各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各有關部門：

   為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《關于高質量推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（東辦〔2022〕20號）、《南通市加快建設江海平原特色宜居宜業和美鄉村指導意見》文件要求，結合我縣實際，現將《如東縣2025年農村戶廁改造提升工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

如東縣農業農村局             如東縣財政局  

如東縣住房和城鄉建設局      南通市如東生態環境局 

如東縣市場監督管理局      如東縣衛生健康委員會

                        2024年12月12日

                     如東縣2025年農村戶廁改造提升工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于廁所革命工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》（農社發〔2021〕1號）、《關于高質量推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（蘇鄉振〔2021〕11號）文件精神，按照《關于高質量推進“十四五”農村廁所革命的實施意見》（東辦〔2022〕20號）文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的重要指示精神。以消除旱廁、建成無害化衛生戶廁為目標，充分尊重群眾意愿，注重因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，扎實將農村改廁工作向縱深推進，切實改善農民群眾生活品質，提高農民群眾的獲得感和幸福感，奮力打造鄉村振興如東樣板。

（二）基本原則。

1.堅持農民主體。充分尊重農民主體意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，讓廣大群眾充分認識農村改廁的重要意義。鼓勵和引導農戶主動參與農村“廁所革命”。

2.堅持統籌推進。以鎮（區、街道）為單位統籌協調“廁所革命”與農房改善、生活污水治理、公共空間治理等農村人居環境整治提升各項工作。優先選擇農村生活污水管網整體推進村，優先支持村民改廁意愿強、村兩委積極性高的村（居）。縣鎮兩級加大投入力度，強化技術指導，建立上下聯動、部門協作、高效有力的協同推進機制。

3.堅持質量優先。進一步完善農村改廁工作推進機制、標準規范等，嚴把工程質量關，加強已改戶廁維護，確保改一處、成一處、用一處，以實實在在的成效提升農民群眾的獲得感、滿意度。

4.堅持建管并重。要把農村戶廁設施運行管護放到與建設同等重要的位置，堅持“誰使用，誰管護”的原則，強化群眾為改廁后管護第一責任人意識，切實改變“重建輕管”、“政府包辦”的局面。積極探索糞污接管處理和資源化處置機制，保障農村戶廁設施長久發揮效益。

二、工作目標

全縣17個行政村（居）以“消除旱廁、建成無害化衛生戶廁”為根本目標，推動戶廁由室外向室內轉變，由廁所向衛生間轉變，農村戶廁衛生環境大幅提高，接入污水管網覆蓋率明顯提升，運行管護機制持續穩定，農村人居環境得到有效改善，居民幸福指數不斷攀升。

三、建設任務

（一）總體任務

2025年，全縣17個行政村新建改造計劃不少于8000座。

（二）時間部署

一是調研摸底階段（2024年11月）。各鎮（區、街道）2025年擬改廁項目村要在前期開展的全縣農村戶廁問題摸排整改“回頭看”的基礎上重新梳理，全面開展戶廁現狀調查摸底。以村為單位，對區域內戶廁現狀，重點包括旱廁存有率、無人（空掛）戶、三格式化糞池、農戶以往是否享受過改廁惠民政策等情況進行“回頭看”。細化一戶一檔信息采集表，厘清各村2025年新建、整改提升具體施工農戶名單、每戶整治提升內容、是否具備施工條件、適合選取哪種技術路線等，細化工程建設清單，為下一步工程招標做好準備。總結提煉三年來農村戶廁改造工作經驗，因地制宜，分類指導，科學制定年度工作計劃，確定年度改廁工作具體實施模式，逐戶逐組落實改廁任務。

二是組織實施階段（2024年12月—2025年8月）。各鎮（區、街道）要根據上級文件精神制定出臺本鎮年度改廁實施方案并于2025年1月15日前將具體實施方案上報至縣農業農村局，各項目村要根據鎮級實施方案，迅速厘清2025年農村戶廁改造項目擬受益戶名單（見附件7）并于2025年1月25日前交縣農業農村局。各鎮（區、街道）要明確年度目標，安排專項資金，高標準推進新一輪戶廁改造工作。要明確專職聯絡員，實時動態上報各村施工進度，跟蹤做好質量監督，原則上要在2025年1月24日前完成項目招投標和施工合同的簽訂，確保8月底前項目全部施工完畢。

