各鎮人民政府、各區管委會、各街道辦事處、各有關部門：

為落實省市民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生健康委員會、應急管理、市場監管局、消防救援等7部門《關于做好 2020年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》要求，進一步守牢養老機構安全底線、規范養老機構運營管理、強化養老機構綜合監管、激發養老機構發展活力、提升養老機構服務水平，現就我縣開展2020年養老院服務質量建設專項行動通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院推進養老服務高質量發展的決策部署，著力防范和化解養老服務領域重大風險。到2020年底，養老機構應對重大公共衛生事件、重大事故災難等突發事件的應急管理體系初步建立；養老機構安全專項整治行動成效明顯，養老機構重大安全隱患基本消除，排查出的消防審驗問題全部清零，未備案養老機構安全專項整治行動全面完成；養老機構相關標準規范全面執行；特困供養服務機構“雙改造雙提升”工程取得明顯階段性成效；養老服務綜合監管制度全面實施，養老院服務質量建設長效機制逐步健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、重點任務

（一）建立健全養老機構感染控制和應急管理體系。密切跟蹤國內外疫情發展新變化，有針對性地加強養老機構外防輸入、內防反彈舉措，持續有力抓好養老機構常態化疫情防控。各鎮（區、街道）要督促養老機構嚴格執行《關于調整新冠肺炎疫情防控措施有序恢復養老機構服務秩序的實施意見》（東民〔2020〕18號），落實建立疫情應急處置工作機制、執行入院“五必須”規定、加強餐飲服務安全管理、嚴格探視管理、足額配備防疫物資等舉措，在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復正常服務秩序。要對機構住養老年人開展常態化健康管理，統籌做好核酸檢測、體溫測量、隔離觀察、健康服務等工作。養老機構內一經發現新冠肺炎確診病例、疑似病例或無癥狀感染者，要及時采取隔離措施，積極協調配合衛生健康部門做好防控工作，堅決守住“零感染”底線。建立完善養老機構應急管理“一案三制”，督促所有養老機構制定突發事件應急預案，建立應急工作的管理體制、運行機制和規章制度，在測、報、防、抗、救、援六個環節制定有系統的應對方案，提高養老機構應急預案的層次性、協調性和應急演練的針對性、有效性。

（二）切實解決全縣養老機構消防審驗和未備案問題。堅決貫徹落實國務院江蘇安全生產專項整治督導組、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，全面推進全縣39家養老機構消防審驗問題攻堅行動和未備案養老機構安全專項整治行動。各地要堅決落實省政府專題會議紀要精神，按照《如東縣養老服務機構消防審驗專項整治工作實施方案》（東民〔2020〕22號）要求，各鎮（區、街道）黨委政府要及時掌握階段性工作進展情況。堅持“誰的區域誰負責”原則，進一步壓緊壓實屬地責任；強化相關部門 “各自向前邁一步”的主動作為，全面完成多部門聯合排查甄別工作；嚴格“一院一策”的工作要求，及時梳理已完成排查甄別養老機構問題清單，制定限時整改方案，堅持整改一批、關停一批、備案一批。對需要關停拆并的養老機構，科學制定安全可行的住養老年人分流安置方案，盡早完成關停工作，消除安全隱患。加快已符合消防安全、房屋質量安全養老機構的聯合確認手續辦理，及時完成養老機構備案手續，提升工作成效。確保在2020年8月底前，妥善解決養老機構存在的消防審驗和未備案問題。

（三）全面實施養老機構消防安全達標提升工程。各鎮（區、街道）要嚴格按照《關于進一步加強全市養老服務機構消防安全工作的實施意見》（通民發〔2020〕13號）文件精神，強化消防硬件設施管理，確保2020年底前所有養老機構按規定安裝電氣火災監控報警裝置，對不需要設立滅火系統的建筑，在老人住宿和主要活動場所全部安裝獨立式感煙探測報警器和簡易噴淋裝置，配備應急照明和滅火器，全面滿足火災防控需求，全面提升養老機構本質安全水平。民辦養老機構消防安全達標提升工程可采取以獎代補、政府購買服務等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材，整改重大消防隱患。

（四）全面提升養老機構安全生產專項整治成效。緊密結合國務院江蘇安全生產專項整治督導工作要求，深入推進全縣養老等社會服務機構安全專項整治行動。按照《專項整治實施方案》，以制度落實、房屋質量、食品安全、醫療安全、特種設備、消防設施為重點，對全縣所有養老機構（包括已知的未備案機構）開展全覆蓋、拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治，切實做到“四個全面”：排查全面覆蓋、消防全面達標、場所全面監管，短板全面補齊，把各類風險隱患消除在萌芽狀態。督促全縣養老機構進一步落實安全生產主體責任，開展全縣養老機構落實安全生產主體責任宣講“春風行動”，組織觀看安全生產警示教育視頻片、宣講《安全生產法》《食品安全法》《食品安全法實施條例》《江蘇安全生產條例》《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》等法規，解讀《江蘇省民政服務機構落實安全生產主體責任重點事項清單》，開展養老機構消防安全、食品安全、特種設備安全培訓，做到教育培訓全覆蓋。

