知識與管理能力考核合格信息查詢”系統中信息一致，要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。二是嚴格危險化學品作業的特種作業人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業人員理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。三是特種作業人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的，應當按照規定重新參加安全培訓。四是探索建立特種作業人員復審前2個月告知提醒機制。五是對取得特種作業操作證的人員按照相關規定給予培訓補貼。

3.強化班組長安全技能提升專項培訓。一是各地要緊密結合區域行業發展需要，深入調查班組長安全技能提升需求，以企業為主導、以班組長履職需求為目標，制定培養方案，在202l年底前將高危企業班組長輪訓一遍。二是要將職業技能提升作為主要方式，根據企業生產計劃靈活安排脫產學習。企業內職工安全培訓和繼續教育的學習成果，可以依照有關規定與職業技能培訓等學習成果互認。三是應急管理部門要會同教育、人力資源和社會保障部門搭建校企合作平臺，推動職業院校設置安全管理相關專業，通過“文化素質＋職業技能”等多種方式面向高危企業班組長招生，由校企共同研究培養方案，推行面向真實生產環境的任務式培養模式，實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書制度”試點。

4.強化在崗員工安全技能提升培訓。一是高危企業在崗員工安全技能提升培訓要覆蓋全員，要將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入培訓范圍，進行統一管理和培訓。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，應當對有關在崗人員重新進行有針對性的安全培訓。二是圍繞提升職工基本安全技能水平和操作規程執行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力，構建針對性培訓課程體系和考核標準。三是高危企業從業人員每年再培訓的時間不得少于20學時。四是分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格，應按照新上崗人員培訓要求進行離崗培訓，考核合格后才能上崗。五是企業要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業技能晉級培訓，取得職業資格證書或職業技能等級證書。

5.強化新上崗員工安全技能培訓。一是高危企業必須對新上崗的人員進行強制性安全培訓，安全生產與工傷預防培訓不得少于72學時，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。二是工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。三是完善和落實師帶徒制度，高危企業新職工安全培訓合格后，應當在經驗豐富的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業。四是加大從職業院校和技工院校相關專業畢業生中招收新員工力度，逐步提高從業人員中高中及以上文化程度的招收比例。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應急管理在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、石油然氣鉆井作業、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行現代學徒制、企業新型學徒制，實行“入企即入校”企校合作培養培訓。

（二）提升安全技能培訓基礎支撐能力。

1.鼓勵大中型企業開展安全技能培訓。一是鼓勵有條件的高危企業建立職工安全培訓機構，自主組織安全技能培訓，并面向不具備培訓條件的企業提供培訓服務，對培訓開展較好且符合條件的，優先列入安全技能實訓示范基地。二是鼓勵企業與職業院校加強校企合作，共建實訓中心開展安全技能培訓。應急管理部門要會同有關部門遴選一批安全技能培訓示范企業，推薦納入產教融合型企業，按規定給予政策激勵。三是鼓勵規模以上企業編寫適合行業特點的培訓教材，對具有普遍性可推薦的的優秀教材，縣級有關部門應當予以支持。四是加強規劃布局和投入，支持在高危企業集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地，其中2021年底前實現化工園區有自建共建或委托具備實訓條件的專業機構、實訓基地開展安全技能培訓服務。

2.推動職業院校開展安全技能培訓。一是應急管理、教育和人力資源社會保障等部門要引導職業（技工）院校強化高危行業安全技能培訓供給，共建一批安全生產特色職業（技工）院校，遴選培育一批安全生產教育培訓示范職業院校。二是應急管理部門要會同有關部門共同舉辦高危行業產教融合對接洽談活動，推動一批化工園區與職業院校建立產教聯盟，推動一批職業（技工）院校在高危企業設立培訓點或分校區，推動一批高危企業依托職業（技工）院校設置職工培訓機構、實訓基地，支持職業（技工）院校與高危企業合作開設專業培養人才。三是推動職業（技工）院校增設安全技能培訓內容。人力資源社會保障、教育部門要把安全生產內容編入各類人員職業培訓標準和教材、教案之中，保證必要的培訓教學課時。

3.支持社會培訓機構開展安全技能培訓。一是鼓勵具備條件的社會培訓機構開展安全技能提升培訓，進一步推動培訓機構加強場地、人員、設備、管理、施教模式等五項建設。二是社會培訓機構應當在培訓場所對安全培訓主體責任告知承諾書內容進行社會公示，廣泛接受社會群眾監督。三是社會培訓機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦機構享受同等政策，支持培訓機構建立同行業交流平臺，加強行業自律，促進行業健康發展。四是建立動態管理和退出機制，對不具備條件的培訓機構進行清理整頓。

4.搭建高危企業安全技能培訓網絡平臺。一是大力推動互聯網＋安全技能培訓發展，應急管理、人力資源社會保障、教育等部門要引導各類社會力量參與建設企業安全培訓網絡學院和各高危行業分院，建立課程超市和自主選學機制。建設安全生產數字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。二是探索建立高危行業安全技能學習培訓學分銀行制度，有序開展學習成果的認定、積累、轉換，制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的比例和標準，逐步實現知識更新再培訓以線上培訓為主。三是探索為每一位高危行業領域從業人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業等信息，一人一檔、終身有效。

