為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對供銷合作社工作的重要指示精神，引領(lǐng)全系統(tǒng)立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，持續(xù)深化綜合改革，全面提升供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，努力為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興貢獻力量。根據(jù)江蘇省供銷合作社和南通市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市供銷合作社實際，編制本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”時期全市供銷合作社發(fā)展成就

“十三五”期間是全市供銷合作社砥礪奮進、不斷深化綜合改革的五年，是主動融入大局、全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興的五年。五年來，全系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住供銷合作社綜合改革的契機，攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，發(fā)展活力與服務(wù)功能明顯增強，成為全市“三農(nóng)”工作不可或缺的重要力量。

（一）綜合改革取得明顯成效

完成了全國總社“健全‘三會’制度”和省總社“構(gòu)建雙線運行機制”兩個專項改革試點任務(wù)。爭取市編委出臺了新“三定方案”，增設(shè)了監(jiān)事會及監(jiān)事會辦公室機構(gòu)，南通資產(chǎn)運營公司升格為集團，市總社形成了供銷總社、供銷集團、農(nóng)合聯(lián)“三位一體”新架構(gòu)。全面完成了縣級社機關(guān)參公管理，各縣級社全部爭取編辦出臺了新“三定方案”，除崇川區(qū)社合署辦公外，市、縣兩級供銷合作社均已召開了社員代表大會，形成了理事會、監(jiān)事會各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新格局。

（二）為農(nóng)服務(wù)水平顯著提升

“十三五”末，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，土地托管、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達到86.7萬畝，其中，全托管面積16.4萬畝，半托管面積70.3萬畝。在農(nóng)村生態(tài)服務(wù)方面，各涉農(nóng)縣（市）區(qū)均已出臺實施方案，2020年全系統(tǒng)完成農(nóng)藥零差率集中配送銷售1140多萬元，回收處理廢棄包裝物2595萬件。積極承接廢舊農(nóng)膜回收利用工作，回收利用率達到83.5%。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，海門中合嘉融小貸公司累計放貸超25億元，成為江蘇省3A級小貸公司，業(yè)績在全國供銷系統(tǒng)同行業(yè)中排名第一。

（三）合作經(jīng)濟組織體系初步形成

多種形式推進基層社改造，吸納各類經(jīng)營主體加入基層社，全系統(tǒng)基層社達到120家，社員近1.4萬人，17家基層社成為全國總社基層社標桿社。聯(lián)合如東縣社、如東縣洋口鎮(zhèn)甜港村兩委共同出資1000萬元，組建了首家村級供銷社。深度融合專業(yè)合作社，累計領(lǐng)辦幫辦專業(yè)合作社350家，“農(nóng)綜社”6家，其中累計有3家成為國家級示范社，28家全國總社系統(tǒng)示范社。加快提檔農(nóng)村綜合服務(wù)社，提檔升級服務(wù)社763家，到2020年底，農(nóng)村綜合服務(wù)社達到1298家。全市基本形成了市縣有聯(lián)合社與社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層社與專業(yè)合作社、村有綜合服務(wù)社的合作經(jīng)濟組織體系，基層長期薄弱的局面正在得到扭轉(zhuǎn)。

（四）經(jīng)營服務(wù)水平明顯提高

主抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與農(nóng)貿(mào)市場升級改造，年交易額達到236億元。市總社出資1000多萬元成立惠眾市場服務(wù)公司，托管經(jīng)營了3家政府公益性農(nóng)貿(mào)市場。積極開展產(chǎn)銷對接，牽頭舉辦了南通農(nóng)產(chǎn)品（上海）產(chǎn)銷對接洽談會，現(xiàn)場簽約16.3億元；聯(lián)合上海市總社每年舉辦南通農(nóng)產(chǎn)品進上海推介會，年推介6億元南通農(nóng)產(chǎn)品入滬。持續(xù)推進“網(wǎng)上供銷合作社”建設(shè)，“供銷e家”南通及如皋電商運營中心相繼投入使用，電商銷售年均增幅超過20%。新冠疫情以來，全系統(tǒng)面對疫情主動作為，僅三個月農(nóng)資連鎖企業(yè)供應(yīng)化肥54795噸，農(nóng)藥1174噸，農(nóng)膜71.2噸。所屬農(nóng)批市場、日用超市不停業(yè)、不斷貨、不漲價。在疫情較為嚴重的2020年2、3月份，日均交易近2700萬元。

