關于印發2024年全縣民政工作要點的通知

各鎮（區、街道），局機關各科室、各直屬單位：

現將《2024年全縣民政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

如東縣民政局

2024年2月20日

2024年全縣民政工作要點

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全面落實“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全縣民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作的重要講話重要指示批示精神為遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實縣委、縣政府和省、市民政工作部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣高質量發展主題，認真履行新時代新征程民政職責使命，為奮力譜寫“強富美高”新如東現代化建設新篇章貢獻民政力量。

一、堅持政治引領，始終保持民政事業發展的正確方向

（一）深化黨的理論武裝。深刻學習領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想和黨的自我革命的重要思想，始終把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最大政治責任，引導黨員干部更加自覺地統一思想、統一意志、統一行動。嚴格落實“第一議題”制度，充分發揮黨組（中心組）領學促學作用，突出抓好“關鍵少數”和年輕干部理論學習，推動如東民政事業發展再上新臺階。堅持以黨的政治建設為統領，緊扣職責定位，堅持把旗幟鮮明講政治貫穿到民政工作全過程，通過“局黨組、機關黨總支、基層黨支部”三級組織聯動，全力推動黨建工作落實落細。

（二）鞏固拓展主題教育成果。不斷完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神全鏈條貫徹落實機制，將開展主題教育的好做法好經驗上升為具體制度規范，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。持續用力抓好檢視整改任務落實，注重查漏補缺，強化標本兼治。持續加強政治機關建設，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，培育積極健康的黨內政治文化，不斷涵養風清氣正的政治生態。

（三）堅持黨對民政工作的全面領導。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅決扛起政治擔當，深刻把握民政工作政治屬性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續做好常態化作風建設提升工作，深化“作風效能深化年”活動，深入貫徹落實“四敢”精神，全面打造一支“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的如東民政干部隊伍。推動黨建和業務深度融合，將黨建品牌創建與民生實事項目、民政典型培樹、青年干部培養等工作充分結合，以點帶面全面提升黨建工作質量。

（四）加強黨風廉政建設和反腐敗工作。落實黨風廉政建設責任制，縱深推進正風肅紀反腐。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”、正形象、樹新風，鞏固拓展作風建設成果。加強對權力運行的監督，強化重點領域、重點崗位、關鍵環節的監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強紀律法規學習，綜合運用“四種形態”，常態化開展警示教育。強化監督執紀問責，配合派駐紀檢組嚴肅查處全縣民政系統黨員干部違法違紀問題和腐敗案件，持續凈化政治生態。扎實做好縣委第七輪巡察工作及反饋問題整改。

二、強化兜底保障，不斷健全完善分層分類社會救助體系

（五）強化社會救助提質增效。繼續深入落實省、市、縣社會救助擴圍增效政策，促進全縣低保對象覆蓋率穩步提升，實現困難群眾精準救助。落實基本生活救助標準調整機制，完善基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制。推進特困人員關愛照料服務政策落實，實現有集中供養意愿的特困人員全部集中供養，年底前生活不能自理特困人員集中供養率提升至64%以上。全面推進臨時救助制度改革，落實非戶籍人口在急難發生地實施救助的政策規定，強化臨時救助救急解難和“擺渡”功能。

（六）健全完善低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制。借力網格化治理資源，發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，進一步細化困難群眾走訪發現舉措。采集縣人社、衛健、醫保、殘聯、慈善等部門和單位信息數據，結合上級低收入人口數據庫和動態監測平臺，實現對低收入人口的信息匯聚、常態監測和精準救助。繼續組織實施全縣低收入人口等六類困難對象補充醫療保險救助“低補保”項目，推進民政救助對象免繳費參與2025年度“民善康”慈善互助項目，協同推進民政救助對象免繳參加居民醫保及享受醫療救助待遇，協助推進民政救助對象中精神障礙患者服務管理，健全完善低收入人口綜合救助幫扶政策體系。

