2022年是黨的二十大召開之年，也是縣第十五次黨代會精神的貫徹落實之年。全縣民政系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察江蘇重要講話和對民政工作重要指示精神為指導，以迎接黨的二十大勝利召開為主線，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實縣委、縣政府和上級民政部門工作部署，穩字當頭，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足新發展階段，加快構建新發展格局，更好統籌發展和安全，聚焦群眾“急難愁盼”問題，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，團結引領民政系統干部職工跑贏新賽程、勇當排頭兵，進一步推進如東現代民政事業高質量發展。
一、始終保持民政事業發展的正確政治方向
1.學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續推進原原本本學、融會貫通學、聯系實際學，做到學思用貫通、知信行統一，當好捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。深刻領會習近平總書記關于民政工作、江蘇工作重要講話指示精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，強化使命擔當，發揚優良傳統，銳意改革創新，著力在服務全縣構建新發展格局上爭做示范，為如東高質量發展貢獻民政力量。
2.深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。按照黨中央和各級黨委部署要求，扎實開展喜迎黨的二十大系列宣傳活動，持續興起學習宣傳貫徹會議精神熱潮，準確把握黨的二十大精神的核心要義和實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
3.全面加強黨的領導。加強民政系統政治建設，健全黨建工作與業務工作相融互促機制，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到民政工作各領域、全過程。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，全面貫徹落實民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實黨內政治生活制度，充分發揮黨組的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨章黨規黨紀教育，做好意識形態和網絡信息安全等工作。持續深化黨的創新理論學習教育,推進黨史學習教育常態化制度化。努力建設模范機關，組織引導全縣民政系統各級黨組織和廣大黨員干部講政治、守紀律、負責任、有效率。
4.深化黨風廉政建設。認真學習貫徹十九屆中央紀委六次全會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，把中央八項規定精神和各級黨委實施細則落到實處，毫不松懈糾“四風”樹新風，持續為基層減負。大力弘揚優良作風，積極開展“兩在兩同”建新功行動和“雙聚雙高”作風效能優化年活動，走好新時代群眾路線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續開展警示教育和突出問題專項整治，強化廉政風險防控和重點崗加強黨員干部思想教育和監督管理，依紀依法查處違紀違法行為。
二、全面做好基本民生兜底保障工作
5.提升社會救助保障水平。落實基本生活救助標準調整機制，推進低保、特困等救助保障標準進一步提升。按照市政府制定的低保標準，動態調整我縣的低保標準和特困供養標準，推進特困人員照料護理資源統籌利用。指導基層提升救助政策落實效果，各地困難群眾救助保障覆蓋率達100%。提升生活不能自理特困人員集中供養率，實現全縣生活不能自理的特困人員集中供養率達到55%。
6.提升社會救助能力水平。強化基層救助人員力量配備，落實“金民”信息系統的運用，修改《如東縣臨時救助實施辦法》，深化社會救助領域“放管服”改革。擬定出臺《關于進一步完善特困人員照料護理工作的指導意見》，加強特困人員身份確認及經費監管工作。
7.完善低收入人口動態監測和救助幫扶體系。健全常態化救助幫扶機制，制定《關于開展全縣低保邊緣家庭和支出型困難家庭綜合救助幫扶的實施意見》，將政府全額資助參加“民善康”的對象擴大到低保邊緣家庭。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進全縣低收入人口認定工作，健全完善低收入人口數據庫，實現對低收入人口的信息匯聚、常態監測和精準救助。將低收入人口集中認定轉入常態化認定，做好動態管理下的應認盡認、應退盡退。
8.持續深化社會救助制度改革。落實“溫情救助”要求，探索“物質+服務”救助新方式。依托網格化服務管理資源，做實基層主動發現機制，強化“大數據+網格化+鐵腳板”機制的運用，將“人找政策”轉變為“政策找人”，實現對困難群眾的精準定位、及時幫扶。積極宣傳引導群眾參與“民善康”慈善醫療互助項目，參與率達到50%以上。
