第一條  特困人員身份認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養盡養；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第二條  縣民政部門統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。

縣民政部門負責特困人員身份認定審批確認工作，鎮（區、街道）負責特困人員身份認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協助做好申請遞交、入戶調查、民主評議、信息公開、供養協議及照護協議的簽訂、動態管理等相關工作。

第三條  同時具備以下條件的老年人、殘疾人應當依法納入特困人員救助供養范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第四條  符合下列情形之一的，如果沒有相反證據，可以認定為無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿60周歲，其殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一、二級的視力殘疾人。（雖然持有上述殘疾人證，但其身體狀況與持證等級不符的不能視為無勞動能力）；

（三）患有重特大疾病診療出院滿一年，經縣級以上醫療機構診斷無法治愈的人員（重特大疾病范圍由縣衛健委確定）；

（四）縣民政部門規定的其他情形。

第五條  收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合本縣低保家庭財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。省級確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和優待撫恤金、計劃生育特殊家庭特別扶助金、高齡津貼不計入在內。

第六條  特困人員財產指申請人擁有的全部不動產和動產。不動產主要包括持有的房屋、林木等土地定著物。動產主要包括家庭成員名下的現金、銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、車船，以及開辦或投資的企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體的股權和投資份額。

第七條  申請人財產有下列情形之一的，不得被認定為特困人員：

（一）金融資產超過當地同期年最低生活保障標準三倍，但重點優撫對象、計劃生育特扶對象、新中國成立前老黨員可以在金融資產總額中每類豁免5萬元。

（二）房產狀況超過標準的：

1、擁有兩套（處）及以上產權住房；農村集體經濟組織成員在城鎮擁有房產（拆遷戶除外）；非農村集體經濟組織成員擁有一套商品住房的面積超過本縣人均住房保障標準面積的4倍的；

2、申請特困之前1年內以及享受特困待遇期間，購買商品房、或購買超過標準面積的經濟適用房的；

3、興建或者購買非居住用房的；

4、非因危房改造原因，申請特困之前1年內或者享受特困期間興建居住用房的；

（三）申請特困之前1年內以及享受特困期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當地最低生活保障水平的；

（四）擁有汽車（殘疾人功能性補償代步機動車除外）的；

（五）擁有大型農機具、經營性船舶的；

（六）申請人是“企業法定代表人”“企業高級管理人員” “企業控股人員”，或雇傭他人從事經營性活動的；

（七）通過離婚、贈予、轉讓、解除收養關系等方式故意放棄自己應得財產或份額，或者故意放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法資產，足以影響對其特困人員身份認定的；

（八）縣民政部門規定的其他情形。

第八條  法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）在冊特困人員；

（二）60周歲以上的在冊最低生活保障對象且享受低保待遇滿兩年的；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本縣上年人均可支配收入，且其財產符合本縣低保邊緣家庭財產狀況規定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本縣上年人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑（距離刑期期滿超過3年）的人員，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的；

（六）縣民政部門規定的其他情形。

第九條  申請人的戶籍、婚姻、收養、土地承包等登記檔案中記載有父母、配偶、子女、孫子女、或外孫子女近親屬，而申請人未能舉證以上近親屬均存在第八條各類無履行義務能力的證明的，不得申請特困供養。

經法定機構鑒定申請人喪失勞動能力且其住房成為危舊住房的農村村民申請特困集中供養的，可以不受年滿60周歲的年齡條件限制。

申請人的父母屬于離退休人員的，必須由其父母退休金發放單位出具其父母退休金待遇證明；如果申請人的父母屬于2021年9月1日前亡故的離退休職工或者屬于機關事業單位亡故人員的，必須由其父母退休金發放單位出具申請人是否領取遺屬補助的證明。

申請人無法舉證自己沒有贍（扶、撫）養義務人，無法舉證贍（扶、撫）養義務人沒有履行義務的能力而確實生活困難的，可以申請臨時救助或最低生活保障。

在冊的特困供養人員的土地承包經營權登記檔案或證書中記載申請人存在子女、孫子女、外孫子女，而其子女、孫子女、外孫子女不屬于無法履行贍養義務能力情形的，應當通知其退出特困供養。特困供養人員以土地承包經營權證書登記錯誤為由要求繼續保留特困供養待遇的，告知其在6個月內申請對土地承包經營權證書進行變更登記或進行司法調解，否則，告知取消特困供養待遇。