（五）社有企業(yè)發(fā)展更上層樓

“十三五”期間，市本級先后聯(lián)合南通供銷產(chǎn)業(yè)園、通州區(qū)社投資2億元建設(shè)了通州中實農(nóng)批市場，聯(lián)合通聯(lián)農(nóng)資公司合作組建了江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，聯(lián)合中農(nóng)控股公司在南通綜合保稅區(qū)投資5.1億元建成了占地165畝的南通中農(nóng)物流園，聯(lián)合中國供銷農(nóng)批公司在啟東建設(shè)啟東農(nóng)產(chǎn)品市場，聯(lián)合中國供銷冷鏈公司、江蘇品德物流公司投資1億多元建設(shè)江蘇皋德冷鏈物流公司。2020年4月，針對疫情影響，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通分行簽訂協(xié)議，爭取50億元銀行授信，為社有企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體紓困解難。

（六）全面從嚴治黨不斷深入

堅決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入開展黨的群眾路線、三嚴三實、兩學一做和不忘初心、牢記使命等系列教育。全面落實意識形態(tài)工作責任制，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。持續(xù)鞏固市委巡察整改成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷深化“走幫服”活動，精準幫困扶貧。全面加強教育培訓，聯(lián)合浙大、復旦、市委黨校等高校舉辦綜合改革業(yè)務(wù)培訓班，全系統(tǒng)干部職工能力素質(zhì)普遍提升。

回顧“十三五”，全市供銷合作社系統(tǒng)不斷攻堅克難，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)、從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作的轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。2018年，市供銷合作總社再次榮獲全國供銷合作社先進集體榮譽稱號，在全省系統(tǒng)中繼續(xù)保持第一方陣。2018年1月，市供銷合作總社作為五家單位之一，參加了由政治局常委、時任國務(wù)院副總理汪洋在中南海主持召開的供銷合作社改革發(fā)展座談會并作了專題發(fā)言，得到了中央領(lǐng)導的肯定。

我們也清醒地認識到，全市供銷合作社綜合改革的成效還是初步的，深化改革的任務(wù)仍然很艱巨。我們與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，新增長點培育不夠，體制機制方面還有難點有待突破，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡問題依然存在，受新冠疫情防控和外部環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展的復雜性在加大，部分經(jīng)濟指標增速放緩，為農(nóng)服務(wù)的能力水平與黨委政府的要求、與農(nóng)民群眾的期盼還有差距。

二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、視察江蘇重要講話指示和對供銷合作社工作的重要指示精神，按照中發(fā)11號、蘇發(fā)31號、通委發(fā)13號文件要求，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化綜合改革，不斷完善服務(wù)體系，扎實提升治理能力，進一步弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，不斷開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面，為譜寫“強富美高”新南通建設(shè)現(xiàn)代化篇章貢獻供銷力量。

（二）發(fā)展目標

總體目標是：持續(xù)推動全系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，確保綜合改革的各項工作繼續(xù)走在全省供銷合作社前列，努力做到“五個更”：

——與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密。強化合作經(jīng)濟組織屬性，按照合作制原則，通過多種途徑積極構(gòu)建同農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制。

——為農(nóng)服務(wù)功能更完備。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進線上線下融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全方位提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，積極拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

——市場化運行更高效。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)和推進聯(lián)合合作，不斷推進社有企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——治理機制更協(xié)調(diào)。加快推進供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步完善聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系，不斷完善“三會”制度，進一步提高治理能力。

——社會影響更凸顯。不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，系統(tǒng)的服務(wù)品牌、社會影響力進一步提升。

