為貫徹落實黨中央、國務院對滸苔綠潮防控工作指示精神，按照自然資源部、省、市、縣滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組辦公室的部署和要求，結合我鎮工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發展理念，統籌發展海洋經濟與保護海洋生態工作，根據自然資源部和省、市、縣滸苔綠潮防控要求開展滸苔綠潮防控工作，注重陸海統籌、綜合治理、系統治理，全面提升海洋生態文明建設水平，推動海洋事業高質量發展，為推進文明和諧美麗如東建設提供堅實保障。

(二)工作目標

在自然資源部和省、市、縣政府的統一領導下，鎮各相關部門、各用灘企業加強統籌協調，形成合力。通過加強對紫菜養殖灘涂各項防控措施的落實，減少附生綠藻的入海；通過推進近岸海域污染防治，削弱滸苔綠潮的營養物質基礎；通過開展前置打撈專項行動，降低滸苔災害的影響；通過強化滸苔防控全過程監管，確保工作質量，為常態化科學治理滸苔綠潮災害積極探索，積累經驗。

二、主要任務

（一）強化紫菜養殖用海管理

嚴格執行自然資源部辦公廳《關于加強紫菜養殖用海管理做好滸苔綠潮常態化防控工作的通知》(自然資辦函〔2021)364號〕精神，進一步加強紫菜養殖用海管理。

1.嚴格控制紫菜養殖用海規模。實行紫菜養殖筏架總量控制制度，以2021-2022年度全鎮紫菜養殖筏架總數5488臺（濱海公司1400臺、長海公司1000臺、長沙公司2208臺、何灶公司880臺）作為本季養殖規模控制基數。

2.嚴格新增及續期紫菜養殖用海審批。今年不再審批新增海域的紫菜養殖用海申請，申請續期紫菜養殖用海的，必須承諾按規定采取滸苔防治措施。

3.嚴厲查處非法紫菜養殖用海行為。嚴格落實海域權屬管理制度，協調海上力量組織開展紫菜養殖用海專項執法行動，依法查處擅自改變海域用途、無證養殖、超面積養殖等違法行為，全面清理違法養殖設施。對于確因地形變化無法繼續養殖，需要部分變更海域使用權證的，各用灘企業應在2022年12月底前完成海域證變更手續，逾期未變更的，視為無證養殖，所有筏架必須依法拆除。

（二）繼續開展防藻新工藝新材料試驗試點

繼續做好覆塑PVC纜繩試驗工作，并確保規模不低于防控區總筏架數的四分之一，根據《關于切實加強當前滸苔防控工作的通知》（蘇防滸辦〔2022〕19號）文件精神，對于今年新增的養殖筏架，要確保新增筏架數的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數要達到新增筏架數的25%以上。加強監測監管，進一步掌握PVC材質在長期使用過程中防藻效果和存在問題并及時反饋情況。各用灘企業要鼓勵養殖企業開展其他防藻新工藝新材料的試驗，并同步開展防藻效果的監測和分析研判，及時總結經驗教訓，改進方法措施，不斷提高養殖設施防藻效果，各公司要及時跟蹤試驗試點成效，選擇在高、中、低不同潮位海域的養殖筏架進行對比，并于2023年5月底前形成相關總結報告報鎮滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組辦公室。

（三）規范養殖生產作業行為

1.嚴格落實養殖設施除藻作業要求。繼續采用藥物噴涂等有效方式開展常態化除藻，及時清除纜繩和竹竿上的附生綠藻。受客觀條件制約無法及時除藻到位的，附著綠藻的下垂長度不得超過5厘米，待條件許可后，立即除藻到位。除藻分段時間為：第一次2022年11月初至12月上中旬，苗種網簾經冷藏下海前實施；第二次2023年2月底至3月10日實施；第三次2023年4月中旬至5月初筏架回收前。各公司要積極探索機械化快速除藻的試點試驗，更有效高效開展除藻。

