縣政府關于印發如東縣“十四五”科技創新發展規劃的通知

各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位，各垂直管理部門：

《如東縣“十四五”科技創新發展規劃》已經十七屆縣政府第43次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

如東縣人民政府

2021年9月10日

如東縣“十四五”科技創新發展規劃

如東縣科學技術局

江蘇省科技發展戰略研究院

二〇二一年九月

目錄

一、發展基礎和面臨形勢.................................................................. 1

（一）發展基礎.............................................................................. 1

1．創新發展導向日益鮮明..................................................... 2

2．企業創新能力穩步增強..................................................... 2

3．載體平臺能級實現躍升..................................................... 3

4．產學研合作進一步深化..................................................... 1

5．創新人才引領效應突出..................................................... 1

6．創新創業氛圍日益濃厚..................................................... 1

（二）面臨形勢.............................................................................. 1

二、指導思想、基本原則和發展目標............................................ 1

（一）指導思想.............................................................................. 1

（二）基本原則.............................................................................. 1

（三）發展目標.............................................................................. 1

三、主要任務........................................................................................ 1

（一）提升創新載體能級，打造創新活躍增長極................. 1

1．積極創建國家級高新區..................................................... 1

2．推動園區載體提檔升級..................................................... 1

3．加快開發園區創新轉型..................................................... 1

（二）推進產業科技創新，塑造產業集群競爭力................. 1

1．加強產業關鍵核心技術研發............................................ 1

2．加快傳統產業轉型升級..................................................... 1

3．完善產業創新體系建設..................................................... 1

（三）強化企業主體地位，壯大創新型企業群體................. 1

1. 強化科創項目招引............................................................... 1

2．打造科創企業矩陣.............................................................. 1

3．提升科創企業能級.............................................................. 1

（四）培育創新人才隊伍，匯聚強大智力支撐..................... 1

1．加強領軍人才引進.............................................................. 1

2．強化創新人才培養.............................................................. 1

3．優化人才發展生態.............................................................. 1

（五）加快創新平臺建設，增強高端要素集聚力................. 1

1．建設產業創新平臺.............................................................. 1

2．提升創業孵化平臺.............................................................. 1

3．建設創新服務平臺.............................................................. 1

（六）深化體制機制改革，提升創新整體效能..................... 1

1．完善科技創新治理體系..................................................... 1

2．深化科技管理體制改革..................................................... 1

3．創新財政科技投入配置機制............................................ 1

（七）完善創新服務體系，優化創新創業生態..................... 1

1．培育科技服務機構.............................................................. 1

2．加大科技金融支持力度..................................................... 1

3．實施知識產權戰略.............................................................. 1

（八）強化科技創新支撐，提升民生幸福水平..................... 1

1．推進農業科技創新.............................................................. 1

2．強化民生科技發展.............................................................. 1

3．提升全民科學素質.............................................................. 1

四、保障措施........................................................................................ 1

（一）加強組織領導..................................................................... 1

（二）強化政策導向..................................................................... 1

（三）加強統計監測..................................................................... 1

（四）強化考核督查..................................................................... 1

（五）營造創新生態..................................................................... 1

如東縣“十四五”科技創新發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國開始實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2021—2035年）》的第一個五年。科學編制如東縣“十四五”科技創新規劃，對于我縣順應新發展階段要求、貫徹新發展理念、融入新發展格局，跑贏新賽程、勇當排頭兵，奮力譜寫沿海高質量發展如東篇章具有重要意義。依據國家、省、市科技創新“十四五”發展規劃和《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件制定本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，在縣委縣政府的正確領導下，如東牢牢把握高質量發展總要求，以建設創新型縣份為目標，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動“高新技術企業培育”等四個行動計劃，深化拓展科技創新“六大工程”，不斷加快科技體制改革進程，科技創新促進經濟社會發展能力進一步增強，先后榮獲全國科技進步先進縣、國家知識產權強縣工程試點縣、省創新型試點縣等榮譽稱號，在2018、2019年度全國科技創新百強縣中均位列第30位。

1．創新發展導向日益鮮明。“十三五”以來，縣委縣政府高度重視科技創新工作，將之擺在全局工作的重要位置，深入實施科技體制改革深化、創新主體提升、高新技術產業培育、創新載體建設、知識產權強縣、科技創新惠民“六大工程”，制定《科技領軍型企業培育》《高新技術企業培育》《企業研發機構建設》《產學研協同創新》四個專項行動計劃，先后出臺《大眾創業萬眾創新如東行動計劃》《實施創新驅動發展戰略加快構建科技創新體系意見》《縣政府關于進一步促進科技創新的若干政策意見》等一系列政策文件，對科技創新的支持力度不斷加大。2020年，高新技術產業產值占規模以上工業產值達到47%，比“十二五”末提升4個百分點，研發經費支出占GDP比重達到2.6%。新能源及裝備制造、新材料、安全防護、新一代信息技術等六大重點產業應稅銷售占全縣規上工業應稅銷售的72%。“十三”五期間，累計申請專利15594件，其中發明專利2531件，累計授權專利7212件，其中發明專利授權780件。