1．主要經(jīng)濟指標

到“十四五”期末，銷售總額達到562億元，在2020年實績的基礎(chǔ)上年均遞增6.7%。其中，農(nóng)副產(chǎn)品收購額145億元；利潤總額1.26億元。

2．基層組織建設(shè)指標

到“十四五”期末，創(chuàng)建“三位一體”綜合合作組織8個，改造升級基層社50個，新建鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)綜合體30個，農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社達到430家。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指標

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積140萬畝，在2020年實績的基礎(chǔ)上年均遞增10%；涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部開展農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，服務(wù)成效持續(xù)提升。

4．農(nóng)村現(xiàn)代流通指標

培育各類連鎖企業(yè)22家，連鎖網(wǎng)點數(shù)量4100個；培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品交易市場17家。

（三）重點任務(wù)

1．深入推進綜合改革

（1）優(yōu)化聯(lián)合社治理機制。按照政事分開、社企分開的方向，厘清聯(lián)合社行政管理、行業(yè)指導、經(jīng)濟發(fā)展職能任務(wù)，理順聯(lián)合社各層級間、聯(lián)合社與社有企業(yè)、社會團體之間的關(guān)系，構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)的雙線運行機制。進一步優(yōu)化聯(lián)合社內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能配置和運行機制。發(fā)揮理事會、監(jiān)事會機構(gòu)職能，規(guī)范完善工作機制，形成理事會、監(jiān)事會各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作格局。建立上級社對下級社的綜合考核制度和下級社對上級社的工作評價制度。加大教育培訓力度，注重培養(yǎng)機關(guān)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，推進適應(yīng)新時期供銷合作社特點的干部人事管理制度。

（2）積極發(fā)揮監(jiān)事會作用。緊緊圍繞“聚中心促發(fā)展、強監(jiān)督不越位、勤調(diào)研獻善策、提能力強隊伍”工作總基調(diào)，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，著力在對黨忠誠、服務(wù)中心、完善機制、補齊短板、拓展路徑、促進社有資產(chǎn)保值增值等六個方面下功夫，全面加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)和能力建設(shè)，提升監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，促進監(jiān)督管理體系更加完善，確保監(jiān)事會職能作用充分發(fā)揮，為供銷合作社改革發(fā)展作出積極貢獻。

（3）構(gòu)建聯(lián)合合作機制。深化“雙線運行”體系，優(yōu)化社有資本布局，推進系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合合作，推動社有農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)向規(guī)模化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，履行出資人職責，實行市場化運作，形成各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的合作模式。推進以股權(quán)形式投入下級社及社有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)合作、資本鏈接和業(yè)務(wù)對接等合作機制，實現(xiàn)上下貫通、聯(lián)合合作的高質(zhì)量發(fā)展格局。

（4）規(guī)范推進開放辦社。全市供銷合作社系統(tǒng)要切實增強以開放尋求合作、以共享實現(xiàn)共贏的理念，進一步加大開放辦社力度、規(guī)范開放辦社行為、提高開放辦社質(zhì)量，著力克服聯(lián)合社不聯(lián)合、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)不緊密等問題，通過加大開放辦社打破制約改革發(fā)展的體制障礙，逐步建立起各層級聯(lián)合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社農(nóng)共享發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制，推動高質(zhì)量發(fā)展。要按照合作制要求，堅持“入社自愿、退社自由”，通過組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、經(jīng)營開放、服務(wù)開放等多種形式的聯(lián)合與合作，推動開放辦社，實現(xiàn)內(nèi)外資源整合、擴大群眾基礎(chǔ)、拓展服務(wù)功能。

2．打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺

（1）完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搶抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，著力補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升服務(wù)鏈、價值鏈，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向鎮(zhèn)村延伸，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打造“一點多能、一網(wǎng)多用”的縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。努力構(gòu)建起農(nóng)村市場與城市市場有效銜接、倉儲保鮮與冷鏈物流綜合配套、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，確保新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍和“國家隊”。