（七）提升社會救助服務效能。發揮社會救助部門協調機制作用，強化工作協同，形成整體合力。常態化組織救助政策培訓宣傳活動，提升社會政策知曉度。完善救助家庭經濟狀況核對信息平臺，組織實施救助對象常態核對、動態復核相關工作。協調推進服務類救助開展，為低收入人口提供就業能力提升、政策資源鏈接、社會融入等多樣化服務。加強政府救助與慈善救助幫扶有效銜接，提高救助實效。會同縣慈善總會持續開展“蘇慈助醫”“情暖如東”等慈善幫扶項目。深入推進社會救助創新實踐，總結提升低保擴圍改革創新成果。

三、積極應對老齡化，全力推進養老服務高質量發展

（八）健全養老服務制度體系。推進《如東縣養老服務設施布局規劃（2023—2035）》修編工作，優化養老服務資源布局。調整完善如東縣養老服務高質量發展財政補貼政策，推動養老服務行業健康發展。完善養老服務配套標準體系，規范開展老年人能力評估工作。

（九）優化居家社區養老服務供給。加強對空巢獨居等困難老人居家養老智能監測服務，為經濟困難的高齡、失能、計劃生育特別扶助家庭等老年人設置家庭養老床位600張。完善居家上門服務項目清單和服務流程，全縣接受政府購買居家上門服務老年人比例達到18%以上。高質量實施全國居家和社區基本養老服務提升行動項目。加強對特殊困難老年人摸排入庫信息動態管理，分類開展常態化探訪關愛服務。大力發展社區嵌入式養老服務，加強對空巢獨居等困難老人居家養老智能監測服務，構建“15分鐘服務圈”。全縣改造提升不少于16個城市社區助餐點、15個示范性鄉村互助養老睦鄰點和1家社區長者驛家。制定《如東縣積極發展老年助餐服務實施方案》，實施老年助餐服務專項行動。積極申報省級示范性居家社區養老服務網絡地區，提升全縣社區養老服務能力。

（十）提升機構養老服務效能。規范開展養老機構等級評定，健全運營補貼和評定等級掛鉤機制。2024年底，全縣養老機構等級評定通過率達到85%以上。加快推進養老機構護理型床位建設，支持養老機構設置認知障礙照護單元，做好失能失智老年人照護服務。2024年底，全縣養老機構護理型床位占比達到80%以上。聯合縣發改委積極推進普惠養老機構簽約，完善普惠價格形成機制和支持措施，面向更多中低收入老年人提供服務。加強農村區域性養老服務中心建設，深化公辦養老機構改革，推動農村敬老院公建民營。

（十一）強化養老服務人才支撐。積極推進養老護理員等級認定和職稱評定工作，全縣養老護理員技能等級認定通過率達到65%以上。加強養老服務培訓力度，面向全縣養老機構、居家社區養老服務機構開展養老護理技能全員輪訓，提升一線護理人員服務水平。開展養老服務機構負責人、中高層管理人員培訓，全年培訓養老機構負責人不少于50人次、中高層管理人員不少于120人次。積極參加第四屆全市養老護理員職業技能競賽，搭建展示技能和交流學習的平臺，提升全縣養老護理職業技能水平。

（十二）加強養老服務綜合監管。加快推進養老服務系統升級，利用好市縣兩級聯動綜合監管平臺，統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源，實現智慧監管。聯合相關部門，常態化開展打擊整治養老服務詐騙和養老機構非法集資風險防范化解工作，加強養老機構預收費管理。持續落實《養老機構服務安全基本規范》國家強制性標準。

（十三）培育發展銀發經濟。發展智慧養老服務，依托信息平臺整合鏈接各類為老服務信息，發揮信息化技術在養老服務組織運營管理、安全監管等方面的應用。完善老年人信息呼叫及應急服務，通過線上、線下相結合的方式解決老人醫療、咨詢、購物、照料等生活需求。聯合相關部門，培育發展老年旅游服務業態，拓展老年文化旅游產品，推出惠老線路，釋放老年旅游消費熱情。支持品牌養老機構讓利惠老，發放養老消費優惠（體驗）券，進一步促進養老服務消費。