2．企業創新能力穩步增強。通過科技型領軍企業培育、高新技術企業培育、科技型中小微企業培育、企業研發機構建設等專項計劃的實施，科技型企業數量快速增長，企業創新活力進一步增強。2020年，全縣高新技術企業達191家、省民營科技型企業達343家，分別比“十二五”末增加124家、213家。企業研發機構建設成效顯著，現有省重點研發機構10家、省研究生工作站43家、省級工程技術研究中心43家、市級工程技術研究中心140家，規上企業研發機構建設覆蓋率達到74.6%。擁有4家本土上市企業和10家新三板掛牌企業，培育年專利申請量“超50件”的專利優勢企業26家。涌現出了一批創新成效突出的企業，中天科技獲“國家技術發明二等獎”、全國質量獎、國家知識產權示范企業，泰禾化工在全球26個國家獲得知識產權授權，和網源電氣參與全國標準制定項目10個以上，海上龍源風電、三一帕爾菲格、快達農化等9家企業獲省科技進步獎，優嘉植保、中天寬帶、諾德新材料等7家企業科技創新項目獲批省重大科技成果轉化項目。

3．載體平臺能級實現躍升。“十三五”以來，成功創建安全防護用品、海上風電、高分子材料三大國家火炬特色產業基地；建有生命健康產業園、智能機電產業園、泛半導體材料與設備產業園三個特色產業園區；創建國家級科技孵化器、國家星創天地、省眾創社區各1家，省眾創空間4家；全縣省級以上科技創新載體平臺達22家。采取“外地孵化、如東轉化”的“飛地”模式，合作搭建“飛地孵化器”，先后建成如東張江國際醫學園區投孵平臺、上海康橋先進制造園點金樹如東科創基地、深圳福田如東科創孵化基地、深圳南山區投孵平臺如東創新中心，實現創業創新基地和產業融合平臺“有機外延”。

4．產學研合作進一步深化。圍繞縣內企業技術需求，堅持“請進來”和“走出去”并舉，支持企業與高校院所加強研發合作、技術攻關，努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術。實施產學研協同創新計劃，持續深化與中科院、中科大、上海交大、南京大學等大院大所和高校戰略合作，推動如東特色產業加快科技成果轉移轉化。全縣500多家企業與全國100多所高校院所建立了產學研合作關系，先后建成北京大學化學院如東“雙創”基地、中山大學藥學院科技成果轉化基地、復旦大學科技成果轉化如東基地、上海藥物合成工藝過程工程技術研究中心中試基地、華東師范大學上海分子治療與新藥創制工程技術中心如東產業化基地、上海電機學院工業設計創新中心等一批產學研合作平臺。與中關村天合科技成果轉化促進中心、重慶大學、揚州大學、蘇州大學等高校院所合作共建6家技術轉移分中心。“十三五”以來，新增產學研合作項目500多個，產學研合作金額超4億元。

5．創新人才引領效應突出。與科技部科技人才交流開發中心合作共建科技領軍人才創新驅動中心，高科技人才成為引領如東高新產業發展的引擎力量。“十三五”以來，引進具有國內外先進水平的創新團隊3個，國家級頂尖人才19人，江蘇省“雙創計劃”各類項目入選人才137人。楊華衛博士研發的HPV試劑盒系列推動了國內宮頸癌篩查方法的革新；江南石墨烯研究院名譽理事長馮冠平教授領銜研發石墨烯防腐涂料，創造了世界海洋重防腐領域里程碑；大唐恩智浦張鵬崗團隊成功研發符合行業規范認證的汽車前裝電子領域第一顆“中國芯”；蔡茂軍博士創辦企業生產的香料系列產品填補了國內空白。

6．創新創業氛圍日益濃厚。推動研究開發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠等普惠性科技創新政策落地，“十三五”以來，累計兌現高新技術企業所得稅減免10.68億元，研究開發費用加計扣除減免稅2.96億元，企業享受科技稅收減免金額位居全省前列。實施科技金融改革，修訂《如東縣科技成果轉化風險補償專項資金管理辦法》，將項目貸款由審批制調整為備案制，將風險補償資金規模從400萬元增至600萬元，全縣可貸資金規模每年達2億元。連續舉辦五屆科技人才節，吸引高校院所發布科技成果2000余項，達成轉化合作意向200余項

。積極營造愛護企業、尊重企業家的良好氛圍，連續三年開展企業“金牛獎”評選活動，中天科技、如通石油、海力風電、恒輝安防等48家企業獲此殊榮。科普工作成效顯著，成功創建全國科普教育基地1家，省級科普教育基地6家，市級科普教育基地11家，先后舉辦了科普宣傳周、科普日、“三下鄉”、科技夏（冬）令營、院校專家進校園等重大科普活動220多場次。

（二）面臨形勢

當前我國正處于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，如東將面臨更為復雜的國內外環境，大機遇與大挑戰并存，必須緊緊抓住科技創新這個核心，善于在危機中育先機，于變局中開新局。

從發展機遇看，如東正面臨百年難逢的絕佳良機。一是國家最新戰略部署給科技創新躍升提出迫切要求。十九屆五中全會提出，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。如東人均GDP已達到1.5萬美元，已進入工業化后期階段，迫切需要依靠科技創新實現產業結構轉型升級和經濟的高質量發展。同時，雙碳戰略的實施為我縣綠色能源引領轉型發展帶來新的契機。二是長三角區域一體化等多重國家戰略實施給如東帶來重大格局性影響。如東作為國家新一輪戰略布局的重點區域、沿海開發的前沿陣地、長三角經濟圈的重要節點，隨著“一帶一路”建設、長三角經濟一體化和江蘇沿海開發等多重國家戰略推進實施，如東LNG接收站擴建等一批重大產業項目正加速集聚，為如東產業能級的大幅提升提供了契機；隨著北沿江高鐵、南通新機場、通如城際高鐵等交通基礎設施的建設，如東海陸空“三位一體”立體交通格局不斷完善，區位優勢空前突出，投資潛力急劇躍升，高端要素加速集聚。三是新時期省市區域創新布局給如東帶來強勁發展動力。“十四五”時期，江蘇沿海地區已經步入創新引領、能級提升、布局優化、特色彰顯的新階段，省市對推動沿海地區高質量發展已作出戰略部署，將會從規劃、政策、資金、要素等方面給予全方位保障支持，如東必然會在交通基礎設施建設、重大項目招引、人才人口集聚等方面分享更多紅利。長三角科技創新共同體、南通滬蘇跨江融合發展試驗區、沿海科技創新走廊等重大平臺的推進將為如東創新發展帶來廣闊空間。南通圍繞爭當“一個龍頭、三個先鋒”發展戰略定位，打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，將為如東勇當長三角沿海高質量發展排頭兵帶來強勁動力。