（2）提升社會化服務(wù)惠農(nóng)能力。充分發(fā)揮供銷合作社組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備的優(yōu)勢，整合各方資源，打造縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺、村有服務(wù)站點的三級惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以擴大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，托管服務(wù)對象由規(guī)模經(jīng)營主體向小農(nóng)戶拓展、服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。堅持經(jīng)營性與公益性、專業(yè)性與綜合性相結(jié)合的原則，因地制宜、分類推進，積極構(gòu)建以供銷合作社聯(lián)合社為主導、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

（3）深化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。按照統(tǒng)籌謀劃、合理布局，突出重點、聯(lián)合合作的原則，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、基礎(chǔ)條件和市場需要，通過提升一批現(xiàn)有市場交易服務(wù)功能、改造一批現(xiàn)有市場基礎(chǔ)硬件設(shè)施、運營管理一批公益性市場等多種形式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)功能，逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)揮公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場示范作用，基本構(gòu)建起具有供銷合作社特色的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成相互支撐、相互聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通生力軍作用進一步發(fā)揮，為農(nóng)服務(wù)能力和水平進一步增強。

（4）積極承擔供給保障等社會責任。面對疫情防控常態(tài)化新形勢，全系統(tǒng)要提高政治站位，強化政治意識、大局意識和責任擔當，充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在保供應(yīng)、穩(wěn)物價、惠民生上主動作為，積極承擔社會責任。各級供銷合作社要在黨委、政府統(tǒng)一部署下，指導社有企業(yè)加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、種植基地、農(nóng)民合作社等的對接，建立穩(wěn)定可靠的產(chǎn)銷合作關(guān)系，提升市場供應(yīng)能力，有效保障糧油果蔬、肉禽蛋奶等市場供應(yīng)。全系統(tǒng)要發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，加強化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資的調(diào)運和儲備，及時優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，組織適銷對路農(nóng)資品種，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠，用實際行動詮釋供銷合作社是一支黨和政府抓得住、用得上、靠得住的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

3．創(chuàng)新供銷合作社基層組織

（1）發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。按照省供銷合作總社要求，選擇基礎(chǔ)好有條件的供銷合作社開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。鼓勵支持各地積極探索“三位一體”綜合合作的不同實現(xiàn)方式和有效途徑，提煉總結(jié)“三位一體”綜合合作成熟經(jīng)驗，在全市供銷合作社復制推廣。到“十四五”期末，建成“三位一體”綜合合作組織8個。

（2）推進基層社建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全國總社、省總社“供銷合作社培育壯大工程”部署要求，按照綜合實力強、為農(nóng)服務(wù)能力強的目標，因勢利導，推進基層社升級改造。全系統(tǒng)要因地制宜采取盤活社有資產(chǎn)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動與農(nóng)民合作社融合發(fā)展等多種模式，整合借力，創(chuàng)建一批綜合實力強、服務(wù)功能全、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊的基層社標桿社。基層社通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社合作經(jīng)濟組織的屬性，增強基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。

（3）引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村振興重要的組織載體，成為構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。全系統(tǒng)要依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，引導合作社規(guī)范發(fā)展，通過出資參股、市場引導、龍頭帶動等方式，著力培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)民合作社。指導專業(yè)社開展農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平。加大扶持引導，幫助項目申報，創(chuàng)建一批合作社標桿社，通過典型引路、以點帶面，示范帶動，推進系統(tǒng)合作社多元化發(fā)展。

（4）推動農(nóng)村綜合服務(wù)社提檔升級。鞏固完善農(nóng)資超市、日用品超市服務(wù)功能，不斷充實服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，加大農(nóng)村綜合服務(wù)社與連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)相融合，大力推進網(wǎng)點信息化改造，打造農(nóng)村電商服務(wù)站，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，切實發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)效能，滿足農(nóng)民群眾多樣化、層次化的需求。積極爭創(chuàng)農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社，打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