（五）認真落實《養老機構服務安全基本規范》貫標工作。加強《養老機構服務安全基本規范》（以下簡稱《安全基本規范》）強制性國家標準的宣傳解讀，組織開展分級培訓和評估，進一步完善配套措施。對既違反相關法律法規及其他強制性國家標準（含前期專項行動中尚未整治到位的重大風險隱患），同時又不符合《安全基本規范》的養老機構，要依法依規限期整治到位；拒不整治或無法完成整治的，各鎮（區、街道）人民政府組織聯合執法，依法予以取締，守好養老機構安全紅線和底線。對只是不符合《安全基本規范》的養老機構，各鎮（區、街道）要聯合相關部門加強分類指導，鼓勵和支持其在國家標準生效實施前整治達標。爭取到2020年底全縣養老機構提前符合《安全基本規范》強制性國家標準。

（六）全面實施特困人員供養服務設施“雙改造雙提升”工程。聚焦補齊農村養老機構服務短板，因地制宜深化特困人員供養機構運營體制機制改革。針對特困人員供養服務設施（敬老院）的設施條件、設備配置、安全管理和服務功能，實施為期3年的特困人員供養服務設施“雙改造雙提升”工程，全面提升農村養老機構服務質量。實施失能（失智）特困人員集中供養服務機構改造建設工程，提升失能（失智）特困人員集中照護能力，通過對現有特困人員供養服務設施及社會福利設施進行改（擴）建、原址重建、異地新建等方式，2022 年底前，全縣至少建有 1所具備長期照護能力，可集中接收縣域范圍內失能（失智）特困老年人的集中供養服務機構。提升養老服務綜合保障能力，到2022年底前，全縣至少建有3所能夠面向周邊2至3個鎮區提供社會化養老服務，并具備助餐助浴、康復輔具租賃、護理技能培訓等功能的區域性養老服務中心。

（七）大力推進養老服務人才隊伍建設。積極推行《養老護理員國家職業技能標準（2019年版）》，統一養老護理員等級認定規范標準。進一步強化政策引導，推動出臺加強養老服務人才隊伍建設的實施意見。加強養老人才基地建設，2021年底前力爭建成1個社會化養老護理員培訓評價機構（實訓基地），并將評價認定結果作為養老護理員享受入職補貼、崗位津貼等政策的重要依據。到2020年底，全縣培訓護理員不少于60人，并探索建立依據職業技能等級、工作年限與入職補貼和服務價格掛鉤制度。

（八）建立健全養老服務綜合監管制度。健全養老服務聯席會議制度，統籌研究解決養老服務工作重大問題，明確相關部門監管職責，各司其職，形成合力。全面貫徹《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》，進一步規范養老服務市場秩序，對被有關部門依法依規懲處的養老機構，組織實施信用約束、聯合懲戒等措施。推動建立健全養老服務綜合監管制度，明確各部門監管職責，建立養老院服務質量監管齊抓共管機制。以落實養老服務基層政務公開為抓手，各鎮（區、街道）要公開本行政區域內經過登記、備案的機構名單，以及已掌握的未經登記、備案的機構名單，通過信息公開的方式加強養老機構監管。

三、工作要求

（一）高度重視，落實責任。各鎮（區、街道）、各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于提高養老院服務質量的重要指示精神，增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將專項行動納入年度工作重點。要發揮養老服務體系建設領導小組作用，加強部門協調，及時向縣委、縣政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題，爭取支持，推動工作，切實做好對養老院的工作部署和督促指導。各部門要按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底，解決好提高養老院服務質量面臨的難點堵點問題，確保全縣養老機構服務質量穩步提升。

（二）部門聯動，健全機制。各養老服務體系建設領導小組成員單位，應根據部門監管職責，各司其職，形成推動養老院服務質量建設工作的部門合力。建立健全養老機構服務質量建設長效機制，堅持用標準、制度加強養老院服務質量建設，通過常態化、規范化、標準化的方法促進養老院服務質量不斷提升。各鎮（區、街道）要督促養老機構通過全國養老機構業務管理信息系統常態化填報基礎信息和工作開展情況，為相關主管部門及時掌握機構信息、精準落實政策措施提供數據支撐。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鎮（區、街道）要繼續通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面案例，激勵養老機構提升服務質量，營造良好的輿論環境。縣民政部門將按照民政部養老服務領域政務公開標準，公開發布本行政區域符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準的養老機構名單以及符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養老機構名單，并根據專項行動進展動態更新，為群眾選擇優質養老機構提供便利化服務。

如東縣民政局如東縣人力資源和社會保障局

如東縣住房和城鄉建設局 如東縣衛生健康委員會

如東縣應急管理局 如東縣市場監督管理局

如東縣消防救援大隊

2020年6月22日