實施方案》的通知
各村（社區(qū)）、各相關部門和單位：
《長沙鎮(zhèn)2022年公路路長制實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
如東縣長沙鎮(zhèn)人民政府
2022年2月11日
長沙鎮(zhèn)2022年公路路長制實施方案
為鞏固提升市級“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造建養(yǎng)并重、安全暢通、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)良的農(nóng)村公路新格局，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標，根據(jù)縣相關要求，結合我鎮(zhèn)五級公路路域環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)制定長沙鎮(zhèn)公路路長制實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“四個意識”，牢固樹立五大發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以加強農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營為主要任務，全面實行路長制。通過健全管理機制，明確工作目標，落實管理責任，嚴格管理考核，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的農(nóng)村公路管理運行機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提供制度保障。
二、工作目標
建立覆蓋國省道、縣道、鄉(xiāng)村道路的“路長制”組織管理體系，建立黨政領導負責制的責任體系，形成權責清晰的公路管理機制，強化公路日常管理養(yǎng)護，提升路域環(huán)境。通過推行路長制，全鎮(zhèn)公路實現(xiàn)“五個更”，即路網(wǎng)更通暢、通行更安全、養(yǎng)護更科學、環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善。
三、組織領導
（一）實施范圍
按“分級管理、分層考核、分段負責”原則建立長沙鎮(zhèn)公路路長制管理架構，實現(xiàn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道路長制全覆蓋。
（二）組織構架
成立長沙鎮(zhèn)公路路長制領導組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任總路長，鎮(zhèn)領導班子成員任路（段）長。成員單位由鎮(zhèn)黨群工作局（紀委監(jiān)察室）、財政局、建設局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、公安、水利站、自然資源分局、各村（社區(qū)）等相關單位組成。
“路長制”領導組下設辦公室，負責路長制工作日常事務。領導小組成員單位和村（社區(qū)）各指定1名工作人員作為聯(lián)絡員。各村（社區(qū)）相應設立村級路長制組織機構。
四、工作職責
實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制度。
（一）總路長職責。總路長是鎮(zhèn)域公路管理的第一責任人，負責組織領導全鎮(zhèn)路長制的落實，協(xié)調解決路長制推進過程中的重大問題；負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境綜合治理等工作。組織研究確定農(nóng)村公路管理目標，組織研究農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標，發(fā)展政策，建立保障機制，明確各級路長職責，并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追責。
（二）鎮(zhèn)級路長、路段長職責。鎮(zhèn)級路長是鎮(zhèn)域公路路長制工作的直接責任人，負責全鎮(zhèn)公路管理、保護、整治、運營、養(yǎng)護工作，包括公路用地及建筑控制區(qū)管理、路域環(huán)境綜合治理、公路養(yǎng)護管理、路產(chǎn)路權維護、安全隱患排查整治及應急處置等；協(xié)助縣級路長，牽頭做好轄區(qū)內國省縣道路域環(huán)境綜合治理、路產(chǎn)路權維護、公路用地及建筑控制區(qū)管理、公路綠化范圍內管理、應急處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作。負責指導、協(xié)調村級路（段）長開展工作，并做好督促檢查工作。