（1）因地制宜選擇建設模式。采用統建模式的由各鎮（區、街道）統一招投標。鼓勵農戶自建，但要嚴格履行規范的申報和驗收程序，原則上自建戶必須為2025年實施村的農戶，由農戶年初向所在鎮村提出改造計劃并經鎮村兩級同意后方可納入本村年度改廁計劃，自建農戶需在8月底前完成廁所改造并經驗收合格后享受改廁補貼，具體獎補標準由各鎮（區、街道）自行制定（自建戶改廁臺賬資料與統建戶保持一致）。

（2）建立一戶一檔詳細資料。2025年所有參與改造農戶均要按要求留存項目建設資料，材料中需包含農戶安全管護承諾書（附件4）、如東縣農村戶廁改造入戶工程清單（附件5）、改造前、中、后照片（拍攝照片軟件為水印相機，需包含拍攝時間、地點、農戶姓名等信息）、《新建（整改提升）改造戶廁項目竣工驗收記錄表（試行）》等，其中施工中照片要能體現旱廁取締（旱廁填埋）時場景，施工后照片可以包含馬桶、戶廁編碼、化糞池等相關內容。電子檔案備案留存。

（3）規范招募施工隊伍。實施農村戶廁整改提升項目的鎮（區、街道），要在本級紀委監委監督下，堅持屬地優先、有改廁經驗優先、重誠信守信譽者優先的原則，規范程序招募施工隊伍。農村改廁施工須以安全為第一位，要由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊承擔。

（4）強化過程監管。建立由鎮（區、街道）主管、第三方監理、村級現場質量監督人員三級齊抓共管的全方位監管體系。各鎮（區、街道）要抓好對改廁施工過程中產品質量的抽檢送檢工作，形成送檢報告備查，建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等農村廁所管護體系，形成規范化的使用管護制度。

三是考核驗收階段（2025年9月—11月）。

（1）村組自查。各村完成改廁任務后，9月上旬組織村“兩委”成員、老干部、黨員代表等逐戶核實改廁受益農戶信息、具體改廁項目并填好村級驗收表，經受益戶簽字確認后，申請鎮（區、街道）驗收。

（2）鎮（區、街道）級驗收。鎮（區、街道）9月中旬組織財務、審計、紀委監委以及群眾代表、施工方等逐戶進行改廁驗收。驗收合格后向縣農業農村局申請縣級核查驗收。

（3）縣級核查。10月上旬按照先申請先核查的原則，縣農業農村局組織相關單位或第三方機構對鎮（區、街道）驗收情況按比例進行核查驗收。根據考核結果，分類匯總改廁合格數量并結算獎補資金。

（三）相關要求

1.集中整治消除旱廁。各鎮（區、街道）要以實施《南通市加快建設江海平原特色宜居宜業和美鄉村指導意見》為契機，結合省宜居宜業和美鄉村、鄉村振興先行村、農村人居環境整治提升村培育，開展拉網式排查，對列入戶廁改造計劃的農戶要全面取締旱廁；對鎮（區、街道）重點路段、道路沿線、村域內無人使用或村部周邊等影響村域環境的旱廁、露天糞坑、簡易廁所予以取締，旱廁取締方式原則上以填埋為主。對因畜禽養殖需要保留作為蓄糞池的，農戶提出申請，鎮村及相關部門審核批準，并根據畜禽糞污處置要求進行管理。

2.鼓勵新建戶廁入室。推動戶廁由室外向室內轉變，鼓勵有條件的農戶新建室內衛生間。新建農房應嚴格取締旱廁并配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。鎮（區、街道）對每個新建、改建戶廁，均要編碼上墻。