（5）創(chuàng)新發(fā)展新型聯(lián)合社。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有跨區(qū)體系、多種經(jīng)營、規(guī)模服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，全系統(tǒng)要以合作共贏為宗旨，通過出資參股、業(yè)務(wù)指導、服務(wù)帶動、組織吸納等多種方式，推動新型聯(lián)合社發(fā)展，促進聯(lián)合社縱向一體化經(jīng)營向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工銷售功能，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)聯(lián)合共贏，助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)。

4．推動社有企業(yè)改革發(fā)展

（1）社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把控社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，引導社有資本更多投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，更好地履行社有企業(yè)的社會責任。按照社企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關(guān)系，構(gòu)建“供銷社理事會、社有資產(chǎn)運營機構(gòu)、全資及參控股企業(yè)”三個層次的新機制。供銷社行使本級社有資產(chǎn)出資人職能，依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利；社有資產(chǎn)運營機構(gòu)按照授權(quán)行使職責，通過資本運營、整合重組、派駐監(jiān)管來實現(xiàn)保值增值；全資及參控股企業(yè)建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

（2）加強聯(lián)合合作。打破行政區(qū)域和層級界限，推進社有企業(yè)聯(lián)合，著力加強各層級社有企業(yè)間的資本、業(yè)務(wù)和項目聯(lián)結(jié)，加強與中國供銷集團公司、省社以及市、縣社直屬企業(yè)的聯(lián)合合作，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。促進優(yōu)質(zhì)資源進一步向骨干企業(yè)集中，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域、日用消費品和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團，如通聯(lián)農(nóng)資、中農(nóng)物流等，提升社有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量效益。

（3）深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體和重要抓手，通過深化社有企業(yè)改革、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力。一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的管理組織，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運行機制。二是要完善考核分配制度和激勵約束機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新分配制度，建立行之有效的績效考核機制。三是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全財務(wù)、預(yù)算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資等各項管理制度，促進企業(yè)管理逐步向集約化、精細化轉(zhuǎn)變。通過深化社有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成治理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。

（4）創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管。加強社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，創(chuàng)新社有企業(yè)監(jiān)管方式，建立科學的社有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營體系，確保市、縣社有資產(chǎn)保值增值。建立經(jīng)營者業(yè)績考核體系和激勵約束機制。堅持先考核后分配、考核與獎罰相結(jié)合的原則，把業(yè)績考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)預(yù)算管理和企業(yè)負責人任用結(jié)合起來，建立和完善業(yè)績考核及各項配套制度，探索企業(yè)經(jīng)營者年薪制、持有股權(quán)、期權(quán)等激勵方式。

5．培育發(fā)展新動能

（1）加快推進冷鏈物流建設(shè)。搶抓機遇，準確把握政策導向，認真貫徹落實中央、省委一號文件和黨委政府關(guān)于冷鏈物流建設(shè)的決策部署，爭取將供銷合作社冷鏈物流建設(shè)納入地方政府冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。積極在特色農(nóng)產(chǎn)品、果蔬畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)預(yù)冷、分揀、包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，著力加快冷鏈物流新技術(shù)應(yīng)用，因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，推廣應(yīng)用田頭移動冷鏈裝置，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，整合優(yōu)化系統(tǒng)資源，加快建設(shè)專業(yè)化、綜合性的冷鏈物流服務(wù)體系。

（2）深化一二三產(chǎn)業(yè)融合業(yè)務(wù)發(fā)展。以市場需求為導向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，有效對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)；在第二產(chǎn)業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，培育各種類型、不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入水平；在第三產(chǎn)業(yè)中，圍繞城鄉(xiāng)商品流通，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，形成一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局。

（3）大力發(fā)展供銷特色電子商務(wù)。將電子商務(wù)作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通的重要手段，以開拓農(nóng)村電子商務(wù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合資源，通過自建平臺、借助第三方電子商務(wù)平臺等形式開展網(wǎng)上銷售。依托連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，重點發(fā)展面向本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，大力培育電子商務(wù)市場主體，注重打造南通特色，塑造南通品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造，加強不同類型電子商務(wù)平臺的建設(shè)與融合，將供銷合作社基層網(wǎng)點作為打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點，全力構(gòu)建具有供銷合作社特色的電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系。

