各區民政局(政法和社會事業局、社會管理保障局)、財政局、殘聯：
根據《民政部財政部中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發〔2021〕70號)、《民政部財政部中國殘聯關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》(民發〔2022〕79號)、《江蘇省人民政府關于廢止和修改部分行政規范性文件的決定》(蘇政發〔2022〕92號)和《江蘇省民政廳江蘇省財政廳江蘇省殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(蘇民規〔2022〕4號)等文件精神，充分發揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)基本民生保障功能，全面提升全市殘疾人兩項補貼管理服務水平，規范殘疾人兩項補貼發放工作，現就加強殘疾人兩項補貼精準管理提出如下意見。
一、明確補貼對象
困難殘疾人生活補貼對象和重度殘疾人護理補貼對象應具有本地戶籍，持有在有效期內的《中華人民共和國殘疾人證》,符合政策銜接相關要要求。
(一)困難殘疾人生活補貼。困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭內的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，低保家庭外無固定收入三級、四級的精神或智力殘疾人，家庭人均收入在當地低保標準2倍以內的一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人。
無固定收入是指連續六個月工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入的月平均值低于當地最低生活保障標準。
家庭人均收入是指共同生活的家庭成員的人均收入，共同生活的家庭成員包括：(1)申請人；(2)申請人配偶；(3)申請人未成年子女和在校接受全日制學歷教育的成年子女；(4)同一戶籍下，其他與申請人共同生活且具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的人員(含長期或者階段性在外務工人員);(5)區級以上民政部門根據有關規定和實際情況認定的其他人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：(1)在軍隊服役的義務兵；
(2)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人 員；(3)在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員；(4)經人民法院宣告失蹤的人員；(5)未經人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明 連續兩年以上(含兩年)下落不明、與家庭失去聯系人員；(6) 區級以上民政部門根據有關規定和實際情況認定的其他人員。
一戶多殘是指共同生活的家庭成員中有2名(含)以上殘疾人。依老養殘是指殘疾人由父母供養且父母一方達到法定退休年齡，或依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養且供養人有一方達到法定退休年齡。
參照《江蘇省居民最低生活保障工作規程》,優待性收入、獎勵性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入、就業成本以及當地政府規定的其他不應當計入家庭收入的項目不計 入收入。收入依托居民家庭經濟狀況核對機制進行核查。
(二)重度殘疾人護理補貼。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地區可以優先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到其他非重度殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。
二、落實補貼標準
(一)困難殘疾人生活補貼標準。低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標準35%—40%發放，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標準25%發放，低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、視力重度殘疾人按照當地低保標準100%發放，低保家庭外無固定收入三級、四級的精神或智力殘疾人按照當地低保標準20%發放，家庭人均收入在當地低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照當地低保標準60%發放。各地擴面對象保障標準按照當地政策規定執行。
(二)重度殘疾人護理補貼標準。城鎮、農村分別按不低于130、90元/月 ·人的標準發放。逐步實現統一城鄉補貼標準。
落實補貼標準動態調整機制，困難殘疾人生活補貼標準根據各地低保標準調整同步調整，重度殘疾人護理補貼標準統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助和保障標準調整及照護市場勞動力價格變化等情況合理測算，在省定標準基礎上適時進行調整。有條件的地區可以按照殘疾人的不同困難程度制定兩項補貼的分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。
三、規范申領程序
