各村（社區），各部門，各單位：

《2021年長沙鎮安全生產和應急管理工作意見》已經鎮黨政聯席會討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

如東縣長沙鎮人民政府

2021年1月5日

2021年長沙鎮安全生產和應急管理工作意見

2021年是安全生產“十四五”規劃的開局之年，是省委巡視、市縣巡察整改銷號的關鍵之年，為進一步加強全鎮安全生產和應急管理工作，確保全鎮安全生產形勢穩定，切實保障人民群眾生命財產安全，制定2021年長沙鎮安全生產和應急管理工作意見。

一、指導思想

全面深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產以及防災減災救災等方面的重要論述和指示批示精神，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，把營造良好安全環境和維護社會穩定作為重大政治責任，牢固樹立危機意識，堅持底線思維和問題導向，以“安全生產隱患整改年”為主線，將省、市、縣三級巡視巡察整改貫穿于安全生產和應急管理工作全過程，牢固樹立新發展理念、壓實安全生產責任、不斷強化危化品監管、深入開展專項整治三年行動、有效夯實基層基礎、加強消防安全管理、落實應急救災減災措施，加快提升安全生產和應急管理治理體系和治理能力現代化水平，防范遏制生產安全事故發生，不斷鞏固安全生產持續穩定向好的局面。

二、總體目標

“四個實現”，即：

（一）實現安全問題隱患整改率100%；

（二）實現防災減災救災網格化體系全覆蓋；

（三）實現生產安全事故起數、死亡人數持續保持“雙下降”；

（四）實現本質安全水平和應急管理能力有效提升。

三、主要任務

（一）提高政治站位，堅守紅線意識

一是堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產論述作為重大政治任務。堅持新發展理念，把狠抓安全生產作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治要求，堅決把習近平總書記關于安全生產重要論述、安全監管和應急管理專業知識作為 黨委理論中心組重要學習內容，組織安全生產主題宣講活動和安全生產和應急管理培訓班，提升黨政領導干部安全生產意識和履職能力，切實強化紅線意識和底線思維。二是牢固樹立安全發展理念。發展是第一要務，安全是第一保障。要正確處理好安全與發展的關系，堅決守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一條不可逾越的紅線，始終把安全生產擺在突出位置，堅持在統攬經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，提高項目準入門檻，嚴格執行省、市化學品安全生產負面清單制度，確保安全生產工作與經濟社會協調發展。確保安全生產工作與經濟社會協調發展。三是推動落實安全生產改革發展重點任務。對照《中共如東縣委如東縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，確保各項任務落地生根。

（二）健全責任體系，強化擔當作為

一是明確黨委政府領導責任。黨委、政府定期召開安全生產專題會議，分析研判安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的突出問題，安排部署下一階段的工作。黨政領導干部嚴格落實安全生產責任和年度安全生產重點工作清單，把安全生產履職情況作為黨政領導班子和個人年度述職的必備內容，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落實落地。二是加強基層安全監管能力建設。落實上級全面施行標準化、信息化、宣傳教育、監管執法、應急管理“五項基礎規范”建設，加強安全監管能力建設，充分發揮鎮安全監管職能作用，不斷增強安全監管的規范性、專業性和系統性。配齊配強我鎮安全監管人員和裝備，綜合執法局主要負責人直接負責安全生產工作，強化我鎮安委辦綜合協調作用，采取多種形式保障執法用車，確保日常執法工作的開展。三是嚴格落實部門監管責任。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，負有安全監管職責的部門要配齊配強安全監管人員，強化履職盡責、加大監管執法，有效防范化解行業領域重大安全風險。強化安委辦職能，充分發揮綜合協調作用，保障安全生產委員會日常工作高效運轉。進一步規范專業委員會運轉，嚴格實施專委會工作規則。四是強化考核督導牽引推動作用。堅持“實績導向、指數管理、動態考核、公開透明”原則，完善安全生產考核辦法，科學化、差異化、個性化設定年度安全生產考核指標，加強日常考核。五是健全追責問責制度。對安全生產責任落實不到位的村（社區）、部門、企業單位實施督辦、約談“一票否決”等問責措施。借力鎮紀委監督，強化執紀監督，為安全生產工作提供堅強的紀律保障。

