財政專項資金是黨委和政府圍繞經濟社會發展目標，集中財力解決重點問題，調節和促進經濟社會發展的重要杠桿。依法規范財政專項資金管理，是實現財政治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是法治財政標準化管理的重要內容。根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監督條例》等法律、法規，結合本省實際，在全面總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，經過充分研究和論證，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府66次常務會議審議通過，并以省政府第138號令予以頒布，自2020年11月1日起施行，辦法同時明確，設區的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。《辦法》有利于完善我省省級專項資金管理體系，促進各地各部門各單位認真履行專項資金管理職責，對規范財政管理行為、提高財政資金使用效益，推動財政專項資金治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

　　一、制定背景

　　2010年《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號，以下簡稱63號令）的施行，確立了我省財政專項資金管理的基本制度框架。各級財政部門依法實施專項資金管理的理念逐步確立，財政管理法治化、規范化水平穩步提高。但是隨著我省經濟社會發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，省級財政專項資金面廣量大、事權集中的特點愈加凸顯，63號令已經不適應新形勢下財政專項資金管理的實際需要。

　　2018年起，省財政廳對63號令開展了全面立法后評估，后評估結果顯示，63號令現有內容在制度設計、職責界定以及管理模式等方面均存在一些不再適應專項資金管理改革目標的規定，亟需修改完善。

　　2019年起，省財政廳先后提請省政府出臺《關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案》（蘇政辦發〔2019〕74號）、提請省委省政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（蘇發〔2019〕6號）等一系列管理制度，進一步規范了專項資金全流程管理，在全省范圍形成了專項資金管理的全新格局，專項資金改革成果為《辦法》立法提供了重要的實踐支撐，也需通過立法形式予以法治化固定。《辦法》立法條件已經成熟。

　　二、起草過程

　　2018年，省財政廳組織全省13個設區市、部分縣財政局及鄉鎮財政所開展63號令立法后評估工作。后評估工作在省財政廳依法行政領導小組統一領導下，堅持省市縣鄉四級聯動、分工負責，由各級財政部門政策法規、預算、監督等機構共同實施。通過書面調研、實地調研、召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛在全省各級財政部門、業務主管部門、資金使用單位以及各級人大立法工作機構、政府法制機構、專家學者間開展了調研工作。省財政廳對相關調研成果認真研究和匯總整理，形成了63號令立法后評估報告，全面梳理了63號令實施情況，掌握了63號令實施成效及存在問題，研究提出完善意見和建議，為《辦法》立法提供了決策依據和參考資料。

　　2019年，省財政廳按照《辦法》立法工作方案的部署，積極開展《辦法》立法前期調研工作，在充分征求省級有關部門、市縣財政部門和相關業務部門意見的基礎上，經社會公開征求意見、專家論證、省內外調研等程序，數易其稿。年底，省政府將《辦法》列入2020年度省政府規章制定計劃。

　　2019年12月份以來，省司法廳對草案進行初步審查和修改后，向省有關部門、單位以及13個設區市政府書面征求意見，同時通過省司法廳門戶網站向社會公開征求意見，并會同省財政廳赴蘇州、昆山等地開展調研、召開座談會，聽取基層財政部門和業務部門的意見。經過多輪征求意見和反復審核修改，形成了《辦法》，提交省政府常務會議審議。

　　三、主要內容

　　《辦法》共7章49條，包括“總則”“設立、調整和撤銷”“使用和執行”“績效管理和監督”“管理職責”“法律責任”“附則”，貫徹落實了黨中央、國務院對財政專項資金管理工作提出的要求，遵循了新預算法和簡政放權的新規定，總結了我省專項資金管理的經驗，結合我省經濟社會發展新形勢，吸收了我省近年來專項資金管理的最新成果，體現了《辦法》的先進性、務實性和指導性。

　　（一）強化設立調整程序

　　專項資金設立應當集中財力、突出重點，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求，不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金（第六條），省對市縣安排專項轉移支付時，不得要求市縣承擔配套資金，但按國家和省規定應當由省與市縣政府共同承擔的事項除外（第十條）。統一設立程序和執行期限，期滿后需要繼續安排的，按照設立程序重新申請設立（第十二條）；需要調整使用范圍的，經省財政部門審核后報省人民政府批準（第十三條）；設立目的失去意義或者需要完成的特定任務不存在的，執行進度緩慢且結轉規模較大的，調整或者撤銷該專項資金（第十四條）。