(一) 申請。堅持自愿申請原則。殘疾人可以向全國范圍內任何鄉鎮(街道)設立的一門受理窗口或相關政務服務申請受理平臺提出申請，補貼由戶籍地審核發放。殘疾人本人申請有困難的，可由其法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村(居)民委員會或其他被委托人代為辦理申請事宜。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。申請人應填寫《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請審批表》(附件1),提供身份證、戶口本、殘疾人證；委托他人代為辦理申請的還應提供委托書(附件2)、被委托人身份證；需要核對經濟狀況的應提供經濟狀況核對授權書(附件4);選擇通過告知承諾制證明收入情況的應提交《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》(附件3)。能夠通過部門數據共享獲得權威數據信息的，申請人免于提供實體證件。
(二)受理。鄉鎮(街道)設立的一門受理窗口負責接收申請材料，對申請材料齊全、符合規定形式的，應當及時受理并出具《受理告知單》(附件5);材料不齊全或不符合規定形式的，應當一次性通知申請人補正；補正后仍不符合要求的，應當出具《不予受理告知單》(附件6),并說明理由。殘疾人通過相關政務服務申請受理平臺提出申請的，受理結果可通過對應的線上渠道進行反饋。
(三)初審。鄉鎮(街道)自受理申請之日起的3個工作日內完成對申請人信息的核對和資格初審，在《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署初審意見。初審符合條件的，將初審合格材料報送區級殘聯進行審核。涉及收入核 查的，鄉鎮(街道)按照流程開展核查工作，所需時間不計算在3個工作日之內。
(四)審核。區級殘聯在收到初審材料2個工作日內完成殘疾人類別及等級的審核并將審核合格的材料送同級民政部門審定。
(五)審定。區級民政部門收到區級殘聯審核材料5個工作日內作出審批決定。補貼資格審定合格的，區級民政部門出具《準予補貼通知書》(附件7);審定未通過的，出具《不予補貼通知書》(附件8)。區級民政部門將審定結果通知鄉鎮(街道), 由鄉鎮(街道)在收到審定結果3個工作日內通知申請人，并做好通知記錄。殘疾人通過相關政務服務申請受理平臺提出申請 的，審定結果通過對應的線上渠道進行反饋。
(六)公示。對審定符合享受殘疾人兩項補貼的對象，區級民政部門應當在鄉鎮(街道)或村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄或政務大廳等進行長期公示，有條件的地方可實行網絡公示。公示應注意保護個人隱私，主要公示申請 人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補 貼無關的信息。
(七)發放。新申請補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請 當月計發補貼。殘疾人兩項補貼須按月及時、準確、足額發放， 按照國庫集中支付制度有關規定，原則上通過惠民惠農“一卡(折)通”平臺發放至補貼對象本人或其監護人的賬戶，非經補貼對象本人或其監護人同意，任何人不得代為保管銀行卡或存 折，防止和杜絕冒領、克扣現象。
四、落實政策銜接
(一)符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼 和重度殘疾人護理補貼。
(二)既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。
(三)符合享受離休老干部護理費，又符合享受重度殘疾人護理補貼條件的，可擇高享受。
(四)享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。兒童福利機構集中養育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，機構根據實際情況，遵循自愿原則，如需申請辦理護理補貼的，由機構代為辦理申請事宜，護理補貼發放至機構賬戶，機構統籌補貼資金專款用于機構內補貼對象的特殊護理消費和照護服務支出，兒童福利機構和所屬民政部門要建立專項資金使用監督管理制度，確保資金安全。
(五)領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
(六)納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，與殘疾人兩項補貼按擇高原則進行政策銜接，不重復享受。
各地要嚴格落實以上政策銜接規定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細化的政策銜接要求，如與以上有關規定不一致，應及時、穩妥、有序進行糾正。
五、強化動態管理
(一)退出。補貼對象死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、退出低保、殘疾等級變化，不再符合補貼條件的，應于次月停發補貼。享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。享受補貼期間新享受孤兒基本生活保障、特困人員供養、工傷保險生活護理費待遇的，自批準享受以上待遇的次月起停發涉及政策銜接的補貼。享受困難殘疾人生活補貼的低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，低保家庭外無固定收入的三、四級智力、精神殘疾人，家庭人均收入在當地低保標準2倍以內的一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人，每年開展1次收入核查，核查后不再符合補貼享受條件的，應于次月停發補貼。區級民政部門掌握以上情況并核實、告知補貼對象本人或其監護人后，按流程辦理停發業務，出具《補貼停止發放通知書》 (附件9),并將停發情況通知鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)在收到停發情況3個工作日內通知補貼對象或其監護人，同時做好通知記錄。
(二)變更。補貼對象發生殘疾類別、等級或收入變化等情況導致補貼標準需要調整的，應主動提出補貼變更申請。補貼對象未主動提出變更申請的，區級民政部門通過數據比對、收入核 查等方式掌握相關情況后，應主動通知殘疾人辦理變更業務。補貼變更業務辦理流程參照補貼申辦流程，補貼變更申請通過審定后，從提出申請當月起按新的標準計發補貼，區級民政部門出具《補貼變更通知書》(附件10),并將變更情況通知鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)在收到變更情況3個工作日內通知補貼對象或其監護人，同時做好通知記錄。