（三）村級路長、路段長職責。負責村道調查建檔、負責轄區(qū)內村道日常巡查、養(yǎng)護、路域環(huán)境治理、安全隱患整頓及應急處置、路產(chǎn)路權保護、公路用地及建筑控制區(qū)管理和公路綠化范圍內管理等工作，制定《農(nóng)村公路村規(guī)民約》并監(jiān)督實施，協(xié)助做好國省縣道路域環(huán)境綜合治理、公路用地及建筑控制區(qū)管理等工作，及時做好涉路事件糾紛調處，完成上級路長交辦的各項工作。
（四）路長辦公室職責。鎮(zhèn)路長辦公室具體承擔鎮(zhèn)級路長的日常工作，接受縣路長辦公室的指導，落實縣路長辦的各項任務，制定具體工作細則，對村級路長履職情況進行監(jiān)督、指導、考核等工作。
鎮(zhèn)路長辦公室不代替各職能部門工作，各有關部門按照各自職責，密切配合、形成合力，定期通報公路管理工作情況，及時協(xié)調解決矛盾和問題，切實推進總路長交辦事項，有效整合資源，共同加強公路管理。
（五）成員單位職責。紀檢監(jiān)察室負責路長制執(zhí)行過程中的紀檢監(jiān)察工作。鎮(zhèn)財政局負責落實鄉(xiāng)村道公路管養(yǎng)經(jīng)費、安全隱患整改經(jīng)費并列入預算。鎮(zhèn)建設局負責指導全鎮(zhèn)公路沿線美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程、特色田園鄉(xiāng)村建設，指導公路沿線公路控制區(qū)范圍外違法建設整治、拆除工作，對公路沿線生態(tài)環(huán)境的違法行為進行執(zhí)法監(jiān)管；負責制定全鎮(zhèn)公路建設、管理、養(yǎng)護、運營規(guī)劃，牽頭負責公路日常管養(yǎng)工作，具體負責鄉(xiāng)村道日常保潔、路域環(huán)境綜合治理、交通綜合執(zhí)法，對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作做好考核、指導工作。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局依法做好涉路安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局負責農(nóng)村公路沿線人居環(huán)境整治督查，發(fā)揮好人居環(huán)境整治工作牽頭部門作用，指導做好農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治。公安派出所、交警中隊依法查處公路故意侵占、破壞公路資產(chǎn)的違法犯罪行為，糾正查處違法停車、拋灑滴漏等影響交通安全的違法行為，會同有關部門做好占用、挖掘道路或者跨越、穿越公路建設，增設管線設施等影響交通安全的工程建設審批，檢查指導涉路施工現(xiàn)場安全秩序，及時發(fā)現(xiàn)公路存在的各類交通事故安全隱患并聯(lián)系督促整改。水利站負責公路涉及河道、堤壩、閘所等水利設施的管理養(yǎng)護、環(huán)境整治。自然資源分局配合做好公路用地范圍劃界確權，在規(guī)劃實施階段，建設項目與公路建筑控制區(qū)邊界邊緣的距離應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，配合做好用水、排污管道、供電、電信、網(wǎng)絡線路等設施規(guī)劃和管理。
五、工作任務
（一）開展路域環(huán)境綜合整治。把路域環(huán)境整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明城市長效管理工作相結合，逐步實現(xiàn)路田路宅分家，重點整治農(nóng)作物種植、堆積物、廢品收購點、廣告牌、馬路市場、垃圾桶、經(jīng)營點、打谷曬場等。開展公路沿線綠化、沿途村鎮(zhèn)美化建設，推進公路綠化、亮化、美化工程。
（二）落實路產(chǎn)路權保護責任。落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》，加強農(nóng)村公路執(zhí)法力量建設，制定愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約，及時發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為，對農(nóng)村公路實行有效管理。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。
（三）推動生態(tài)保護和文旅融合。加強公路兩側沿線自然環(huán)境、生態(tài)平衡、防止水土流失的保護，充分利用公路沿線現(xiàn)有資源，注重農(nóng)村公路文化品牌建設，挖掘農(nóng)村公路文化內涵，開發(fā)農(nóng)村公路鄉(xiāng)村休閑功能，利用取（棄）土場設置、建設具有文化創(chuàng)意的驛站、觀景臺、休憩區(qū)，有力支撐鄉(xiāng)村振興，同時又減少了土地占用。把農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)境與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路附屬價值。加大農(nóng)村公路文化和鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，研發(fā)推廣農(nóng)村公路文旅產(chǎn)品，增強人民的獲得感。