從面臨挑戰看，復雜的國際環境和激烈的區域競爭給如東帶來風險和壓力。一是外部環境的不確定性給如東經濟帶來一定風險。新冠肺炎疫情全球大流行，世界經濟深度衰退，不穩定性不確定性明顯增加，如東經濟外向度高，國際環境變化帶來的挑戰更大。二是面臨周邊強縣的激烈競爭。2020年，長三角沿海27個縣市中，GDP過千億的有9個，如東排在第6位，在南通市內落后于啟東和海安。在2019年全國科技創新百強縣排名中，如東在長三角沿海27個縣市中排名第8位，在南通市內落后于啟東。同時，如東還面臨市區、上海、蘇南地區人才的虹吸，要素粘性不高，技術創新受高端人才不足制約明顯。

從自身不足看，諸多科技創新領域存在一些短板亟待破解。一是核心科技創新載體缺失。如東目前尚未建成省級高新區，科技資源分散，集聚整合度不高，吸附科技資源能力較弱。二是產業結構相對偏重。基礎化工、紡織服裝等傳統行業占比依然較高，“科創+產業”尚處于起步階段。三是科技型企業數量偏少。新引進的科創型項目少、創新型企業不多，高新技術企業培育遇到發展瓶頸，規上工業企業中高新技術企業比例較低。四是科創平臺管理水平不高。科技創新平臺主要管理人員缺少成熟的運作經驗，對企業服務和管理趨于行政化，或停留于物業管理階段，缺乏提升科技創新平臺運營、服務能力和動力。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極搶抓國家戰略疊加實施機遇，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推動高質量發展，加快參與構建國內國際雙循環新發展格局，深入實施創新驅動發展戰略，加快推動發展模式由“資源型”向“創新集約型”、“兩高型”向“綠色低碳型”轉變，優化區域創新空間布局，強化產業科技創新能力、強化企業創新主體地位、強化創新人才引領、強化載體平臺支撐水平，構建“如魚得水、如鳥歸林”一流創新生態，全面提升縣域科技創新水平，為如東打造全市跨越發展增長極、全省向海戰略先導區、全國綠色能源示范城提供有力科技支撐，為如東跑贏新賽程、勇當排頭兵，奮力譜寫沿海高質量發展篇章提供強勁創新動能。

（二）基本原則

創新驅動，跨越發展。堅持把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，完善縣域創新體系，深化科技體制機制改革，不斷增強企業創新能力，持續提升產業核心優勢，全面優化創新創業生態，充分激活各類人才創新活力，大力推進科技強縣建設，以創新引領打造全市跨越發展增長極。

開放融合，協同發展。緊緊抓住長三角一體化、江蘇沿海開發重大機遇，全方位對接上海、全方位融入蘇南、全方位聯動長三角一體化發展，鏈接全球科技創新要素，加快打造全省向海戰略先導區。加快制造業與服務業深度融合，推動制造業數字化轉型。加快推動創新鏈、服務鏈與產業鏈融合發展，不斷提升產業協同創新水平。

生態優先，綠色發展。以“碳中和、碳達峰”目標為引領，打造全國綠色能源示范城，加快構建多層次、多領域協調發展的綠色能源產業格局，一體化部署綠色創新鏈和綠色產業鏈，建設具有高比例清潔能源消納能力的能源互聯網，力爭在綠色能源綜合利用方面走在全國前列，使之成為如東最具特色的城市名片。

防控結合，安全發展。強化安全發展理念，統籌發展和安全，筑牢安全發展底線，切實提高本質安全水平。加強產業鏈供應鏈安全保障，有效防控科技領域安全風險。加強科技創新，提升智能化防控水平。完善和落實安全生產責任和管理制度，全面提升公共安全保障能力。堅持綠色發展、集約發展，確保生態安全。

（三）發展目標

到2025年，綜合科技創新實力明顯增強，科技創新引領高質量發展成效顯著，創新型企業群體進一步壯大，產業科技競爭力有效提升，科技成果轉化能力顯著增強，創新創業生態更加優化，創新資源加速集聚態勢明顯，開放融合的縣域創新體系更加完善，全縣創新驅動活力明顯提升，躋身全國創新型縣份行列，成為全市創新活躍增長極、全省縣域創新示范區、長三角沿海創新引領先行區。到2035年，全面建成高水平創新型縣份，成為全市科技創新重要節點、全省特色優勢明顯的科技強縣、長三角綠色產業創新示范區。

2025年具體目標：

科技創新投入有效提升。不斷加大科技創新領域投入，引導全社會科技創新投入進一步提升。到2025年，全縣財政科技投入占全縣一般公共預算支出比重達到2.5%。全社會研發經費支出占GDP比重達到2.9%。

企業創新能力明顯增強。創新型企業集群不斷壯大，形成創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業發展梯隊，企業研發投入穩步提高。到2025年，高新技術企業家數量達到300家，建有研發機構企業數占規上工業企業數比重提高到90%。