3.準確把握獎補對象。享受新建類獎補的農戶，須為從未享受過改廁惠民政策的農戶（要認真校對縣級反饋的歷年來衛健委數據及農戶現場實際情況）。堅持一戶一廁獎補，原則上對于有多處住宅的農戶，只能一宅享受戶廁新建或改造獎補。

4.嚴格資金使用方向。整改達標戶財政資金應重點用于戶外旱廁取締、三格化糞池改建（含施工費用）、糞污無害化處置和資源化利用等建設內容。馬桶修理或更換等，原則上不納入縣級及以上財政獎補資金支出范疇（建檔立卡戶予以補助）。

5.嚴把產品質量關。各鎮（區、街道）要嚴格確定選材的質量標準和技術參數，杜絕質量低劣產品，統一購買的三格式化糞池使用壽命年限不得少于15年；澆筑式三格化糞池要對照技術標準施工。

6.加強施工質量管控。各鎮（區、街道）要規范組織施工，嚴把施工質量關，建立健全監管體系，嚴格執行工程竣工鎮級驗收制度。縣級將不定期對工程進行過程跟蹤和復查，監督工程質量。

四、保障措施

（一）強化組織領導。縣農業農村局牽頭抓總，縣委宣傳部、縣發改委、縣科技局、縣財政局、如東生態環境局、縣住建局、縣文廣旅局、縣衛健委、縣市場監管局等部門各司其職、協同合作，指導督促各鎮（區、街道）抓好農村戶廁改造工作。各鎮（區、街道）作為農村戶廁改造提升行動的責任主體，要切實加強組織領導，積極借鑒三年來戶廁改造整體推進村的成功經驗，按照“整體推進、區域化治理”的要求，因地制宜，科學制定實施方案，明確目標責任，強化督查推進。要充分考慮村居的經濟發展能力和水平、人居環境整治提升基礎現狀和農民群眾意愿，合理確定本鎮推進模式，消除改廁的盲點、盲區。各村（居）主要負責人為改廁工作第一責任人，要明確人員分工，跟蹤做好管護，確保改廁任務順利完成。

（二）強化宣傳引導。充分利用標語、報紙、廣播、電視、公眾號等多種載體平臺，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，為農村戶廁改造提升行動順利開展營造良好的輿論氛圍，動員全社會支持農村戶廁改造提升行動。進一步加強群眾健康教育，引導農村居民養成良好如廁習慣，提升社會文明程度。各鎮（區、街道）要強化政策宣傳，除個別整改達標戶因安全隱患較大需緊急申請改廁的，原則上“十四五”期間每村僅可申報一輪。

（三）強化政策支持。統籌農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接，做到同步規劃、同步設計、同步施工。縣本級對改廁工作采取以獎代補、先建后補等方式進行補助，并積極爭取上級專項資金支持農村改廁。改廁資金重點用于支持農村戶廁新建改造、整改達標、旱廁取締、后續管護維修、糞污無害化處理和資源利用等方面。各鎮（區、街道）要做好資金配套相關工作，并引導農民適當投入，激發廣大農村群眾自愿參與改廁的積極性和主動性。

（四）強化考核督導。縣農業農村局要采取相應獎懲措施，重點考量：組織程度，推進力度，完成進度，量質并舉。加大對農村戶廁改造提升行動的推進力度。對任務完成較好且較快的單位給予通報表揚和獎勵，對工作進展緩慢、問題較多的跟蹤督促推進整改。對改廁進度嚴重滯后，改廁成效不實的鎮（區、街道）將聯合縣作風辦予以問責問效。各鎮（區、街道）要早啟動、快推進，確保9月底前完成年度改廁任務和村級自查及鎮級驗收工作。

