各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處：

為做好最低生活保障和社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作，在《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》(蘇民規(guī)〔2020〕5號(hào))《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào))《如東縣居民最低生活保障對(duì)象認(rèn)定工作暫行補(bǔ)充規(guī)定》(東民規(guī)〔2022〕1號(hào))等政策文件基礎(chǔ)上，對(duì)我縣貫徹落實(shí)上級(jí)民政等部門低保擴(kuò)圍和社會(huì)救助提質(zhì)增效政策

制定如下補(bǔ)充規(guī)定：

一、放寬低保申請(qǐng)、審核準(zhǔn)入條件

1.放寬“單人保”條件范圍

(1)將低收入家庭中成年無(wú)業(yè)四級(jí)精神或智力殘疾人納入“單人保”受理救助申請(qǐng)范圍，認(rèn)定后按低保標(biāo)準(zhǔn)的75%給予定額保障；無(wú)法納入“單人保”的成年無(wú)業(yè)單身四級(jí)精神或智力殘疾人可以參照“單人戶”受理救助申請(qǐng)，其法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人按分戶家庭進(jìn)行核查；

(2)與非近親屬共同居住且未單獨(dú)立戶的老年人或重病人員也可以參照“單人戶”受理。

2.放寬“家庭保”家庭家用汽車限制條件

因重病、罕見(jiàn)病患者就醫(yī)和重度殘疾人出行需要的家庭可以擁有一輛殘值(以評(píng)估價(jià)或車損險(xiǎn)保額為準(zhǔn))不超過(guò)年低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的小型家用汽車。

3.明確特殊申請(qǐng)人金融資產(chǎn)限額新標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)人家庭有重度殘疾人、重特大疾病和罕見(jiàn)病患者、失獨(dú)老年人等特殊困難人員的，其家庭人均金融資產(chǎn)限額提高至年低保保障標(biāo)準(zhǔn)的5倍。失獨(dú)老年人和未婚孫輩子女共同申請(qǐng)的，金融資產(chǎn)限額提高至6倍。孫輩子女未婚而失獨(dú)老年人單獨(dú)申請(qǐng)的，金融資產(chǎn)限額提高至9倍。

二、擴(kuò)大申請(qǐng)人家庭收入豁免或扣減范圍

1.擴(kuò)大“單人戶”殘疾人供養(yǎng)費(fèi)收入豁免范圍

不滿70周歲的老年人人均月收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY 標(biāo)準(zhǔn)的，豁免其給付給殘疾子女的供養(yǎng)費(fèi)；高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按低保保障標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減其依據(jù)規(guī)定給付的供養(yǎng)費(fèi)。

2.擴(kuò)大特殊對(duì)象收入豁免范圍

(1)年滿70周歲的老年人勞動(dòng)就業(yè)收入豁免核查；

(2)計(jì)生特扶家庭的未年滿25周歲的分戶的孫輩子女豁免授權(quán)核查義務(wù)；

(3)計(jì)生特扶家庭的孫輩子女年收入低于本縣上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入的，豁免計(jì)算其依法應(yīng)當(dāng)給付分戶的祖輩的贍養(yǎng)費(fèi)。

3.擴(kuò)大老年人家庭或老年人個(gè)人收入扣減范圍

(1)老年人單獨(dú)申請(qǐng)的，按其合理的承包土地份額(不足1畝的按1畝，超過(guò)2畝按2畝)扣減承包土地流轉(zhuǎn)收益后計(jì)算其家庭承包土地收入(扣完為止);

(2)曾因在生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)、鄉(xiāng)辦集體企業(yè)生產(chǎn)事故中致殘而未能享受到定期工傷撫恤補(bǔ)助(賠償)的“一般殘疾人”依據(jù)中國(guó)人民銀行《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付比例表》規(guī)定的比例扣減其家庭收入；

(3)核查到未滿70周歲的老年人收入信息的，扣減低保保障標(biāo)準(zhǔn)的1倍額度(扣完為止)后再計(jì)入其家庭收入總額內(nèi)。未核查到的，可根據(jù)實(shí)際情況按不高于當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍標(biāo)準(zhǔn)推算其就業(yè)收入，不再享受救助申請(qǐng)收入扣減待遇。

4.鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

申請(qǐng)或在保家庭成員新就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要就業(yè)成本(如參加培訓(xùn)、租賃房屋),在申請(qǐng)和享受低保期間可參按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1倍，在每月就業(yè)、創(chuàng)業(yè)收入中進(jìn)行扣減。

5.給予高校畢業(yè)生擇業(yè)期優(yōu)惠

畢業(yè)未滿2年的全日制大中專院校畢業(yè)生確實(shí)未就業(yè)(指檔案保存在畢業(yè)學(xué)校或戶籍地人才服務(wù)中心)且未核查到其在人社、稅務(wù)部門的收入信息的，不推算其個(gè)人收入。