產業創新水平實現躍升。若干重點產業領域關鍵核心技術實現突破，培育1-2個在全國具有較高知名度的創新型產業集群，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到50%。知識產權支持產業發展明顯，每十億元地區生產總值發明專利擁有量達到24件。實施產學研合作項目800項。

創新載體平臺支撐強勁。載體平臺功能實現新躍升，“十四五”期間，力爭建成省級高新區，積極爭創國家級高新區。新增國家級、省級科技孵化器2-3個，孵化面積達到10萬平方米。新增省市級工程技術研究中心50個，新增市級以上科技創新載體平臺10個以上。

創新創業生態更加優化。科技服務體系更加完善，科技成果轉化更加暢通，創新創業氛圍日益濃厚。到2025年全縣科技服務業規模達到50億元，技術合同成交額達到50億元。

科技惠民成效更趨顯著。加快科技成果在民生領域的應用，大力促進農業、資源環境、重大疾病防治、公共安全、社會治理領域科技研發和成果轉化，不斷增強科技創新在綠色發展、安全發展、民生幸福中的貢獻度。

專欄：如東縣“十四五”科技創新主要指標

序號	指標	2020年	2025年
1	全社會研發經費支出占GDP比重（%）	2.6	2.9
2	全縣財政科技投入占全縣一般公共預算支出比重（%）	2	2.5
3	高新技術企業數（家）	191	300
4	高新技術產業產值占規上工業產值比重（%）	47	50
5	建有研發機構企業數占規上工業企業數比重（%）	74.6	90
6	新增省市級工程技術研究中心（個）	32	50
7	科技創新載體平臺（個）	22	32
8	科技服務業規模（億元）	36	50
9	技術合同成交額（億元）	14	50
10	每十億元地區生產總值發明專利擁有量（件）	18	24

三、主要任務

（一）提升創新載體能級，打造創新活躍增長極

抓住長三角科技創新共同體、沿海科技創新走廊、南通市沿江科創帶建設契機，全方位對接上海、融入蘇南，強化創新載體建設，加速科創資源集聚，深耕海洋經濟，打造沿海創新活躍增長極。

1．積極創建國家級高新區。以創建國家級高新區為目標，科學整合全縣創新園區資源，加大政策支持力度，加強資金投入，積極布局重大創新載體和平臺，加快培育高競爭力高新產業和創新型企業，努力建成如東創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。以科技創新產業園為依托，加快打造創新核心區，加強與國內大院大所合作，積極創建大學科技園，布局建設一批研發創新平臺、公共科技服務平臺。圍繞高端裝備、生命安防、新材料、汽車電子等特色產業，加快關鍵核心技術突破，集成大中小企業、研發平臺和服務機構等，加強創新資源配置和產業發展統籌，提升產業鏈整體競爭力。積極營造富有活力的創新生態，加快發展總部經濟、電商經濟、生產性服務業，促進現代服務業與先進制造業融合發展，引進培育一批研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢等服務機構，加快建設一批專業孵化器、眾創空間、加速器、眾創社區，形成長三角沿海一流創新創業生態。

2．推動園區載體提檔升級。統籌推進科技創業園、科技產業園、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業園區載體建設，加速集聚高端創新資源。加強海上風電、生命安防用品和高分子材料三個國家火炬特色產業基地建設，培育形成集群發展、技術開發、品牌效應、人才集聚和配套服務等全產業鏈發展優勢。打造國家級氣、電、熱、冷、氫能聯供產業基地，支持洋口港經濟開發區推進LNG產業園、纖維產業園等特色產業園建設；支持如東經濟開發區推進新宇科技創業園、江東科技產業園等特色產業園建設；支持沿海經濟開發區推進半導體電子化學品產業園、風電裝備產業園建設；支持如東高新技術產業開發區生命健康產業園、半導體產業園等特色園區申報國家高新技術產業化基地、國家級科技孵化器、省級科技產業園。

3．加快開發園區創新轉型。推動洋口港經濟開發區、沿海經濟開發區綠色轉型、創新提升。加快淘汰一批技術含量低、環境污染高、能耗高的低效能企業，倒逼企業優質、高效、綠色、安全發展。依托區內龍頭企業發展上下游關聯度高、技術水平高、綠色安全可控項目，進一步補鏈、延鏈、強鏈，全面提升園區綜合競爭力和可持續發展能力。推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，構建高效清潔、節能環保的綠色制造系統。大力發展工業循環經濟，推進重點園區實施循環化改造，積極發展資源回收再制造企業，加快培育一批循環經濟標桿企業和示范園區。圍繞LNG能源、綠色新材料等產業發展，加快LNG的深度應用及冷能的深度利用等關鍵核心技術研發，加快形成一批本土領軍型企業。加快標準廠房、技術研發、信息服務、質量檢測、原料供應和物流配送等園區產業鏈公共平臺建設，為產業集聚發展提供支撐。

（二）推進產業科技創新，塑造產業集群競爭力

完善產業技術創新體系，圍繞重點產業鏈部署創新鏈，加快突破一批產業“卡脖子”技術，不斷提升高新技術產業和新興產業比重，加快傳統產業轉型升級，形成有較強競爭力的產業集群。

1．加強產業關鍵核心技術研發。圍繞高新技術產業發展，組織實施產業創新專項，聚焦新一代電子信息技術、生命健康、新能源、新材料重點產業領域，實施一批核心技術攻關項目和重大成果轉化項目，加快突破一批關鍵核心技術，推動科技成果轉化，引領產業轉型升級。鼓勵和支持縣內龍頭企業聯合國內外上下游企業、大學研究機構建立聯合創新共同體，牽頭承擔國家、省重點研發計劃項目、前瞻性技術創新專項、科技成果轉化專項。鼓勵國有企業加大對高新技術產業、新興產業投資，推動產業技術創新。到2025年，力爭突破10項產業關鍵共性技術、開發20個創新產品、掌握40項企業關鍵技術，高新技術產業產值占規上工業總產值達到50%。