（三）抓好巡視整改，推動成果轉化

一是切實做到問題整改到位。對省、市、縣三級巡視巡察反饋的問題，全面盤點、深入分析，盯住不放、一抓到底，拿出破解難題的實招硬招，以履職擔當的具體行動堅決踐行“兩個維護”。抓好“當下改”，迅速堵塞漏洞，對巡視巡察發現的問題深刻剖析原因，舉一反三，切實整改，要把三級巡視、巡察反饋問題作為“必答題”，以“解決問題”為標準，按照問題不整改不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過“四個不放過”要求，從快從嚴從實抓好整改，做到發現一個、整治一批、解決一類。二是統籌謀劃協同推進。對巡視、巡察反饋的問題必須創新思路、舉措、機制，細化工作措施、明確整改責任人，逐條逐項整改。對于交辦的即知即改問題要做到迅速整改銷號；對于需要長期整改的，必須明確整改時限，限期整改；對于危化品領域的難點、堵點問題，要狠下決心、精準施策。把巡視、巡察整改與全年各項工作部署結合起來，以整改促工作，切實解決工作中存在的共性問題和突出問題，以整改新成效推動全鎮高質量發展。三是健全長效管理機制。將巡視巡察整改與長效機制建設結合起來，倒查制度缺陷，完善制度建設，在提高制度執行力上下功夫，堵塞管理漏洞，防止“破窗效應”。全面提升本質安全水平，為巡視巡察整改“回頭看”工作打下堅實基礎。

（四）強化主體責任，筑牢安全防線

一是持續推進全員崗位責任制。建立企業安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的責任體系，持續推動企業嚴格執行企業落實安全生產主體責任重點事項20項清單和80項主體責任清單。健全完善安全生產管理團隊，企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制建立安全生產技術和管理團隊。二是推動完善雙重預防機制。建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準，建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自報自改，實現動態分析、全過程記錄和評價，建立健全企業重大安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。三是加大企業安全投入。用足用好企業安全生產費用提取使用、實施安全生產責任保險、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。四是加強企業安全生產基礎管理。大力推進安全生產標準化創建工作，嚴格創建質量，提升運行質效。督促企業制定落實企業安全生產主體責任若干規定和安全管理制度，完善和落實企業安全生產誠實守信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。督促企業堅持依法生產經營，新改擴建項目嚴格執行安全生產“三同時”制度，加強委外作業、復工復產、各類危險源和危險作業等安全管理，確保始終處于安全可控狀態。推進小微事故管理常態化、長效化，引導企業積極開展小微事故管理工作。五是全面推行“黨建+安全”融合發展。在重點行業領域開展“鑄造紅色引擎，爭創黨員安全生產星級示范崗”活動，以企業黨員為標桿，劃分基本達標級至最高級三星級標準，立足崗位創星級，以點帶面，帶動全廠職工保安全、促生產。

（五）聚焦重點領域，推進“1+2+1+4”專項治理

一是開展危險化學品使用安全專項整治。進一步規范提升全鎮危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，確保危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類生產安全事故。二是持續開展四項專項整治。在前期“一年小灶”整治的基礎上，持續開展好村鎮建設安全、消防、農村道路、海洋漁業等4個重點行業領域安全專項整治工作，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，針對重點難點問題，進一步加大專項整治攻堅力度，堅決啃下一批安全生產“硬骨頭”；采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，加強對重點地區、重點行業、重點企業的督導督查，特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理，推動問題隱患整改落實。將一年小灶中總結提煉出的好經驗、好做法進行固化推廣，在風險防控、監管執法、綜合治理等方面，制定一批管用實用的長效制度，不斷完善標準化、規范化、法治化的安全監管機制。三是扎實推進村鎮安全發展。加強村鎮重大安全風險管控，科學評估自然災害及其他系統性風險對安全生產的影響，增強安全生產和村鎮安全運行韌性，有效降低極端天氣、地質災害等對村鎮能源供應、交通運輸、企業生產、居民生活的影響，增強抵御事故風險、保障安全運行能力。加強村鎮交通、供水、排水防澇、供電和污水、污泥、垃圾處理,嚴格落實安全防范措施。四是扎實推進重點領域及關鍵環節的安全監管。深入排查整治安全隱患，加強安全風險防控；持續推進教育、醫療、養老、民宗等重點行業領域專項整治；加強職業病防治工作，實施重點行業領域職業健康保護行動，加大職業衛生監管檢查力度；不斷提升重點行業領域和重點關鍵環節安全監管能力，推動安全形勢持續保持平穩。