5.建設高素質專兼職師資隊伍。一是高危企業要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，組織遴選高危企業管理人員、注冊安全工程師、工程技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現企業在崗培訓以企業內訓師承擔為主。二是各類安全培訓機構要制定師資培養培訓計劃，加強專業和知識更新培訓，組織安全培訓教師每年到企業實踐或調研，提高授課針對性和感染力。三是縣級有關部門要開展安全技能培訓優秀課件評比活動，優秀老師或培訓師作為市級培訓師資庫專家。

6.加強安全培訓考試機構能力建設。一是縣應急局要加大安全生產考試點規范化建設力度，嚴格執行教考分離，2020底前安全生產考試點應配備專職管理人員，設置獨立的場所和理論考場，配齊自主產權的考試考核設備設施，推動實際操作考核能力提升，費用由本地財政給予補貼。二是鼓勵科研機構、企業參與安全生產實操考核設備的研發，充分發揮大數據、云計算、物聯網等新技術的優勢，針對危險性較高操作項目，研究開發針對性、實用性的智能化實操考核設備；按照“管用、實用、夠用”的原則，改造升級現有實操考核設備，切合企業設備、工藝特點，進一步增強特種作業人員實際操作能力。

（三）強化安全技能提升行動政策激勵。

1.有關資金補貼。

（1）個人類補貼。在如東縣范圍內從業的特種作業人員經專門培訓并考核合格，初次取得“特種作業操作證”的，給予培訓補貼，多個操作項目每人每年最多享受一次。培訓補貼應于獲證后12個月內申報享受。二是對獲得注冊安全工程師執業資格證書并在我縣高危企業注冊工作的中級以上注冊安全工程師（含中級），根據相關文件要求結合我縣實際，給予個人1200元一次性獎勵，初級注冊安全工程師，給予個人900元一次性獎勵。該項補貼的注冊日期自本文件發布之日起有效，每人只能享受一次補貼。三是如東縣高危企業主要負責人、安管人員和班組長等群體經具備條件的安全培訓機構（指已在市應急管理局網站公布的安全培訓機構，下同）開展項目制安全培訓，按照有關規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。上述所需資金從職業技能提升行動專賬資金中列支。

（2）實訓考試基地建設類補貼。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地，將符合條件的優先納入市級高技能人才專項公共實訓基地建設范圍。鼓勵建設安全生產教育培訓示范職業院校、安全生產產教融合型企業。

（3）培訓項目補貼。鼓勵有條件的地區對非煤礦山、化工危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高危行業領域企業的主要負責人、實際控制人、安全生產管理人員、安全總監和班組長等群體開展項目制培訓，對企業開展培訓或者培訓機構開展安全技能項目制培訓的，縣應急管理部門可以通過現有渠道安排資金對培訓教材開發、師資培訓、數字資源建設等給予一定支持。

2.有關政策措施。

（1）高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業人員安全技能培訓；落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

（2）依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。統籌本縣上年度工傷保險基金征繳收入的3%用于工傷預防的宣傳培訓，根據工傷事故傷害、高危領域的行業、企業、工種、崗位等情況，統籌確定工傷預防宣傳培訓的重點，進一步簡化流程，提高各類培訓機構參與工傷預防宣傳培訓的積極性。

（3）推動安全生產責任險保險機構為參保企業提供安全技能培訓服務。安全生產責任保險機構要按照《安全生產責任保險服務基本規范》（DB32/T 3609—2019），對參保的生產經營單位提供日常培訓和專項培訓，根據服務對象所屬區域或行業，分地區、分行業進行集中培訓或針對性培訓。

三、工作要求

（一）提高認識、強化領導。縣相關部門要充分認識到開展高危行業領域安全技能提升行動是普及安全生產知識、提高應急救援能力、保障群眾生命財產安全的迫切需要，要成立安全技能提升行動小組，研究制定具體落實舉措，確保政策落地見效。縣應急管理、人力資源社會保障和財政部門要建立部門聯動機制，加強溝通對接，確保2020年9月底前將具體補貼標準、補貼方式向社會公布，要進一步優化業務辦理流程，提高補貼審核發放效率，確保補貼發放到位。應急管理部門要及時將申請領取補助單位和人員的相關數據推送人力資源和社會保障部門，要建立完善安全技能培訓機構管理制度。

（二）加強宣傳、營造氛圍。各（鎮、區）和縣各有關部門要相互配合、上下聯動，充分利用傳統媒體、行業媒體、新興媒體加大政策宣傳力度，利用政府網站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和從業人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進安全技能提升工作開展。要深入基層企業，廣泛開展宣傳，將有關政策及時傳達解讀。注重總結經驗、推廣典型，層層培育示范企業、院校和基地。新聞媒體要積極參與，加強高危行業領域安全技能提升行動的宣傳報道，在全市形成普及安全生產常識，提高人民群眾安全生產意識和自防自救互救能力的良好氛圍。

（三）強化考核、注重實效。高危行業領域安全技能提升行動開展情況將納入鎮（區、街道）、縣級部門年度安全生產目標考核的重要內容。各鎮（區、街道）安監機構要把企業安全技能提升培訓納入執法計劃，作為日常執法的檢查內容，開展安全培訓專項執法。要規范安全培訓執法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識以及職工安全生產教育培訓檔案作為日常執法的重要方式。應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗，經培訓考核合格后再持證上崗。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，要依法嚴肅處理。

如東縣應急管理局   如東縣人力資源和社會保障局

                                                     如東縣教育體育局   如東縣財政局

2020年9月15日