專欄：“十四五”期間如東重點產業領域及關鍵技術

1．新一代信息技術：重點發展以光纖光纜、網絡組件設備、集成電路、智能芯片、半導體分立器件、半導體設備、電子陶瓷為支撐的新一代信息技術產業。以中天科技集團為支撐，聚焦通信產業主營，依托制造業數字化和技術創新，打造具有行業競爭力的基礎設施、承載網、無線網和物聯網四大產品群；聯合中科院、清華大學等開展產學研協同創新，加大400G硅基光模塊、聚丙烯絕緣電纜、電力傳感系統等前沿產品和技術布局。 2．生命健康：以海正藥業、雅本化學、精華制藥、常佑藥業等企業為重點，積極發展抗感染、抗腫瘤、抗艾滋病、抗肝病及治療心血管疾病的化學合成類創新藥等產品，加強自主研發，推動企業向成藥、制劑鏈式發展。以生命健康產業園為載體，重點開發分子生物學診斷試劑、免疫學診斷試劑、生物化學試劑、高通量生物芯片等產品并加快產業化進程，加快發展核苷酸系列產品。 3．新能源：重點發展海上風電和太陽能光伏產業。做強集技術研發、整機制造、施工運維等于一體的風電裝備制造產業，打造國家級海上風電產業示范基地。加強風機整機和配套設施制備技術研究，形成勘察設計、風電技術研發、防腐材料開發、海洋環境保護、大型設備物流等在內的風電產業體系。積極發展太陽能光伏產業，加大光伏微電網、儲能和分布式發電的智能化技術開發力度，加快產業化步伐，重點推進分布式光伏發電項目。 4．新材料：重點發展化工新材料、新型建筑材料、紡織新材料、特種合金、醫用高分子材料等。依托如東縣洋口化學工業園功能性高分子新材料國家火炬特色產業基地，大力發展化工新材料產業。以三美化工、九九久科技等企業為重點，積極拓展氟化工產業的發展空間，重點發展環保制冷劑、氟橡膠、氟碳涂料、氟樹脂、六氟磷酸鋰等新型氟材料和鋰電池材料；以利田科技、高盟新材料等企業為重點，積極發展光固化涂料、防水涂料、復合聚氨酯粘合劑等化工新材料；以愛森化工、昌九農科、聯膦化工等企業為重點，發展聚丙烯酰胺、卡巴肼等環保水處理藥劑材料；發揮快達農化光氣配套優勢，發展先進的工程塑料聚碳酸酯，延伸發展塑料合金。加快石墨烯在新材料領域的產業化應用研究，積極發展石墨烯防腐涂料、復合環氧樹脂等新型化工新材料。以桐昆集團、九九久、鏘尼瑪為重點，加快發展功能性滌綸纖維尼龍、超高分子量聚乙烯等紡織新材料。

2．加快傳統產業轉型升級。深化工業互聯網在制造業領域應用，加快制造業生產方式和企業形態根本性變革，提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平。鼓勵重點企業積極開展智能制造標準建設，提升石油機械、高端紡織、安全防護、食品等傳統產業信息化、智能化水平。支持有條件的企業建立“智能生產模式”“智能工廠”和“智能車間”，促進企業生產效率、經營效益的大幅提升。發展差別化、功能性、綠色化纖維新材料，優化蠶絲等天然紡織材料性能，支持舒適透氣性、抗菌性、超薄防曬面料研發，促進紡織服裝業提檔升級。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展現代物流、科技服務、信息與軟件服務、服務外包、工業設計等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

3．完善產業創新體系建設。加強與國內知名高校院所合作，引導企業通過組建產學研創新聯盟、產學研融合創新聯合體、共建新型研發機構、共同實施技術研發等方式，構建以企業為主體、產學研協同創新的產業技術創新體系，增進各類創新資源協同互動。支持骨干企業早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究，提升吸納技術和成果轉化能力。發揮上海電機學院技術轉移中心如東分中心、中關村天合科技成果轉化促進中心如東分中心、天津大學如東技術轉移中心等技術轉移機構功能，加速先進地區先進成果在如東轉移轉化。支持如東張江國際醫學園區投孵平臺、上海康橋先進制造園點金樹如東科創基地、深圳福田如東科創孵化基地、深圳南山區投孵平臺如東創新中心等飛地孵化器創新運行機制，同時，推進建設北京、南京等如東創新中心，加快高新技術產業異地承接。

（三）強化企業主體地位，壯大創新型企業群體

強化企業在科技創新中的主體地位，完善創新型企業培育機制，不斷提升企業創新能力，構建以企業為主體的產學研協同創新體系，打造梯次合理的創新型企業矩陣。

1.強化科創項目招引。突出招引項目高科技元素，建立高科技項目招引審核機制，從項目源頭瞄準高附加值、高科技含量、高輻射效應的新經濟、新產業，積極引進一批“產業結構優、科技含量高、行業地位前、畝均效益好”的優質科技項目，加大力度招引更多全球細分行業的“隱形冠軍”、瞪羚企業，積極鼓勵高新技術企業整體搬遷至我縣興業發展，高新技術項目占當年新項目的比重逐步提升至80%以上，為做大做強全縣創新企業集群注入更多“源頭活水”。“十四五”期間，全縣吸引高新技術產業項目200個以上，整體搬遷至我縣的高新技術企業20家以上。