(三)發放關系轉移。補貼對象跨鄉鎮(街道)戶籍遷移的，戶籍遷出地應于次月停發其補貼，并在《補貼停止發放通知書》中提醒殘疾人及時到戶籍遷入地重新申請辦理補貼。殘疾人戶籍遷移后應及時到戶籍遷入地重新申請辦理補貼。在區域間補貼政 策一致的地區，條件成熟的，可在區域范圍內開展補貼發放關系轉移，補貼對象在辦理戶籍遷移的同時向原戶籍地鄉鎮(街道) 一門受理窗口報備，由戶籍遷出地鄉鎮(街道)與戶籍遷入地鄉鎮(街道)對接，戶籍遷出地鄉鎮(街道)向戶籍遷入地鄉鎮(街 道)出具《兩項補貼發放關系轉移單》(附件11),轉移補貼對象檔案。戶籍遷入地鄉鎮(街道)接收《兩項補貼發放關系轉移單》和補貼對象檔案，核實補貼對象具體情況后接收為本鄉鎮 (街道)發放對象。
(四)定期復核。加強對補貼對象的服務管理，健全完善補貼對象定期復核機制，定期復核綜合運用數據比對、入戶走訪、視頻查看等方式開展。區級民政部門、殘聯應會同相關部門，每 年開展不少于1次對補貼對象的全員集中復核，復核內容包括補貼對象死亡、被宣告死亡、失蹤、在監服刑、戶籍遷移、退出低保、每年1次收入核查落實、殘疾人證遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、殘疾類別和等級變化、政策銜接、 補貼及時足額發放到位等情況。全員集中復核間隔期間，充分利 用數據比對加強動態管理，區級民政部門、殘聯和鄉鎮(街道)應每月開展1次數據比對，區級民政部門負責比對殘疾人退出低保、享受孤兒基本生活保障、納入特困人員供養、殯葬火化等情 況，區級殘聯負責比對殘疾人證遷出、過期、凍結、注銷、殘疾 類別和等級變化等殘疾人證狀態變化情況，區級民政部門、殘聯每月比對出的存疑數據應反饋鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)對存疑數據進行核實。區級民政部門、殘聯應會同相關部門定期開展與衛生健康死亡、公安人口庫、監獄服刑、工傷保險生活護理費等數據比對。市級民政部門、殘聯會同相關部門定期開展數據比對和動態復核工作。區級民政部門、殘聯要及時組織核實處理民政部、中國殘聯，省、市級民政部門、殘聯反饋的存疑數據。各地相關部門在開展數據比對過程中，應同步做好數據安全防護，確保數據安全。
(五)殘疾人證管理。殘聯要嚴格按照《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》《江蘇省殘疾人殘疾類別等級評定工作規程》等文件發放管理殘疾人證，在殘疾人證到期換發、注銷、遷移等管理節點，按規定及時核查殘疾人證信息變化情況，加強殘疾人證換發與補貼發放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新換發、核發期間，享受補貼的殘疾人按照原標準發放補貼。殘疾人證到期前，殘聯應當提前6個月提醒殘疾人重新換領殘疾人證，以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于申請之月計發補貼，同時可視情按照新發殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發最多不超過3個月的補貼。突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，區級殘聯可會同本級民政部門、財政部門視情況設立一定的過渡期，過渡期內按原標準發放補貼。
(六)信息系統應用。加強殘疾人兩項補貼信息系統的建設優化和使用管理，完善與殘疾人口數據庫、低保數據庫、殯葬管理服務信息系統、申請救助家庭經濟狀況核對系統等相關信息系統的對接，推動建立與相關部門的數據共享共用機制，探索自動監測預警助力動態管理。區級民政部門、殘聯要依托殘疾人兩項補貼信息系統辦理業務，加強補貼發放數據動態管理，確保線上、線下發放數據一致。民政部門要及時將低保、特困供養、殯葬等數據更新情況錄入相應的信息系統，殘聯要及時將殘疾人證數據更新情況錄入殘疾人口數據庫。當發現實際情況與系統數據不一致時，各地應根據實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并商請相關部門及時更新相關系統數據。
六、“跨省通辦”“全程網辦”和補貼審核審定權限下放
(一)“跨省通辦”“全程網辦”。“跨省通辦”按照《江蘇省民政廳 江蘇省殘聯關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》(蘇民事〔2021〕12號)相關要求辦理。“全程網辦”參照《民政部辦公廳中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”的通知》(民辦發〔2022〕8號)相關要求辦理。
(二)補貼審核審定權限下放。按照深化“放管服”改革要求，經區級人民政府批準，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮(街道)。鄉鎮(街道)要參照申請、受理、初審、審核、審定、公示、發放、退出、變更、發放關系轉移等事項明確細化具體申請管理辦法。區級民政部門、財政部門、殘聯要做 好業務培訓指導和日常監督管理。
七、完善檔案管理
各地要規范補貼檔案管理，建立一人一檔，將補貼申請審核、動態管理、主動發現、主動服務、錯發追回、補發等過程性材料及時歸檔備查。市民政局、市殘聯將定期組織抽查殘疾人兩項補 貼檔案材料，保證材料真實、準確、完整。
(一)歸檔部門。由業務辦理所在地區級民政部門或鄉鎮(街 道)負責收集、整理和歸檔工作。
(二)歸檔材料。申請審批表；殘疾人身份證、戶口本、殘 疾人證等證件復印件或電子證照；銀行卡賬戶復印件；委托他人代為辦理的，保存委托書原件、被委托人身份證復印件；需要核對經濟狀況的，保存經濟狀況核對授權書原件；選擇通過告知承諾制證明收入情況的，保存《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》;動態管理相關資料存根；政策宣傳或主動提醒記 錄、記載資料；其他需要另行補充說明的材料等。