2.嚴格落實紫菜養殖竹竿標簽化管理全覆蓋。積極推廣使用不銹鋼牌標簽,所有竹竿標簽須于2022年12月底前覆蓋到位，如采用原有標簽或一體化標簽的，必須在養殖生產全過程中及時查漏補缺（所有補缺的標簽必須采用不銹鋼標牌）。2023年2月15日前，各用灘企業要完成標簽上架情況現場檢查核查，形成報告報鎮滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組辦公室。

3.嚴格落實紫菜養殖設施限期回收。所有傳統養殖設施及防藻效果不佳的新工藝養殖設施須于2023年5月10日前全部回收上岸，且回收前須進行全面徹底的噴涂除藻；防藻或機械化除藻效果較好的新工藝養殖施可于2023年5月31日前回收上岸。養殖設施回收前，養殖業主須向用灘企業提出申請，用灘企業向鎮滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組辦公室實時報備，經核驗確認無綠藻附著后方可進行回收；3月底以前的零星回收可實行“提前申請-報備回收”制度，即養殖業主完成除藻及回收后，將回收筏架數量及除藻、回收過程影像資料向鎮滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組辦公室報備。

（四）強化滸苔防控監督管理

探索建立滸苔防控工作管理辦法。根據違反滸苔防控措施要求情節的輕重，予以扣除保證金管理，并相應采取約談、通報批評、重點監管、減少或取消下一年度養殖筏架數等管理措施。及時組織漂浮竹竿打撈，各用灘企業適時安排人員，按要求組織進行漂浮竹竿撿拾、打撈工作。

三、進度安排

(一)第一階段(2022年12月31日前)

組織制定實施方案，開展聯防聯控工作宣貫動員；摸清養殖企業、養殖規模、養殖位置等情況，形成防控“一張圖”“一張表”;部署養殖筏架標簽準備、除藻藥劑儲備、新材料新工藝試驗等工作，完成標簽上架及新材料新工藝筏架布設；組織開展第一輪除藻效果現場檢查。

(二)第二階段(2023年1月1 日至3月31日)

組織養殖設施日常除藻；組織開展標簽上架情況現場檢查、新材料新工藝防藻效果跟蹤監測以及除藻效果現場檢查；落實零星回收報備制度，更新海上養殖設施存量數據。

(三)第三階段(2023年4月1日至5月31日)

組織開展紫菜養殖設施集中回收階段監管，在省現場工作指揮部進駐一線后，配合做好監管及相關問題的整改工作；完成全部紫菜養殖設施回收上岸工作；開展岸灘滸苔巡查清理工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導