四、聚焦關愛守護，著力提升兒童福利工作水平

（十四）開展特殊兒童關愛服務質量提升行動。深化困境兒童“主動發現”機制，實施困境兒童動態監測，按照“一年四排”“一季一比對”“一月一訪”，落實常態化巡訪和預警式派單相結合的入戶核查制度。制定《農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》。實施孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費自然增長機制。開展流動、留守兒童監測摸排，落實基本關愛服務清單。

（十五）夯實兒童福利基層基礎。開展兒童福利政策宣講進村居活動。組織兒童督導員、兒童主任業務培訓。積極參加全市兒童主任實務技能競賽。開展優秀兒童督導員、兒童主任選樹活動。加強“蘇童成長”一站式兒童福利信息系統建設應用。加強收養登記機關規范化建設，依法依規辦理收養登記。

（十六）推進兒童福利機構高質量發展。按照“五有、五到位”標準，落實縣未成年人救助保護中心規范化建設，履行好臨時監護、培訓、摸排、指導等職能。按照示范性標準改造提升 1個未成年人保護工作站。

五、聚焦職能轉變，推動基層治理現代化高效運轉

（十七）深入推進社區減負增效。持續開展村級組織減負工作，推動“三份清單”落實落地，重點糾治負面清單行為。規范村級組織出具證明，規范完善基層民生臺賬。加強部門協同，參與“互聯網+社區治理”行動，豐富拓展智慧治理應用場景。持續推動城鄉社區工作者關心關愛，規范申報“社區工作者關愛基金”。

（十八）健全和創新村（居）民自治機制。積極開展“五社聯動”試點建設，深化多元共治。依托“有事好商量”平臺，著力推進村級重大事項“四會三公告”民主決策制度，以群眾需求為導向，開展民主協商活動，深入開展村級議事協商試點。深化“微自治”實踐，聚焦解決問題，強化典型示范。規范開展村（居）民委員會調整撤并和村（居）民委員會成員缺位補選工作，推動城鄉社區自治水平整體提升。

（十九）抓好社區綜合服務設施建設。按照社區綜合服務設施建設面積要達到每百戶30平方米以上的標準，持續抓好社區綜合服務設施提檔升級。深化“六個規范化”（規劃建設、政治功能、設施配置、管理運行、作用發揮、基本保障）建設，推動“大門常開、場所常用、活動常辦、服務常抓、群眾常來”。

（二十）推進社區治理品牌創建工作。各鎮（區、街道）要總結亮點特色和經驗做法，推出更多的社區治理品牌，引導社會組織進社區服務，進一步對社區治理品牌打造提煉，加強宣傳推廣，提高如東社區治理的美譽度。

六、聚力培優監管，規范引導社會組織發揮積極作用

（二十一）強化社會組織黨建引領。以黨的全面領導引領社會組織正確發展，持續推進“兩個覆蓋”，落實“兩個納入”，全面推進“黨建入章”。深入推進社會組織黨建“六同步”，推動黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，持續推進黨的常規業務工作與黨建工作同頻共振。加強社會組織黨建陣地規范化建設和注重黨建活動效果。

（二十二）健全社會組織日常監管。抓好社會組織年檢工作，優化社會組織登記布局，依法做好服務經濟社會發展急需的社會組織登記。引導社會組織加強自身建設，完善法人治理結構，推動建立健全財務、人事、資產等各項管理制度。提升社會組織監管效能和信用監管，實施社會組織“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”動態管理。落實社會組織抽查審計，強化審計結果應用。落實社會組織負責人任職資格審查和任前公示制度，規范領導干部在社會組織兼職。注重風險防控，筑牢社會組織領域安全根基。深入開展行業協會商會“亂收費”清理整治。依法查處社會組織違法違規行為。常態化推進僵尸型社會組織清理整治工作，常態化打擊整治非法社會組織。