2．打造科創企業矩陣。建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，構建科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業接續培育機制，著力培育一批創新能力強、成長性高、發展潛力大的創新型企業。布局高新技術企業成長轉化后備梯隊，促進科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型。推進“小升高”培育行動，加大高新技術企業培育入庫、新認定和重新認定的激勵力度。激發企業高速成長潛力，集聚優勢資源培育一批瞪羚企業、獨角獸企業。加強科技企業上市培育，采用“一企一策”支持一批規模大、帶動性強的龍頭企業成長為創新型領軍企業。到2025年，全縣凈增高新技術企業100家以上，科創板上市培育企業10家以上，創新型領軍企業3-5家。

3．提升科創企業能級。突出企業創新主體地位，激發企業創新活力，充分發揮企業對技術研發、路線選擇、要素價格等方面的自主作用，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體和主角。引導企業加大研發投入，全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等普惠政策，推行企業研發準備金制度，加大研發后補助支持力度，建立健全企業研發投入遞增獎補機制。創新政府采購機制，探索政府優先采購、先試先用首臺套等方式，推廣應用企業自主創新產品。支持企業牽頭或參與國家、省級技術攻關項目、重大成果轉化項目和縣級科技計劃項目，支持企業利用高校院所創新資源，通過聯合攻關、協同創新等方式，突破“卡脖子”技術環節，研發具有自主知識產權的核心技術和市場前景好的高新技術產品。鼓勵企業建設重點實驗室、技術創新中心等研發機構，鼓勵企業加大研發投入、集聚研發人才、完善研發條件，提升企業研發機構服務能力。到2025年新增市級以上企業研發機構50家。

（四）培育創新人才隊伍，匯聚強大智力支撐

完善創新人才發展體制機制，進一步增強人才制度競爭力和人才環境吸引力，優化創新人才隊伍，打造沿海人才集聚高地，為科技強縣建設提供有力智力支撐。

1．加強領軍人才引進。依托國家重點人才工程計劃、省雙創人才計劃、市江海英才計劃和縣“扶海英才”計劃的實施，圍繞新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等重點產業需求，引進一批以帶技術、帶項目、帶資金為特征的高層次創新創業領軍人才和團隊。加強外國專家引進，支持企業建設外國專家工作室。強化企業引才主體作用，鼓勵和支持企業引進國內外高層次管理和技術研發人才，深度推進產才融合。充分發揮院士創新引領作用，提升企業院士工作站、院士協同創新基地建設水平，推動院士及其創新團隊集聚如東，為增強企業自主創新能力和培養企業創新人才提供支撐。

2．強化創新人才培養。強化產業創新人才培養，立足主導產業領域，出臺我縣核心人才培養計劃，弘揚新時代企業家精神和如商精神，培育“張謇式”企業家群體，推進實施“企業家素質提升”“創二代能力培養”“青年人才成長”“藍領人才培育”“青年人才托舉”等系列工程，持續打造全縣經濟高質量發展人才蓄水池。深入實施創新人才培育計劃，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等開展創業服務。繼續發揮科技鎮長團在促進科技成果向基層轉移轉化中的帶動作用，促進科教資源與縣域經濟高效對接。推動建立技術經理人聯合組織，培育技術服務與交易專業人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業精神，加快一線技術研發人員的引進和培養,開展科技管理人員、科技研發人員專題培訓活動，提升管理水平和創新能力。

3．優化人才發展生態。強化人才市場化引才機制，強化用人單位評價主體地位，完善人才分類評價機制，建立健全以科研誠信為基礎，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善表彰激勵機制，建立優秀青年科技人才成長資助制度，重點資助優秀青年科技人才參加國內外學術交流，進修研修培訓。加大先進典型宣傳報道力度，選樹一批如東科技工作者的杰出代表人物，激勵全縣廣大科技工作者的創新創業激情。深化職稱改革，賦予用人單位更大的自主權，適當放寬論文、學歷、資歷、外語條件等方面的要求，突出人才業績貢獻考量。加強高層次人才服務優化，實施人才安居工程，強化人才生活保障。

（五）加快創新平臺建設，增強高端要素集聚力

加快建立支撐產業創新發展的科技創新平臺體系，圍繞重點產業發展，布局建設一批產業創新平臺、創業孵化平臺、創新服務平臺，提高科技資源供給水平，提升創新資源集聚力。

1．建設產業創新平臺。積極爭創國家和省級產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心，加快中天科技省級智慧海洋觀測系統產業創新中心建設，培育壯大一批海洋產業科創載體。圍繞主導產業發展需求，聯合高校院所建設若干政產學研協同創新平臺，鼓勵、引導經濟和科技實力較強的企業與高校院所合作共建企業研究院、高技術研究重點實驗室等創新平臺。促進新型研發機構布局布點，圍繞我縣主導產業發展，鼓勵多元投資主體布點建設“管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制多樣化”的獨立法人新型研發機構，鼓勵高校院所來我縣自建、共建、聯建產業研究院，支持跨國公司、海外學術和科研機構來我縣設立研發中心和技術轉移機構，增強產業技術供給和科技成果轉移轉化能力。

2．提升創業孵化平臺。實施科技企業孵化器“躍升”“孵鷹”計劃，引導全縣創業孵化平臺向專業化、特色化、市場化和規模化方向發展，促進載體數量質量雙提升。推進高新區眾創社區建設，集成社區內專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技服務機構等載體平臺，形成“創業苗圃－孵化器－加速器”全過程孵化鏈條，實現創業功能、產業功能、文化功能和社區功能有機融合的新型“雙創”空間平臺。推動創業孵化平臺提檔升級，積極申報1-2家國家級孵化器，鼓勵和引導新宇科技創業園、半導體科技創業園等孵化器在內的各類創業孵化載體與新型創業服務機構開展深層次合作，引進專業化的管理團隊，發揮傳統孵化器的基礎設施和新型創業服務機構的專業服務互補優勢，打造創業者交流平臺。