強化組織領導，明確責任分工，切實落實好滸苔聯防聯控工作，鎮成立滸苔綠潮聯防聯控工作領導小組。

組 長：吳亞云 長沙鎮黨委副書記、鎮長

常務副組長：金 琪 長沙鎮副鎮長

副 組 長：王紅梅 長沙鎮紀委書記

陳 偉 長沙鎮副鎮長

胡 鑫 長沙鎮政法委員

成 員：季冠鎰 長沙鎮農業農村和社會事業局局長

顧 勇 長沙鎮政法和社會管理局局長

程艷娟 長沙鎮財政局局長

溫春梅 長沙鎮黨群工作局局長

馬步松 長沙鎮濱海灘涂養殖有限公司董事長

陳 兵 長沙鎮何灶灘涂養殖有限公司董事長

錢虎平 長沙鎮長海灘涂養殖有限公司董事長

仲松軍 長沙鎮長沙灘涂養殖有限公司董事長

為加強滸苔綠潮聯防聯控工作的監管，鎮領導小組下設一辦三班。

1.領導小組辦公室

辦公室由陳偉任主任，叢茂建任副主任，周翠華、花擁軍、許雪峰、陳建華、李亞洲、馮王建、陳明泉為成員。

2.工作專班

工作一組：陳建華、陳 兵、仲松軍、稽查大隊和衛海卡口人員。負責區域為何灶公司和長沙公司灘涂。

工作二組：叢茂建、許雪峰、馬步松、錢虎平、稽查大隊和濱海及海濱卡口人員。負責區域為長海公司和濱海公司一場、二場灘涂。

工作三組：李亞洲、馮王建、馬步松、稽查大隊和海濱卡口人員。負責區域為濱海公司三場灘涂。

各用灘企業是抓落實、抓推進的責任主體，要嚴格落實屬地責任，建立健全推進機制，細化推進計劃。

(二)明確職責分工

鎮滸苔綠潮聯防聯控成員單位要各司其職，具體職責分工如下：

鎮農業農村和社會事業局：督促各用灘企業落實養殖水域灘涂規劃和《漁業法》《江蘇省漁業管理條例》要求。指導落實安全生產責任，確保漁業生產安全。開展滸苔綠潮防控監督檢查，指導各用灘企業做好滸苔防控各項工作。

鎮政法和社會管理局：負責信訪接待和維穩工作。

鎮財政局：負責滸苔綠潮防控經費統籌協調。

鎮黨群工作局：負責滸苔聯防聯控紀檢督查工作。

所涉用灘企業：具體負責組織開展各自海域內滸苔綠潮防控工作。履行屬地責任，落實專人對轄區內紫菜養殖企業（個人）治理滸苔工作的實施和監管，督促紫菜養殖戶落實纜繩PVC覆塑新工藝的試點規模達到或超過養殖筏架總數的四分之一，對于今年新增的養殖筏架，確保新增筏架數的50%采用新材料新工藝，其中采用纜繩覆塑PVC新材料的筏架數要達到新增筏架數的25%以上。統一推廣使用不銹鋼牌標簽做法，所有筏架的標簽須于2022年12月底前覆蓋到位，并在養殖生產全過程中及時查漏補缺。嚴禁紅線區域內紫菜養殖，及時清理紅線區域內的養殖筏架，加強安全生產監管。

(三)加強輿論引導

要做實做細群眾工作，從思想認識上提升全民參與滸苔綠潮防控工作的主動性和積極性，及時掌握養殖戶（企業）利益訴求，暢通信訪渠道，充分研判和化解可能引發群體性事件的不穩定因素，建立健全輿情導控、風險防控機制，守住社會穩定底線。要加強宣傳引導，充分發揮輿論引導和公眾監督作用，及時準確地反映滸苔防控工作成果。

(四)加強巡查監管

建立健全滸苔綠潮聯防聯控長效機制，防控工作專班實行分工負責制，實施常態化巡查管控。將筏架標簽管理、養殖設施日常除藻、限期回收三項主要防控措施以及嚴禁綠藻落灘入海等要求，作為巡查監管的主要內容，進一步完善紫菜養殖操作規范，對發現的問題，及時通報、及時整改，確保滸苔綠潮防控工作取得實效。

(五) 加強考核問責

為加大對各用灘企業的考核力度，確保滸苔綠潮聯防聯控工作按照上級要求和時間節點完成，各用灘企業需簽訂責任狀，鎮將延續上一季的考核辦法，即對所涉用灘企業收取保證金，標準為養殖規模1000臺以下繳納4萬元，1000-2000臺（含1000臺）繳納5萬元，2000臺以上（含2000臺）繳納6萬元，并于12月30日前交鎮財政。各公司根據各自灘涂實際情況，建議對紫菜養殖戶收取保證金，標準和考核自定。滸苔綠潮聯防聯控指揮部發布指令，各用灘企業必須堅決執行，若被通報一起，鎮扣除用灘企業保證金1000元。鎮紀委要加強督促檢查，及時發現薄弱環節和突出問題，督促即知即改、立行立改。對滸苔防控工作不力、責任落實不到位的單位和個人進行約談、通報。對因責任推諉、拖延工作進度造成嚴重后果或者管控不當出現惡劣群體性事件的要追責問責，對違法違紀行為依法依規堅決查處。

如東縣長沙鎮人民政府

2022年12月9日