（二十三）提升社會組織建設質量。堅持質量為先的發展導向，以等級評估和公益創投等為抓手，引導社會組織圍繞助力鄉村振興、參與社會治理、促進穩崗就業、優化營商環境、服務高質量發展等內容，積極發揮作用。對標“十四五”江蘇省民政事業發展“等級社會組織覆蓋率”指標，2024年力爭達到或接近50%的“十四五”目標值。堅持以評促建、質量為先的發展導向，重點提高3A級以上社會組織獲評比例以及5A級社會組織數量。

七、注重文化保護，不斷提高區劃地名管理服務水平

（二十四）扎實做好地名管理工作。繼續實施道路巡檢工作，完成城市道路不規范地名標志整改工作。高效率做好新增地名備案、公告，高質量維護好國家地名信息庫。

（二十五）持續弘揚地名文化。做好2024年度地名文化遺產評定工作，在“扶海民政風采”微信公眾號上持續推出如東地名故事，擴大地名文化影響力。全面開展“鄉村著名行動”，大力提升鄉村地名服務管理水平，助力鄉村振興。

（二十六）深化平安邊界建設。做好3條縣級界線巡查工作，對皋東線、海如線、通如線上17根界樁進行維護更新。常態化做好界線、界樁巡檢以及邊界地區風險隱患排查化解。

八、突出便民惠民，聚力優化專項社會事務管理服務

（二十七）提升殯葬管理服務水平。加快全縣殯葬基礎設施建設，推進岔河殯儀館和西郊公墓改擴建工作，持續推進農村公益性骨灰堂（公墓）按照“八有”標準提檔升級，完成1個省級殯葬民生實事項目。穩妥推進惠民殯葬改革，出臺《關于調整惠民殯葬政策和加強遺體接運管理工作的實施意見》。建立健全殯葬服務市場規范和公墓建設管理制度，開展殯儀服務突出問題專項整治行動，進一步規范和加強殯儀服務管理。深入推進網絡殯葬服務，全面提升殯葬信息建設水平。提高殯葬服務精細化管理，大力開展移風易俗宣傳，推行鮮花祭掃和網絡祭掃，規范祭掃行為，全力做好清明祭掃服務保障工作。

（二十八）優化婚姻登記管理服務。加強婚姻登記規范化建設；推行婚姻家庭輔導標準化建設，開展婚姻家庭輔導服務（婚前輔導教育、婚內矛盾干預、離婚冷靜期調解），為幸?；橐黾彝ケｑ{護航。按序推進省級婚俗改革實驗區工作。進一步規范內地居民結婚登記和離婚登記“跨省通辦”。持續推進公民婚育“一件事一次辦”改革。做好婚姻檔案實時移交工作。

（二十九）推進殘疾人福利工作。持續開展殘疾人兩項補貼規范化管理、精準化發放三年行動。創建1個省級精神障礙社區康復服務示范點，開展精神障礙社區康復服務。

（三十）提升流浪乞討人員救助管理服務效能。健全完善以縣救助管理站為中心的“三級聯動”工作網絡體系，進一步完善基層發現報告、縣鎮村聯動快速查詢的救助尋親服務機制。進一步加強救助管理機構標準化、規范化服務保障水平。扎實開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動。組織開展“6.19”救助管理機構“開放日”活動。

九、加強宣傳引導，大力促進慈善事業健康發展

（三十一）助力南通“慈善之城”建設。深化多元化募救機制，指導如東慈善活動月系列活動，組織實施“民善康”慈善醫療互助項目，進一步推動互聯網慈善發展。加強慈善組織監督管理。做好慈善組織公開募捐備案、慈善活動信息公開、慈善項目監管等工作。

（三十二）加強社工建設和志愿服務行政管理。提升社會工作服務質量。進一步完善鎮村社會工作服務體系。深化“五社聯動”實踐，組織社工站等開展示范性服務項目展示活動。強化社工人才隊伍建設，組織人員參加全國社會工作者資格考試。推廣應用“江蘇志愿服務”信息平臺，規范志愿服務行政管理。指導志愿服務組織（團隊）多渠道多形式發布活動信息，規范開具志愿服務記錄證明，提升管理與服務效能。