三、明確家庭剛性支出扣減標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)人家庭如實(shí)提供了勞動(dòng)年齡段內(nèi)家庭成員收入證明或信息的，對(duì)家庭成員因?qū)W、因殘、因病存在長(zhǎng)期剛性支出的，在計(jì)算其家庭總收入后，按以下月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比例按月 扣減家庭剛性支出：

(1)在托幼、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受照護(hù)或教育的，就讀于非義務(wù)教育高中(含職業(yè)高中、職業(yè)中專)的，按0.5倍扣減；

(2)因殘康復(fù)治療(含租房在特殊學(xué)校陪讀)需要的、患尿毒癥或罕見(jiàn)病的、在國(guó)內(nèi)全日制大學(xué)(高考入校和專升本)就讀的，按1倍扣減；

(3)因患重大疾病年度個(gè)人現(xiàn)金支付超過(guò)4萬(wàn)元或重病化療后(出院小結(jié)、復(fù)診病歷)三年內(nèi)按2倍扣減；

(4)因重度殘疾被醫(yī)保部門委托的機(jī)構(gòu)評(píng)定為失能或半失能的對(duì)象，或因失智經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織證實(shí)確實(shí)需要家人照料的

一級(jí)精神或智力殘疾人，按2倍扣減；

(5)因器官(含骨髓)移植術(shù)后康復(fù)治療期間按3倍扣減。

四、落實(shí)低保漸退緩?fù)苏?/span>

放寬退休金收入超標(biāo)退出條件。家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但仍低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的退役軍人家庭和城鎮(zhèn)退休人員家庭可以視情緩?fù)耍铋L(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

五、優(yōu)化低保工作流程

1.鼓勵(lì)先行授權(quán)核查

在征得咨詢?nèi)送猓梢栽谏暾?qǐng)人提出書(shū)面救助申請(qǐng)前，指導(dǎo)申請(qǐng)人或代理人、近親屬填寫社會(huì)救助家庭收入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，先行開(kāi)展核對(duì)調(diào)查。

2.有條件簡(jiǎn)化特定對(duì)象核查流程

退保不滿1年的原在保家庭，以財(cái)產(chǎn)超標(biāo)情形合理消失并舉證為由再次提出救助申請(qǐng)的，可以免除通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)核查程序，直接入戶調(diào)查。

3.優(yōu)先主動(dòng)排查困難殘疾人

審核低保外無(wú)固定收入的困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)，經(jīng)告知低保政策，在申請(qǐng)人申請(qǐng)并授權(quán)后，可按申請(qǐng)社會(huì)救助審核流程核查，優(yōu)先主動(dòng)發(fā)現(xiàn)低收入人口并進(jìn)行相關(guān)待遇對(duì)象認(rèn)定。

六、政策聯(lián)動(dòng)

1.低保邊緣家庭認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)低保擴(kuò)圍政策同步放寬

因患重特大疾病或器官移植申請(qǐng)因病支出型困難家庭認(rèn)定的，允許擁有的一輛家用汽車殘值上限調(diào)高至20萬(wàn)元。分戶義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)收入核查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

2.全面建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度

各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要全面制定鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況在復(fù)核后超出包含本規(guī)定在內(nèi)的現(xiàn)有政策限制條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入社會(huì)救助范圍的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議“一 事一議”方式集體研究并公示。公示無(wú)異議的報(bào)縣民政局批準(zhǔn)確認(rèn)；公示有異議的，經(jīng)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)送縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議集體討論決定。因“一事一議”方式審批的，辦理期限延遲至60個(gè)工作日。

3.強(qiáng)化政策銜接

加強(qiáng)“民善康”結(jié)報(bào)與臨時(shí)救助政策的有效銜接。對(duì)“民善康”一次結(jié)報(bào)滿4000元或年度累計(jì)結(jié)報(bào)滿4次或年度累計(jì)結(jié)報(bào)額滿30000元的困難家庭，在告知救助政策后，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)其中符合認(rèn)定條件的家庭可以先行給予不低于1000元的臨時(shí)救助或給予低收入人口認(rèn)定。

4.保持政策連續(xù)

(1)在低保保障對(duì)象中主動(dòng)配合排查重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，繼續(xù)由退役軍人事務(wù)部門增發(fā)保障待遇；

(2)對(duì)低保家庭的老年人繼續(xù)就高按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)保障金。

本補(bǔ)充規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。

如東縣民政局

中共如東縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

如東縣財(cái)政局

如東縣鄉(xiāng)村振興局

2023年9月18日