（六）強化基礎建設，筑牢堅實保障

一是規范執法監察行為。堅持執法與服務并重，做到執法與普法相結合，堅持執法檢查計劃性，制定有科學性、合理性、針對性的執法檢查方案，全面使用蘇安執法系統，嚴格執行自由裁量權規定，推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。二是加大執法檢查力度。通過開展多種模式執法，加大執法檢查力度，構建良好執法局面。對行政執法中發現的共性、普遍性的問題，及時匯總形成典型案例，通過通報、約談等多種方式，提升企業守法意識，堅決杜絕以罰代管、一罰了之現象。做到舉報投訴查辦率100%，結合“一案雙查”工作，加大對事故企業的檢查執法力度。進一步深化使用“一案五制”工作法，全力打造“高質量執法服務高質量發展”執法品牌，切實強化企業主體責任落實，真正實現“執法一家、規范一家，教育一片、警示一片”的執法效果。三是加強社會共治。建立安全生產人民監督員制度，鼓勵社會各界、群眾團體、新聞媒體對重大安全風險隱患實施監督、提供線索。健全安全生產有獎舉報制度，限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴。強化對中介機構和專家的監督管理，嚴厲打擊弄虛作假、租借資質、違法掛靠等違法違規行為。加大聯合懲戒力度，建立健全安全生產領域失信聯合懲戒制度，結合失信企業“黑名單”制度，對安全生產領域失信企業增加執法頻次、加大處罰力度。四是加強安全宣傳教育。認真開展安全生產和應急管理宣傳“五進”“雙安全生產月”“防災減災日”等宣傳活動，開展群眾性安全文化建設，提升人員安全意識和安全技能。因地制宜，推進安全文化元素融入村鎮（社區）。五是加大安全培訓力度。完善安全生產和應急管理培訓考核機制，強化“三項崗位”等重點人員的培訓考核，督促企業建立健全安全培訓目標管理考核體系，進一步實現企業全員安全培訓。常態化開展應急管理人員業務培訓，不斷提升隊伍業務水平。

（七）防控火患風險，打造智慧消防

一是加強消防基礎建設。嚴格按照“政府投資、消防使用委托運維、百姓受惠”的原則，推進建筑消防設施聯網監測系統建設應用，新建智能市政消火栓并全部聯入感知網絡。開展消防救援裝備評估論證。二是實施消防監督管理。督促生產經營單位落實“三自主兩公開一承諾”制度，推進“1234+N”消防安全管理機制落實，開展單位消防安全標準化達標創建活動，全面推廣應用單位消防安全管理系統。開展微型消防站達標創建活動，重點單位全部按標建設并達標運行。持續開展“生命通道”、“三合一”等整治集中攻堅行動，扎實做好森林防滅火工作。三是完善專職消防隊伍。消防隊完成達標升級，指導村（社區）做好消防工作。