3．建設創新服務平臺。加大如東縣科技資源統籌服務中心建設力度，統籌開展全縣科技資源開放共享機制研究、大型科學儀器設備資源共享與協調服務、科技投融資策劃、風險投資、擔保質押、科技保險、信用評價等工作。加快推進創新服務平臺資源整合，對科技公共服務能力弱、公共服務功能缺失的平臺進行整合提升，提升平臺服務產業發展、服務企業創新的效能。支持智杰半導體培訓學院提升辦學水平，增強對如東半導體產業的人才支撐。圍繞“九條產業鏈”布局創新服務鏈，逐鏈打造創新服務平臺至少1個。

（六）深化體制機制改革，提升創新整體效能

堅持以問題為導向，以需求為牽引，加快科技創新體制改革步伐，破除一切束縛科技創新發展的觀念和體制機制障礙，形成充滿活力的科技創新管理體制和運行機制。

1．完善科技創新治理體系。構建縣域科技創新戰略規劃體系、政策支持體系、創新服務體系，推進科技創新治理體系和治理能力現代化。加強創新驅動發展戰略研究，強化創新頂層設計，加強重大項目、重大工程、重大載體和重大任務前瞻性、系統性布局。完善科技創新支持體系，構建有利于激活創新主體動力和活力的制度環境。加快工作重心從研發管理向創新服務轉變，構建順暢高效的科技成果轉化體系和全鏈條創新服務體系。發揮科協組織科技共同體、學術專業、組織網絡等獨特優勢，建立決策咨詢專家團隊（學會聯合體、研究院所、專家服務團），為縣域發展戰略提供決策支撐。

2．深化科技管理體制改革。設立科技創新委員會，統籌推進全縣科技創新工作，加強全縣科技創新機構和隊伍建設，形成“強統籌+硬落實”的科技創新管理新模式。落實《省委省政府關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》要求，持續推進科技領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，支持企業賦予科研人員更大的人財物支配權，充分釋放創新創業活力、調動科研人員積極性。大力推進和完善創新需求“揭榜掛帥”機制，加大對“產業鏈”發展中共性技術的攻關力度。改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。發揮行業協會、科技智庫、高校院所等機構專家學者的作用，建立科學高效的科技決策咨詢機制。

3．創新財政科技投入配置機制。建立健全縣財政科技投入高于全省平均水平的增長機制，加大對科技研發的直接投入，加大對高新技術企業培育、企業研發機構建設、研發創新、成果轉移轉化等方面的獎補和匹配力度。建立財政科技資金優先向科創型企業、高成長型企業和高新技術企業流動的配置機制，引導企業加大科技創新投入力度。建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的多元化財政資金分配機制。

（七）完善創新服務體系，優化創新創業生態

強化科技服務體系建設，培育壯大一批科技服務主體，建設覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，為企業開展創新活動提供各類專業支撐，切實提升產業科技創新效率，構建“如魚得水、如鳥歸林”一流創新生態。

1．培育科技服務機構。實施科技服務業提升計劃，引導科技咨詢、技術研發、知識產權、技術轉移、科技金融等科技服務機構在如東集聚發展。加大省級科技服務示范區、科技服務骨干機構能力提升、科技服務業特色基地項目申報力度，培育壯大若干科技服務特色基地。支持骨干科技服務機構引進專業服務人才，加強技術經紀人等從業人員的管理與服務。支持骨干科技服務機構運用先進技術開發專業化服務產品，不斷提升科技服務競爭優勢。鼓勵支持科技服務機構進行模式創新，優化服務環境，探索特色發展，全面提高服務績效。

2．加大科技金融支持力度。促進科技資源與金融資源緊密結合，引導和推動科技型企業通過多層次資本市場加快發展、做優做強。做大做優科技金融。鼓勵合作銀行積極開展“蘇科貸”工作，不斷做大“蘇科貸”規模。推進設立“科創貸”，為科技創新型企業、高成長性科技企業、科創板上市培育企業提供融資服務。持續推進“高企直通車”融資服務專項活動，拓寬我縣高新技術企業融資渠道，降低融資成本。“十四五”期間實現科技貸款5億元以上。不斷拓展科技金融產品，設立企業知識產權質押融資貼息扶持專項資金，引導和推進企業知識產權質押融資市場化發展。開展科技企業上市培育入庫工作，支持高新技術產業和戰略性新興產業領域高成長性科技企業在主板、中小板、創業板、科創板、新三板等資本市場融資。加快設立新興產業、科技創新等政府投資基金，發揮政府引導基金的杠桿作用，鼓勵科技成果轉化、人才技術引進，支持種子期、起步期等創業企業和具有成長潛力的科技型創新企業融資。

3．實施知識產權戰略。積極推進國家知識產權強縣工程示范縣的創建工作，進一步強化知識產權創造、保護和運用，著力培育高價值知識產權、知識產權密集型企業和產業。鼓勵企業的原始創造發明，提高政策激勵標準，加快培育擁有核心技術優勢的知識產權密集型企業。鼓勵企業開展國際專利布局，參與國家標準和規則制定，開展PCT國際專利和馬德里商標國際注冊。圍繞重點產業項目實施精準專利導航，加快引導企業專利技術標準化，提高重點企業自主知識產權標準轉化率。探索建立重點企業知識產權保護工作機制，強化知識產權保護。推廣中天科技“知識產權銀行”創新激勵模式，調動科技工作者創新創造的積極性。強化知識產權行政保護，嚴格依據專利法律法規，依法處理專利糾紛，查處專利違法行為，加大案件的調處力度，提高結案率和辦案質量。