(三)歸檔方式。紙質或電子形式。積極探索推進電子檔案 建設，研究電子檔案管理辦法。
八、健全工作機制
(一)建立容錯糾錯機制。各地應加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發現和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據實際情況改革創新，激勵基層干部擔當作為，落實中央“三個區分開來”要求，對秉持公心、程序完整、履職盡責，但因申請人故意隱瞞、提供虛假承諾等客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員，依法依規免于問責。
(二)完善主動發現機制。通過大數據監測、入戶走訪、電 話宣講等方式主動發現符合補貼條件且自愿申領的殘疾人并提供服務，實現“政策找人”。對新領取殘疾人證的殘疾人，殘聯應通過發放告知書等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策。重視并運用殘疾人兩項補貼信息系統的主動服務功能，為新辦理殘疾人證、新納入低保殘疾人及時發送提醒信息。政策宣傳告知和主動提醒記錄應留存備查。對新納入低保、新辦證殘疾人，3個月 內采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。堅持需求導向、自愿申請原則，對已通過發放政策告知書、入戶走訪、電話宣講等形式開展宣傳，但殘疾人或監護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應當及時予以受理，補貼資金從申請當月計發，不予補發。
(三)推行證明事項告知承諾制。申請困難殘疾人生活補貼并涉及收入核查的殘疾人，可自主選擇采用告知承諾制的方式證明收入情況。相關部門依據申請人填寫的《困難殘疾人生活補貼收入證明事項告知承諾書》為其辦理初審、審核和審定，同步依據經濟狀況核對授權書，按規定流程對其收入進行核查。核查發現申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，依法依規終止辦理申請、撤銷審批決定、追繳發放資金，待其再次申請時進行重 點核查。涉嫌違法違規的，將其線索移送有關部門依法依規查處。
九、強化保障措施
(一)加強組織領導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與的工作機制。市級統籌、區級和鄉鎮(街道)具體負責、村(居)民委員會協助，共同做好殘疾人兩項補貼工作。各級民政、財政部門和殘聯建立殘疾人兩項補貼工作協調機 制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題，統籌各方資源做好殘疾人兩項補貼工作。民政部門要履行牽頭統籌職責，做好補貼發放監管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費。殘聯要加強殘疾人證核發及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，及時與民政部門、鄉鎮(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關審核工作。
(二)強化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度的業務培訓，提高工作人員能力素質。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證 殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯以及鄉鎮(街道)要加強補貼政策解釋工作，及時幫助殘疾人及其家屬釋疑解惑。
(三)提升保障能力。各地要按照國務院和相關部門要求，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費，納入各級財政預算。要加強補貼資金發放，做到專款專用，嚴禁截留和挪用，確保兩項補貼資金按規定及時足額發放到位。要統籌考慮工作需要，為鄉鎮(街道)等基層工作人員提供必要的工作保障條件，針對基層經辦服務能力薄弱問題，可通過政府購買服務方式加強經辦能力建設，確保殘疾人需求得到及時發現，不斷推動補貼精準發放。
(四)加強監督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容。做好補貼信息公示，接受社會監督。各級民政部門要嚴格補貼資格認定、規范補貼審核發放，杜絕弄虛作假、違規辦理和發放補貼等情況發生。各級殘聯要嚴把殘疾人證評定發放關，杜絕違規辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同財政部門、殘聯定期開展補貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進完善殘疾人兩項補貼工作。各地要加強補貼資金發放和使用的監督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關應當依法依規停止發放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規行為線索移送有關部門依法依規查處。
各縣(市)要結合自身實際，根據省相關文件精神，做好低保家庭外無固定收入的三級、四級精神或智力殘疾人生活補貼相關工作。
本實施意見自2023年4月1日起施行。南通市民政局、南通市殘聯《關于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理工作的通知》(通民發〔2016〕77號通殘發〔2016〕21號)同時廢止。
附件1：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請審批表.pdf
南通市民政局
南通市財政局
南通市殘聯
2023年03月22日