附件：1.《2025年如東縣農村戶廁改造項目村名單》

    2.《如東縣2025年農村戶廁改造資金獎補明細》

    3.《農村戶廁改造項目（自愿放棄）承諾書》

    4.《如東縣農村衛生戶廁安全管護承諾書》

    5.《如東縣農村戶廁改造入戶工程清單》

    6.《致廣大村民的一封信》

    7.《2025年農村戶廁改造項目擬受益戶名單》         

附件1

2025年如東縣農村戶廁改造項目村名單

序號	鎮（區、街道）	項目實施村	擬實施戶			備注
			合計	新建戶	整改提升戶
1	曹埠鎮	應泉村	587	82	505
2	豐利鎮	環農村	633	97	536
3	新店鎮	雙虹橋村	202	134	68
4	馬塘鎮	七里鎮村	350	5	345
5	河口鎮	立新橋村	1050	525	525
6		小澪村	530	170	360
7	洋口鎮	同文村	481	9	472
8		古坳村	577	171	406
9	外農（苴鎮街道）	何丫村	230	0	230
10	城中街道	潮墩村	850	0	850
11	袁莊鎮	趙港村	1325	101	1224
12	雙甸鎮	鎮南村	628	23	605
13	栟茶鎮	滸澪村	288	110	178
14		茗海社區	10	0	10
15	大豫鎮	南坎社區	707	275	432
16	岔河鎮	龍發村	402	122	280
17	掘港街道	港南村	262	121	141
合計			9112	1945	7167

附件2  

如東縣2025年農村戶廁改造資金獎補明細

一、縣級及以上獎補資金

縣級對農村戶廁新建和整改提升工作實行以獎代補政策。對2025年12月底前經各級驗收完成后的當年新建、整改提升戶廁進行獎補。農戶自建獎補標準由各鎮（區、街道）自行制定。省、市各級獎補經費由縣級統籌安排，按比例進行下撥。

（一）縣級獎補資金：縣級財政對當年實施推進改廁項目的村（居）實行以獎代補政策，針對每戶具體建設類型，按標準進行獎補，具體獎補標準如下：

1.新建獎補類。新建戶是指從未享受過農村戶廁獎補政策的農戶。當年新建戶必須取締旱廁并要達到無害化衛生廁所驗收標準（有頂、有墻、有門、有照明、“三格式”化糞池、沖水式便器等），每戶綜合獎補2000元。

2.整改提升獎補類。當年取締旱廁、修繕三格化糞池及其他內容，達到無害化衛生戶廁標準的，每戶綜合獎補1000元。

（二）縣級以上獎補資金：上級財政補助資金由縣級根據具體補助資金量統籌協調安排。

二、鎮（區、街道）財政配套資金

各鎮（區、街道）要加大投入力度，足額安排農村戶廁改造配套專項資金，用于解決招標價與縣獎補經費的差額、污水管網連接、管護隊伍建設等費用，確保改廁達到實效。

（一）新建與整改類。新建與整改提升的農村戶廁，均以不低于500元/戶的標準安排專項資金配套。

（二）基層工作經費。基層工作經費主要用于參與農村改廁工作的相關人員在該項工作中進行前期摸排、過程質量監督、后期驗收的相關費用。

各鎮（區、街道）要建立長效管護資金保障機制，每年至少從本級財政中安排建設資金的5%（鎮區剩余配套資金一并計入）作為衛生戶廁維護管理專項經費，用于支付現場質量監督員購買服務費用、鎮村組工作經費、長效維護管理經費、環衛吸糞車服務人員的獎勵等，確保農村戶廁配套設施及運營管理良性運行。鼓勵引導社會資本投向廁所建設、管理和服務。

附件3

農村戶廁改造項目（自愿放棄）承諾書

鎮（區、街道）村村民委員會：

本人姓名，身份證號碼：,家住鎮（區、街道）村組。縣戶廁改造主管部門工作人員和鎮、村兩級工作人員已告知本人關于無害化衛生改廁的系列政策，并且多次動員本人參與戶廁改造。但是，由于(1.個人原因；2.家庭地理條件有限無地方修建；3.其他），本人自愿放棄改廁。政府工作人員對我戶的戶廁改造工作已盡到應盡的職責和義務。