（八）強化科技創新支撐，提升民生幸福水平

堅持以人民為中心的發展思想，大力推進科技惠民富民，為解決“不平衡不充分的發展”問題提供強大的科技支撐，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。

1．推進農業科技創新。

加強科技創新對鄉村振興的支撐作用，大力推進物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在農業農村領域的應用，創新農村產業發展模式。積極推進國家、省級農業科技園區、星創天地、農村科技服務超市、農業科技型企業等為農科技服務載體平臺建設，加大適合如東應用的農業新品種、新技術、新模式、新工藝示范推廣力度。加強動植物新品種選育和高端農業裝備研發，推廣農業面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，深入開展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發，開發標準化、規模化的現代養殖技術，促進農業提質增效和可持續發展。積極引導科技特派員開展科技創業與技術服務，聚集和整合優勢科技資源，健全農業社會化科技服務體系，助力鄉村振興。

2．強化民生科技發展。加強環境保護與資源利用科技創新，加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、固廢處理、新能源應用、資源再利用等領域關鍵技術轉化應用力度，有效支撐社會發展和生態建設。加強生命健康科技創新，在公共衛生、健康保健等領域，組織實施一批科技項目，加快相關技術研發和應用。加強社會事業科技創新，加強教育、文化、旅游、社會治理、智慧交通、智慧養老、扶貧助殘等領域技術應用，不斷提升公共服務供給質量。強化科技安全工作，加強公共安全科技創新，加快推進社會治安防控、安全生產、防災減災、食品安全、生物安全、重大公共安全事件應急響應等領域技術示范應用，顯著增強人民群眾安全感。加強產業鏈供應鏈安全保障，有效防控科技安全風險。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強和改進食品藥品安全監管制度，提升疫苗監管水平。

3．提升全民科學素質。以創建全國科普示范縣（市、區）為統領，進一步完善科普服務全縣經濟社會發展的體制機制，促進青少年、農民、產業工人、老年人、領導干部、公務員等重點人群科學素質的全面提升，為躋身全國創新型縣份行列奠定堅實社會基礎。實施青少年科學素質提升行動，在全縣積極開展校內外融合的青少年科技教育活動，拓展青少年體驗和參與科技創新實踐的平臺和渠道，鼓勵青少年參加各級各類科技競賽，探索創立“青少年科技創新政府獎”評選機制。實施農民科學素質提升行動，圍繞鄉村振興科技支撐和高素質農民培育，深入推行科技特派員制度，依托農廣校等平臺開展農民教育培訓。實施產業工人科學素質提升行動，開展多層級、多行業、多工種的勞動和技能競賽，構建職業教育、就業培訓、技能提升相統一的產業工人終身技能培育體系。實施老年人科學素質提升行動，以提升信息素養和健康素養為重點，提高老年人適應社會發展能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導

在縣科技創新委員會統籌指導和協調下，縣科技局負責組織實施本規劃。做好規劃實施的銜接與協調，加強與國家、省、南通市“十四五”科技創新規劃的銜接部署，加強與《如東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的協調推動。各鎮、區、街道要依據本規劃，結合自身實際，突出各自特色，強化本區域科技發展部署，做好與本規劃提出的發展思路和主要目標的銜接。規劃目標要分解落實到各有關部門、各鎮區街道，做到責任主體明確。

（二）強化政策導向

將科技創新工作作為對縣各部門、各鎮區街道考核的主要內容，列入機關整體目標和高質量發展考核體系，加大高新技術企業培育、企業研發經費投入、科技創新載體平臺建設、發明專利擁有量等主要指標在高質量綜合考核中的權重。強化對科技創新的扶持引導力度，加大對科技研發的直接投入，按照“政府主導、企業參與”的原則加大各類科技公共服務平臺建設推進力度。用足用好省科技資源統籌服務中心、省產業技術研究院等資源，支持有條件的企業建設平臺型公司，共享政府平臺和數據信息等資源。

（三）加強統計監測

建立科技創新監測評估制度，加強對R&D經費投入、高新技術產業、高新技術企業、知識產權、創新載體平臺等重點指標的監測。對本規劃提出的重大任務執行情況要進行制度化、規范化的檢查評估，為科技規劃的動態調整提供依據。認真組織開展規劃實施情況的中期評估和總結評估，以納入規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規劃實施結果，及時發現問題，確保規劃目標任務順利完成。

（四）強化考核督查

改革完善科技創新評價機制和考核辦法，引入第三方機構參與評估，強化科技創新目標任務完成情況的綜合評價考核。縣科技局負責本規劃的監督考核工作，進一步完善督查和考核機制，定期開展相關監督檢查工作。明確各部門及鎮區街道落實科技創新重點指標和重大工作的責任目標，加強考核督查。

（五）營造創新生態

持續開展科技人才節、長三角科技合作、送科技下鄉、科技政策宣講等活動。大力培育創新文化，加強創新創業推介宣傳，通過在融媒體各刊播平臺開辟“科創先鋒”專欄、持續組織“金牛獎”“金梧桐獎”評選等舉措，激發和保護企業家創新精神，展示創業成果，分享成功路徑，為創新發展渲染造勢。弘揚工匠精神，開展企業“創新達人”宣講活動，樹立典范，激發技術技能人員的創新創造活力。強化科技誠信激勵約束，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍，進一步激發全社會創新創業的活力動力。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體，縣人武部。

如東縣人民政府辦公室

2021年9月10日印發