（八）健全體制機制，夯實應急基礎

一是完善指揮信息系統建設。繼續完善應急管理綜合指揮信 息系統功能，加快與上級指揮中心數據對接，實現指揮中心互聯互通；將分散、異構的業務系統和信息資源進行深度整合，完成用戶的統一管理、統一認證和統一授權，實現業務系統統一門戶訪問，同時打破數據壁壘，實現部門級數據資源共享。二是加強應急規劃編制實施。開展“十四五”規劃編制工作，深化和推進應急管理體制機制、信息管理體系、預案體系、保障能力體系、基礎能力、應急平臺體系、宣教培訓體系、科技支撐體系等方面的建設工作，推進社會治理格局現代化。三是健全預案體系落實應急演練。完成長沙鎮應急預案的修編，建立全鎮應急預案匯編；建立應急預案數據庫體系，推動應急預案數字化建設。指導、督促部門、村（社區）開展各類應急演練，通過演練熟悉、檢驗、完善各類應急預案，提升應急救援處置能力。四是健全應急協調、聯動機制。堅持黨政主導、統一指揮、部門聯動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制。同時，扎實推進自然災害和事故災難重大風險清單調查摸底、管理等相關工作。五是落實應急值守與信息處置制度。完善預警發布機制，拓寬預警信息發布渠道；落實災害、事故信息報告制度，完善報送流程，明確報送要求，做好信息核報和續報；完善應急值守制度，落實領導帶班制度和7*24小時值班制度，加強節假日、敏感時期、重大事故或災害期間的應急值守。

（九）加快基礎建設，提升救援能力

一是健全完善防災減災網格化體系。建立健全“政府統一領 導、部門分工負責、社會共同參與、災害分級管理、屬地管理為 主”的管理體制機制。嚴格落實黨委和政府主體責任、部門分工 負責制和行業管理責任。充分發揮各級減災委對防災減災救災工 作的統籌指導和綜合協調作用，健全涉災部門之間的應急聯動和 信息共享機制，推動鎮、村（社區）成立防災減災救災工作領導小組，明確防災減災救災分管領導和部門職責，構建縣、鎮、村（社區）三級防災減災救災網格化體系。二是落實救災準備工作。健全災害救助預案體系，強化救災應急準備，進一步規范應急響應、應急救助工作程序，加強預案演練，在演練中發現問題，解決問題，確保預案規定能夠落實，確保救災救助工作能夠滿足人民群眾需要，讓人民群眾滿意。三是完善應急響應機制。建立完善多災種綜合監測預報預警信息發布及響應機制，充分利用互聯網、大數據優勢，實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。建立工作協同制度，健全工作規程，形成救災合力。四是規范應急物資儲備管理。進一步整合應急物資儲備信息資源，推進應急物資信息共享和綜合信息管理系統建設，建立區域間、部門間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，提高應急物資分類分級保障、綜合管理與協調的能力。加強防災救災物資的管理，探索救災物資社會儲備機制，提高應急物資調運效率。五是開展自然災害綜合風險普查。摸清自然災害風險隱患底數，查明抗災能力，評估自然災害綜合風險水平，為科學有效開展自然災害防治工作提供依據。繼續推進全國綜合減災示范社區創建工作，落實已創建社區長效化管理，提升基層綜合防災減災水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任

各村（社區），各部門，各單位要切實提高政治站位，主要領導親自研究、親自部署，緊密結合實際，細化工作任務、具體措施、實施步驟、完成時限，逐項落實責任單位、責任人。堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項安全生產和應急管理工作。

（二）創新工作方式，強化協作配合

進一步健全完善監管機制，創新監管執法方式，在運用市場機制、建立安全生產社會化服務體系、完善齊抓共管工作機制等方面探索創新。加強工作的總結提煉，推動安全生產制度建設，把實際工作中好的做法和經驗提升為安全生產制度規范。各村（社區），各部門，各單位要加強協作配合，共同研究重點行業領域安全生產工作，構建“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產和應急管理工作格局。

（三）強化督查問責，嚴格考核獎懲

鎮安委辦將充分發揮指導協調、監督檢查、巡查考核作用， 定期開展檢查、督查，注重實績考核和過程考核相結合，強化考評結果運用，堅決實行安全生產“一票否決”制度，在全鎮上下 不斷營造安全生產和應急管理風清氣正、想干事、能成事的良好氛圍，為實現高質量發展目標奮勇擔當。

名詞解釋：“1+2+1+4”三年專項整治行動：

“1”即1個總體方針；

“2”即2個專題：學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題及落實企業安全生產主體責任三年行動專題；

“1”即1個新增專項：危化品使用安全專項整治；

“4”即4個已開展的專項：村鎮建設安全、消防、農村道路、海洋漁業等安全專項整治。