本承諾書本人自愿填寫一份，交給村級留存，從簽字之日起生效。

特此說明。

承諾人（親筆簽名、按手印）：

日期：年月日

附件4

如東縣農村衛生戶廁安全管護承諾書

甲方：村民委員會

乙方：村民

根據《如東縣高質量推進“十四五”農村廁所革命》相關文件要求，本著公開、公正、公平、自愿的原則，甲方為乙方提供了廁所無害化改造。改造主要內容為：三格式化糞池的施工￡、旱廁取締￡、馬桶安裝￡、等。現施工已結束，經乙方認可和各級驗收，達到了無害化處置要求。為進一步強化農村改廁后期管護，落實管護責任主體，現簽定協議如下：

一、現將戶衛生廁所管護責任移交乙方，乙方要愛護廁具，合理處理糞液，防止出現二次污染。今后使用過程中，乙方對化糞池要定期巡查，質保期內發現問題及時上報維修，質保期外自行維護，避免發生安全事故。乙方要根據實時氣候情況采取必要的防凍措施，保障廁具、管道在冬季正常使用。

二、乙方在使用過程中，無特殊原因，不得私自拆除廁具。乙方在今后使用過程中出現人為損壞等行為，甲方有權提出整改建議，督促乙方按照要求進行整改并達到標準。

三、本合同自雙方簽字或蓋章后生效。合同一式貳份，甲乙雙方各持一份。

甲方：                      村民委員會（蓋章）             

法人代表簽字：

乙方簽字（蓋章）：

   年   月   日

附件5

如東縣農村戶廁改造入戶工程清單（樣表）

鎮村  

組別		姓名		聯系方式
改廁類型	¨新建          ¨整改提升
改廁方案	1.旱廁是否取締           ¨是       ¨否
	2.是否安裝馬桶           ¨是       ¨否
	3.是否安裝/修繕（¨鎮區自購PE式  ¨現澆式（磚砌式） ¨小農污）三格式化糞池    ¨是       ¨否
	4.是否建溢糞池           ¨是       ¨否
	5.是否接通污水管網       ¨是       ¨否
存在問題
施工隊簽字：			包組村干簽字：

附件6

致廣大農民朋友的一封信

廣大農民朋友們：

“一個大坑圍上磚，一字橫梁上面擔，三尺紅墻圍三面，蠅蛆成群臭熏天。”這段順口溜形象地描述了“旱廁”對農村環境的危害。

眾所周知，廁所是一個家庭必不可少的生活設施，但是很多人并不知道“旱廁”的危害性有多大。《廁所決定健康》報告中指出，“旱廁”中的糞便會污染家庭食物和水源，引發嚴重的腸道疾病，我國每年死于腹瀉和其他腸道疾病的人比艾滋病、肺結核和瘧疾還要多。歷史上各大流行病，大多與“旱廁”糞便有關，如霍亂、痢疾、血吸蟲病、蛔蟲病、鉤蟲病等30多種疾病。可以說，農村“旱廁”嚴重威脅到了廣大群眾的生命健康。

實施“農村廁所革命”最重要的意義在于使群眾遠離疾病，提高群眾健康水平。如東縣“十四五”農村廁所革命的主要目標是：全面取締旱廁，鼓勵新建室內衛生廁所或整改提升室外廁所（建成有墻、有頂、有門，糞便進行無害化處置的衛生廁所）。

廣大農民朋友們，廁所要革命，全民要行動。為了您和您家人的健康，請大家積極參與，爭當農村改廁的宣傳員、爭當家庭衛生的保潔員，做新建廁所的先行者、做改建廁所的創新者、做公共文明的踐行者、做公共環境的美化者、爭當農村人居環境提升的踐行者，共同推進“廁所革命”，共建美麗家園！

附件7

2025年農村戶廁改造項目擬受益戶名單

鎮村                                            日期：

序號	戶主姓名	電話	住址	改造時間	改造類別（新建類、整改提升類）	改廁編號 2025-XXX-XJ（ZG）	備注
				2025年

備注：改廁編號請按照樁排線依次排序編號。