申請人和其父母共同居住在城鎮，由其父母供養，雖然在其本人名下無登記的私有房產，不能簡單地認為其沒有房產。

第十條  同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不作為特困人員認定。

認定特困人員身份必須同時審查是否具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍(撫、扶)養義務人或者其法定義務人無履行義務能力三方面的條件。申請人年齡、身體健康狀況是評判其是否具備無勞動能力的參考因素。   

由家庭成員供養的成年無業的重度殘疾人，符合申請殘疾人“兩項”補貼或申請低保“單人保”的，不認定為特困人員。

分戶的贍（扶、撫）養義務人雖然年滿70周歲，且其家庭人均收入低于本縣上年人均可支配收入，但其財產不符合本縣低保邊緣家庭財產狀況規定的，不能認定為特困人員。

對在冊特困人員，因《如東縣農村五保供養工作實施辦法》（東政發〔2014〕32號）第四條與本辦法規定的法定贍（扶、撫）養義務人無履行義務能力的規定不一致，對此類在冊特困人員以本辦法規定進行身份復查。復查工作應當在2022年6月底前完成。法定贍（扶、撫）養義務人實際具有履行贍（扶、撫）義務能力或恢復（具備）履行義務能力的，鎮（區、街道）應該在3個月內組織入戶復查，復查情況屬實的，及時辦理退出特困供養審批手續。復查中發現其家庭生活確實困難的應指導、幫助其申請其它類型的社會救助。未重新復查認定的、應退未退的，均不得繼續給予特困人員供養待遇。

鎮（區、街道）內設機構、村民委員會、居民委員會應當為申請人申請特困供養工作提供幫助。申請人不持有的或不可能持有的相關證據材料應由受理、審核、復查人員查找，不得增加申請人舉證負擔。

申請人為精神、智力、視力殘疾人的，其申請手續應由其殘疾證上登記的監護人（或聯系人）簽字并注明監護人、加按監護人指印。

在審核特困供養或對存量特困人員身份年度復查中享受金融資產總額豁免的特困人員原則上不予批準臨時救助。

第十一條  申請人系失獨家庭成員，其孫子女或外孫子女已年滿18周歲的，告知其申請最低生活保障。

第十二條  對申請人要明確區分城鎮特困和農村特困。現戶口登記在城鎮地址，原農村戶籍所在村民委員會為其出具證明其沒有承包土地、未以本人名義單獨申請宅基地、不參與集體經濟組織收益分配的，可以申請城鎮特困人員身份認定。

戶口雖然登記在城鎮地址，但在農村擁有宅基地、仍為農村集體經濟組織成員的，只能申請農村特困。

第十三條  鎮（區、街道）在初審申請人提出特困供養申請時，要履行家庭財產及收入信息比對、入戶調查、與申請人擬選的簽約照護人見面、鄰居訪談、信息公示等審核程序，嚴格審查把關，防止虛報、瞞報。

第十四條  全面實施申請人生活自理能力前置評估。鎮（區、街道）在送審特困人員前，要組織、動員申請人接受由縣民政部門認可或委托的第三方評估機構進行生活自理能力評估。未提供生活自理能力評估報告的，一律視為具備生活自理能力。

第十五條  鎮（區、街道）報送特困人員身份認定的送審材料應當對照審批材料清單按順序裝訂，應當提供的材料必須齊全。《農村特困人員供養協議書》各方應當就申請人承包土地、遺產處理、供養方式、委托照護等內容協商一致。選擇分散供養的，還必須簽訂《新申請分散供養特困人員關愛照料服務協議書》。上述兩類協議在申請人獲得民政部門特困身份認定確認后生效。

第十六條  本辦法供各鎮（區、街道）受理、審核、復查特困供養工作使用。