（四）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。建立健全農(nóng)村公路長效管理養(yǎng)護機制，逐步引導鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護市場化，養(yǎng)護作業(yè)機械化程度不斷提高，吸納農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護工作。加強日常巡查和病害防治，定期組織開展農(nóng)村公路路況和橋梁評定，完善安防設施，及時消除安全隱患，推進預防性養(yǎng)護，科學安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。
（五）推進農(nóng)村公路建設實施。根據(jù)“十四五”農(nóng)村公路建設任務和重點，推動農(nóng)村公路提檔升級，每年鄉(xiāng)村公路大中修比例5%以上，鄉(xiāng)村公路黑色化比例逐年提高，鞏固提升農(nóng)村農(nóng)路的建設成果，逐步推進鄉(xiāng)村公路實施“白改黑”工程。加強農(nóng)村公路安全生命防護工程，健全農(nóng)村公路建設質量監(jiān)管機制，落實工程質量終身負責制。
（六）落實農(nóng)村公路資金保障。農(nóng)村公路經(jīng)費納入鎮(zhèn)政府財政預算，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費由鎮(zhèn)財政給予一定的補助。
（七）強化農(nóng)村公路應急管理。健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應急管理機制，完善農(nóng)村公路應急預案，建立應急隊伍，增強突發(fā)公共事件響應效率。加大搶險設備和物資投入，全面提升農(nóng)村公路應急保障能力。
六、考核獎懲
（一）考核辦法。鎮(zhèn)路長制辦公室對村路長制工作執(zhí)行情況按季度進行百分制考核；村級路長對管護人員的農(nóng)村公路長效管護質量按月采取百分制考核方式進行考核。
（二）獎懲制度。鎮(zhèn)路長辦公室對村（社區(qū)）轄區(qū)內鄉(xiāng)、村道的管理和養(yǎng)護情況每月度考核一次，全年計平均分。考核經(jīng)費從縣對鎮(zhèn)管養(yǎng)的鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護補助經(jīng)費中計取1000元／公里？年，作為考核基數(shù)，根據(jù)村（社區(qū)）考核結果，按年度計算（即鄉(xiāng)村道里程數(shù)×百分制考核得分／100×里程補助單價），年終撥付。
（三）相關規(guī)定。公路路長制補助經(jīng)費實行專款專用，主要用于彌補農(nóng)村公路管養(yǎng)工作經(jīng)費不足，不得挪用和截留。如發(fā)生挪用和截留等現(xiàn)象，將追究相關領導和責任人員責任。
七、保障措施
（一）強化組織領導。相關部門、村（社區(qū)）要按照職責分工，密切配合、協(xié)調聯(lián)動，共同推進公路管理工作。將“路長制”考核納入年度工作目標進行政府績效考核，不斷完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰，對落實不力的追究責任。各村（社區(qū)）要于本方案印發(fā)之日起10日內抓緊制定出臺全面推進路長制工作方案，2月底前鎮(zhèn)、村兩級路長制全面落實，路長制辦公室全面建立。
（二）健全工作機制。制定路長制聯(lián)席會議、信息報送、檢查考核等配套制度，完善考核評估辦法，形成公路管理保護合力。要積極創(chuàng)新工作方式，堅持因路制宜，實施“一路一策”，針對不同公路的功能特點以及存在問題，由路長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。
（三）做好信息公開。以多種形式向社會公告各級路長名單。在各路段顯著位置設置路長制公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監(jiān)督電話等內容，接受社會的廣泛監(jiān)督。
（四）加強宣傳引導。積極開展政策解讀，宣傳實施公路路長制的重大意義。充分利用各種媒體，宣傳《江蘇省農(nóng)村公路條例》，向社會廣泛宣傳介紹路長制推行情況，總結推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。
附件：1.長沙鎮(zhèn)公路路長制工作領導小組成員名單
2.長沙鎮(zhèn)公路路長制一覽表（國省縣道）
3.長沙鎮(zhèn)公路路長制一覽表（鄉(xiāng)村道）
4.長沙鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護考核辦法
如東縣長沙鎮(zhèn)人民政府
2022年2月11日