（4）穩(wěn)步拓寬金融服務(wù)業(yè)務(wù)。爭取政策性融資，認真落實市總社和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造兩家銀行開發(fā)性、政策性資金落地的載體，爭取中長期信貸支持，擴大系統(tǒng)企業(yè)信貸資金來源，改善融資結(jié)構(gòu)。積極與各類商業(yè)銀行對接，創(chuàng)新合作方式，完善利益機制，共同開發(fā)設(shè)計信貸產(chǎn)品，豐富服務(wù)形式和內(nèi)容，打通金融服務(wù)下沉通道，助推解決商業(yè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村最后一公里問題。加強政銀擔合作，積極篩選并向江蘇農(nóng)擔南通分公司推薦合作社名單或項目，讓政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保成為緩解農(nóng)村融資難的重要手段。因地制宜組建小額貸款公司、保理公司等，開拓金融服務(wù)新領(lǐng)域，加強涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)的積累和共享，積極參與農(nóng)村信用評價體系建設(shè)。

6．加強黨的領(lǐng)導

（1）推進全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。牢固樹立“管行業(yè)就要管黨風廉政建設(shè)”意識，加強全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈糾正“四風”，強化制度建設(shè)，健全改進作風長效機制。加強對社有企業(yè)的監(jiān)督檢查。

（2）加強黨建工作。加強黨的建設(shè)，提高機關(guān)及直屬企業(yè)黨建工作科學化水平。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強思想政治建設(shè)，持續(xù)強化理論武裝。加強對基層黨組織工作指導，深度融合黨建和業(yè)務(wù)工作，通過黨建帶社建助力鄉(xiāng)村振興。推進“金色鏈條促振興”品牌創(chuàng)建，著力提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量。落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)。繼續(xù)辦好網(wǎng)站，提升黨建工作信息化水平。

（3）人才隊伍建設(shè)。在全系統(tǒng)秉持人才是第一資源的理念，按照“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求，持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)。以提升素質(zhì)能力為核心，打造政治過硬，業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的供銷人才隊伍。建立科學規(guī)范的人才選拔任用制度，加強核心業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)急需人才引進，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。主動與組織部門溝通協(xié)調(diào)，暢通供銷系統(tǒng)內(nèi)外人才交流渠道。落實“三項機制”，充分激發(fā)各類人才工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化教育培訓，建立分層分類人才培訓體系，切實提高履職盡責能力，加強青年干部培養(yǎng)，鍛造“狼性”干部，造就一支忠誠干凈擔當、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部人才隊伍。

三、保障措施

本發(fā)展規(guī)劃是“十四五”時期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體部署，全系統(tǒng)要以本規(guī)劃為綱，按照本規(guī)劃提出的方向目標，加強組織領(lǐng)導，認真落實各項任務(wù)，扎實推進規(guī)劃實施。

（一）強化目標管理

將組織實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃與持續(xù)深化綜合改革有機結(jié)合，建立協(xié)同推進工作機制，明確職責和任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)細化分解，形成“時間表”“路線圖”。對規(guī)劃提出的重點任務(wù)，要建立規(guī)劃執(zhí)行督查和考核制度，強化規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤督導，確保將規(guī)劃的各項任務(wù)落到實處。

（二）強化政策支持

加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、項目和資金扶持。引導多元投資，探索科學利用各級供銷合作社發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的撬動、杠桿作用，帶動社會資本、民間資本進入供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，增強全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)能力和實力。

（三）強化人才支撐

探索具有合作經(jīng)濟組織特色的干部人事制度，創(chuàng)新人才管理機制，為供銷合作社綜合改革發(fā)展提供有力支撐。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，健全人才管理機制，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，為供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展多作貢獻。

（四）強化組織建設(shè)

堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動黨風廉政與改革發(fā)展等業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。堅持作風建設(shè)永無止境，不斷鞏固主題活動成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。