　　（二）規范使用和執行

　　硬化預算約束，專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付有關規定撥付（第十五條）；優化涉企專項資金支持方式，變直接投入為間接引導，逐步減少并退出競爭性領域，用于基本建設投資的，按照基本建設程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應當按照國家和省有關規定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持（第十七條）。加快預算執行進度，省對市縣專項轉移支付應當在省人民代表大會批準預算后60日內下達（第十九條）。未經批準，任何單位和個人不得變更資金用途、項目計劃和內容（第二十四條），規范預算調劑，相關部門應當嚴格執行專項資金支出預算，按批準的計劃和內容組織實施，完成約束性任務的前提下，可以在不改變資金類級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，經同級政府批準后整合使用專項資金（第二十五條）。積極盤活存量資金，對未按規定及時分配下達的專項資金，可以采取調整用途、收回資金等方式，統籌用于經濟社會發展亟需支持的領域（第二十六條），結轉年度超過一年的省本級資金，以及在市縣財政尚未分配并結轉兩年以上的省對市縣專項轉移支付資金，由省財政部門收回總預算統籌安排（第二十七條）。

　　（三）推進預算績效管理和考核

　　建立績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系（第二十八條）。嚴格績效目標管理，未設置績效目標或者績效目標審核未通過的，不得安排預算（第二十九條）；落實績效運行監控，預算支出績效運行與設定績效目標發生偏離的，應當及時采取措施予以糾正（第三十條）；加強績效評價，省級業務主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評，省財政部門負責對自評結果進行抽查，根據需要對專項資金實施財政績效評價（第三十一條）。強化監督考核，財政部門負責財政監督、業務主管部門負責過程監督、審計部門負責審計監督（第三十二條、第三十七條），及時向社會公開信息，接受社會監督（第三十五條、第三十六條）；加強績效管理成果和財政監督結果應用，作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據（第三十三條）。

　　（四）壓實資金管理責任

　　貫徹預算法要求，科學劃分和落實預算編制、執行、監督等各環節職責，壓實各方責任。省財政廳負責總預算編制、支出政策審核和預算績效管理，牽頭制定綜合性資金管理制度，對專項資金執行情況進行監督（第三十八條）。省業務主管部門負責本部門專項資金設立申請、預算編制、執行和績效管理，健全內部控制制度、制定管理流程，會同省財政部門制定年度專項資金實施方案和申報指南（第三十九條）。增強市縣資金使用自主權，凡是由市縣直接實施更為精準、便捷、有效的專項資金，應盡量將審批權限下放市縣。市縣財政部門應當執行專項資金預算、按集中支付管理規定撥付資金、開展專項資金預算績效管理并對執行情況進行監督（第四十條），市縣業務部門負責審核項目材料的真實性、項目申報主體的信用情況，具體實施預算績效管理工作、組織項目驗收（第四十一條），并規定了專項資金使用單位和個人的責任和義務（第四十二條）。此外，對違反專項資金管理的相關行為設定了法律責任（第四十三條至第四十六條）。

　　四、主要亮點

　　一是體現“放管服”改革方向。《辦法》明確規定，專項資金實行清單管理，實現清單之外無專項。同時，適度下放項目審批權，賦予市縣更大的資金自主權，市縣可以按照“大專項+任務清單”的專項資金管理方式，在完成約束性任務的前提下，不改變資金類級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，將專項轉移支付整合使用， 將“放管服”要求落實到位。

　　二是創新支持發展方式。《辦法》將“撥改投”“無償轉有償”等實踐證明行之有效的財政改革經驗予以條文固化，規定專項資金可以創新支持企業發展的方式，逐步減少無償補助，采取政府投資基金等市場化運作模式，發揮撬動社會資本的杠桿作用。

　　三是落實信用管理要求。《辦法》引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強化失信懲戒等措施，提高專項資金信用管理水平。同時在法律責任中，明確中介機構出具不實報告的，在3年內不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作而出具的報告。

　　四是建構全過程預算績效管理體系。《辦法》從管理原則、設立專項時的績效評估、重新申請設立時的專項績效評價報告到專章規定績效管理和監督，確立了績效評估、績效目標、績效監控、績效評價和評價結果運用全過程預算績效管理體系。

　　五是細化管理職責分工。《辦法》對財政專項資金的管理穿透到市縣財政部門、業務主管部門和資金使用單位，明確規定了各部門和單位的職責邊界，有效地防范了因為權責不對等而導致的責任推脫、工作推諉，有效提升了專項資金的使用效益，保證了使用安全。

　　六是創新爭議解決方式。針對違規資金難以追回、履職風險大等實際情況，《辦法》規定業務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任。在行政處理處罰之外，進一步拓展了保證資金安全的救濟途徑，有利于破解企業破產清算等特殊情況下，應追回資金難以追回的困境。

　　七是硬化法律責任承擔。《辦法》進一步細化法律責任的承擔方式，增加對相關違法行為負有直接責任的主管人員和其他責任人員的處分規定；拓展了執法主體范圍，由原來的省級財政部門拓展為各級財政部門，進一步強化了主體責任；新設對中介機構違法行為的法律責任規定，從各個維度保障專項資金安全。