（三十三）推進福利彩票事業高質量發展。優化銷售模式，創新營銷方式，統籌推進福利彩票重點營銷項目和特色營銷活動。加強渠道標準化規范化建設，探索行業融合，推進渠道轉型新模式。開展福彩業務培訓，積極參加各類競賽活動，提升福彩人才隊伍能力素質。加強宣傳推廣，創新開展社會公益項目，增強福彩公益品牌滲透力。強化福利彩票銷售行為監管。

十、提升作風效能，更好夯實民政事業發展根基

（三十四）加強民政法治化和標準化建設。認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，完善依法決策機制，嚴把合法性審查質量。嚴格執行《政府信息公開條例》，主動落實行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”和“雙隨機、一公開”工作。積極推進落實民政領域“八五”普法規劃，常態化深入基層社區開展民政領域政策業務及法規宣講，營造全員學法的良好氛圍。深化民政領域改革，優化政務服務。強化平安法治建設目標，聚焦基層治理難點、痛點，積極發揮民政職能，加強調研及成果轉化應用。

（三十五）加強民政人才隊伍建設。全面落實機構改革任務，做好人員轉隸和職能調整等工作。立足選優配強，規范開展干部選拔任用和公務員職級晉升工作，持續開展“民政青鋒”年輕干部能力培養工作。堅持激勵和約束并重，推動局機關和事業單位日?？己斯ぷ魈豳|增效。加強民政行業人才和基層民政人才隊伍建設，持續開展民政行業職業技能培訓，積極參加省市民政行業職業技能競賽。強化社工人才隊伍建設和養老服務人才能力提升。

（三十六）夯實民政基礎工作。深入實施“十四五”民政事業發展規劃，積極推進民政服務設施建設。做好民政專項資金分配和使用監督管理工作。加強民政事業統計調查，開展統計數據監督檢查。加強公文處理、建議提案辦理、保密管理、政府信息公開、檔案管理等工作，推進檔案信息化建設。統籌開展各類督查考核。精心策劃組織各類新聞報道，豐富解讀傳播形式，講好如東民政故事。持續推進南通網站集約化工作平臺和微信“扶海民政風采”公眾號規范化運營管理。加強輿情監測處置能力建設，有效防范化解意識形態風險。加強民政數字化轉型，積極推進民政各條線在用業務系統向省“智慧民政”一體化信息平臺整合，持續抓好推廣使用。

（三十七）提高本質安全水平。組織開展民政服務機構安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制生產安全事故發生。堅持“三管三必須”工作要求，壓實行業安全監管責任。持續推進養老機構消防安全管理標準化創建，年底前指導50（含）－100張床位的養老機構完成達標建設任務。督促指導民政服務機構落實安全生產教育培訓制度，配備專兼職消防安全管理人員，提升志愿消防隊伍能力素質，提高處置突發事件的能力水平。定期開展建筑安全排查，消除安全隱患。進一步規范電動車集中充電和日常管理。組織民政服務機構主要負責人、安全管理人員培訓，實現安全教育培訓全覆蓋。堅持問題導向，常態化開展安全生產督查指導，確保隱患整改閉環，動態清零。

（三十八）加強和改進信訪工作。嚴格貫徹落實《信訪工作條例》，認真學習貫徹《民政信訪工作辦法》。全面暢通信訪渠道，嚴格落實首接首辦、即接即辦責任制，加強政策宣傳和思想疏導，快速受理辦理群眾信訪事項，提升信訪事項受理辦理質效，提高初次信訪一次性化解率和群眾滿意率。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面排查矛盾糾紛，認真梳理信訪問題，加強與鎮（區、街道）協同，最大限度把矛盾糾紛解決在屬地，防止因信訪渠道不暢或辦理不力引發進京赴省上訪。加強風險辨識管控和隱患排查治理，健全輿情監測及應對機制，防范化解風險隱患。