為進一步加強全縣安全生產和應急管理工作，確保全縣安全生產形勢穩定，切實保障人民群眾生命財產安全， 2020年1月，如東縣人民政府出臺了《縣政府關于印發2020年安全生產和應急管理工作意見的通知》（東政發【2020】2號，以下簡稱《工作意見》），現由如東縣應急管理局將有關政策解讀如下。

一、《工作意見》提出的背景

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，是如東縣“安全生產專項整治”年，做好安全生產工作至關重要。當前，雖然面臨諸多困難和挑戰，但如東縣堅持安全發展穩中求進的總基調不變，提出“兩提升、兩下降、三確保”總目標，即：提升本質安全水平、提升應急管理能力，持續控制事故起數、死亡人數“雙下降”，確保不發生較大以上事故，確保不發生社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的生產安全事故，確保安全生產形勢持續穩定。

二、《工作意見》提出的全年亮點工作

（一）筑牢安全發展理念，全面完善安全生產責任體系

構建以“知責、履責、盡責、問責”為重點的“四責”體系，形成人人知責、認真履責、個個盡責、嚴格問責的責任制建設新格局。一是突出黨政領導責任。認真貫徹落實《安全生產責任制規定》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，進一步加強對安全生產工作的領導和監督。二是突出屬地監管責任。在鎮（區、街道）試點實施安全生產規范化建設，以標準化建設、信息化建設、宣傳教育、監管執法、應急管理“五項基礎規范”為核心內容，出臺鎮（區、街道）規范化標準，全面推進基層安全生產監管規范化建設。三是突出部門監管責任。制定安全生產權責清單，推進縣安委辦實體化運作，持續完善“1+X”安委會運作機制，強化專業安委會作用，推動各專業安委辦發揮牽頭職能作用，提高行業主管部門安全生產監管能力，加強對鎮（區、街道）工作的指導、督促。四是突出巡查問責制度。按照《如東縣安全生產巡查辦法》，定期組織開展安全生產巡查，督促各鎮（區、街道）、各部門切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。

（二）實施“五個一”工程，全面深化落實企業主體責任

督促企業全面推行安全生產“五個一”工程，通過打造企業一行一規、 一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一省，推動安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援、安全生產能力評估落實到位。

（三）堅持強化源頭管控，全面構建雙重預防機制建設

加強安全生產源頭管控，既是防范和遏制事故發生的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。一是在隱患排查治理上持續發力。健全安全事故隱患排查治理常態管理機制，全面實施排查整治“三級復查復核”制度，督促企業建立“班組日排查、車間周排查、廠企月排查”的隱患排查機制以及“自查、自改、自報、公示整改情況”的閉環管理機制。二是在完善安全風險分級管理上持續發力。全面加強城區建設規劃、產業布局規劃與安全規劃相結合，合理疏導城區安全風險點，建立分級分類的安全風險排查體系，動態管控重大風險源，防范化解重大安全風險。盯緊抓牢事故易發多發的行業領域，科學評價風險和隱患，加強預警監測，逐級落實管控治理措施。三是在全力推進產業轉型升級上持續發力。嚴格企業和項目準入，從安全、環保、能耗等方面嚴格企業和項目準入審查，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。淘汰高危落后產能，加快產業結構調整，加大力度推進化工產業安全環保整治提升。持續開展創建無重大事故隱患化工園區專項行動，不斷提高化工園區本質安全度。

（四）聚焦重點領域整治，防范化解安全生產重大風險

安全生產專項整治行動為期一年，標準很高、任務很重，全縣上下必須緊緊圍繞省、市統一安排，以問題為導向，以交辦問題整改為契機，認真對照國務院“3·21”事故調查報告指出的8個方面突出問題，聚焦重點，舉一反三，突出化工、危險化學品、冶金工貿、煙花爆竹、危險廢物等33個重點行業領域開展排查整治。

（五）夯實安全生產基礎，切實提高依法治安保障水平

增強安全監管工作力量、規范監管執法程序、加大執法檢查力度、推進失信專項治理、加快建立社會化服務體系。堅持在隱患排查治理上持續發力、在完善安全風險分級管理上持續發力、在全力推進產業轉型升級上持續發力。

（六）提高應急處置能力，著力完善應急救援機制體制

完善應急管理機制，完成應急指揮系統和應急指揮中心建設，加快建立安全監管和應急管理信息指揮中心，推進“互聯網+安全監管+應急調度”，建立“線上”監管與“線下”現場執法協同機制。著力構建綜合應急救援隊伍、專業救援隊伍、突擊應急救援隊伍以及社會救援隊伍四大隊伍相互配合、相互支撐的應急救援隊伍體系。

（七）筑牢生命安全防線，有效提升防災減災救災能力

加強實戰化應急演練，進一步完善各鎮（區、街道）和各部門的應急預案的修編和修訂，定期開展多部門、跨區域的實戰演練。加強重點工程建設，抓好自然災害評估和應對工作，加強監測監控預警預報。將應急資源和力量“擰成一股繩”，大力提升事故災難應急處置能力。

（八）開展全民安全教育，提升安全意識助推安全發展

一方面，強化宣傳教育培訓。大力宣傳安全生產法律法規和方針政策，普及安全生產和消防安全知識。深入開展“雙安全生產月”等宣傳活動，深化案例教育和警示教育。加強企業負責人、安全管理人員和一線作業人員培訓考核，努力形成黨政齊抓共管、企業全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持的安全生產工作格局。另一方面，強化多元協同共治。深化安全生產協作組、行業商會（協會）安監站作用，建立媒體曝光制度、人民監督員制度以及安全生產誠信評估管理辦法，健全安全生產有獎舉報制度，加大安全生產公益宣傳力度。

三、《工作意見》實施的保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。主要負責人要高度重視，親自研究和部署，抓好督促落實；領導班子成員要各司其職，各負其責，抓好各項工作落實。

（二）強化督查巡查，嚴格考核獎懲。縣安委會要優化安全生產考核評價措施，定期開展安全生產巡查督查，強化考評結果運用，將安全生產考評結果作為干部選拔任用、獎勵和懲戒的重要依據；堅決實行安全生產“一票否決”制度。

（三）加強統籌協調，強化部門協作。充分發揮安委會及安全生產專業委員會作用，進一步落實重點行業領域安全生產聯席會議制度，共同研究重點行業領域安全生產工作，構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

相關鏈接

縣政府關于印發2020年安全生產和應急管理工作意見的通知

政策圖解：如東縣2020年安全生產和應急管理工作意見