9.實施精準救助提升工程。以“厚植為民情懷”為行動指南，圍繞“擔當、作為、創新、高效”八字要點，通過“政策再完善”、“數據再共享”、“身份再復核”、“信息再比對”，實現“利益群體零上訪”、“待遇享受零差錯”、“省級考核零失分”、“行風滿意零差評”四零目標。重點圍繞“政策再完善”，以民政局部門文件解答形式貫徹落實上級政策，試行半年后，以多部門聯合發文形式出臺如東特色的低保、特困、支出型困難家庭認定三個方面的新政策，破解基層在社會救助領域身份甄別難精準、收入測算難精確、財產豁免不明確瞻前顧后、舉棋不定的慢作為、不作為、亂作為問題。
三、持續完善“一老一小”服務體系
10.夯實養老服務制度基礎。根據南通市民政局出臺的《嵌入式養老機構建設和管理規范》、《居家適老化改造服務規范》和鏈式養老服務模式配套標準等地方標準體系，進一步規范我縣嵌入式養老機構和適老化改造管理工作，推進“鏈式養老”服務模式發展。編制《如東縣養老服務設施布局規劃》，制定出臺《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》。推動基本養老服務納入全縣公共服務體系，完善縣級基本養老服務清單。建立完善養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。
11.充分發揮機構養老支撐作用。加快推進農村敬老院基礎設施建設，補齊短板，力爭全縣所有敬老院必須建成符合標準的失能（失智）特困人員照護供養服務機構，所有敬老院改造提升為符合標準的區域性養老服務中心。2022年改建認知癥照護床位48張。進一步提高養老機構長期照護服務能力，滿足失能（失智）老年人長期照護服務的剛性需求，全縣護理型床位占養老機構總床位比例達到69%。推動全縣社區養老服務設施全部由專業養老機構承接運營工作，基本實現所有鎮（區、街道）村（居）鏈式養老服務覆蓋。
12.鞏固和強化社區居家養老基礎地位。推進社區養老服務設施功能建設，新建1家城市街道綜合性養老服務中心，集全托、日托、上門服務、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養老服務人員培訓以及老年用品體驗等功能于一體，實現城市社區養老服務。推進社區長者驛家建設，2022年全縣中心城區街道至少建有1家社區長者驛家，有條件的鎮（區、街道）適當布點，滿足老年人就近托養需求，方便親屬照護和探視。
13.創新為老服務模式。推進“互聯網+養老”服務，依托“通城養老”平臺，推動形成市、縣“兩級平臺”，市、縣、鎮（區、街道）、服務機構“四級網絡”架構，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等管理系統的數據交換共享。全縣接受居家上門服務老年人比例不低于16%，完善老年人信息呼叫及應急服務，“68012349”為老服務熱線實現24小時開通。加強養老服務技能培訓，2022年全縣培養培訓養老護理員120人次、專兼職老年社會工作者30名。
14.加強未成年人關愛保護。健全未保領導小組工作推進機制，定期召開領導小組會議。統籌各方力量，突出重點，加快構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”的未成年人保護工作新格局。高起點謀劃兒童“關愛之家”建設，做到“確保一批、后備一批、推薦一批”，到2022年底鎮級兒童“關愛之家”建設達80%，新增省級關愛之家示范項目2家。大力培育專業社會組織，年內培育6家以上兒童服務類專業社會組織，支持引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發動其他社會力量參與農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。協調開通未成年人保護專線，協調推進監護評估、個案會商、服務轉介、技術指導、精神關懷等線上線下服務；組織開展未成年人保護政策宣傳；對流浪兒童、困境兒童、農村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持；協助公安機關、司法部門打擊拐賣兒童、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。
15.提升兒童福利保障水平。進一步拓展保障內容，提高保障標準，為全縣困境兒童購買“惠困保”醫療補充險。逐步縮小散居孤兒與集中供養孤兒保障標準的差距，年內散居保障標準與集中供養標準比達77%以上，爭取縣財政支持，提高事實無人撫養兒童保障標準，保障標準繼續保持在全省處于第一方陣。
四、著力推進基層社會治理現代化
16.加強和創新社區治理。深化“美好和諧社區”建設，開展“新時代、新社區、新生活”服務質量提升行動。全縣開展社區治理提升年活動，以社區“四微治”為抓手，促進社區治理與社會組織的有機融合，全縣開展“雙十佳”評選：創建十佳社區治理特色項目和創建十佳社區社會組織服務項目。以評促創，典型引領，示范帶動，以“微自治”“微服務”“微組織”“微典型”為主要內容，注意落細落小，從細微處著手，打造如東特色的社區“微治理”模式。持續推進城鄉社區綜合服務設施建設，新建或改造提升3個社區綜合服務中心。
17.健全基層群眾自治制度。推進村（居）民委員會規范化建設，健全村（居）民委員會及其下屬機構、村（居）務監督委員會常態化、制度化運行機制，全縣統一規范村（居）民委員會工作登記本。健全村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度，完善“線下+線上”村（居）務公開、監督等方式，加強村（居）民代表隊伍建設。
18.推進新型農村社區建設。持續開展“一村（社區）一品”新型農村社區治理工作，推進新型農村社區治理服務示范點建設。探索建立城鄉社區負擔增加發現機制，鞏固拓展清理規范工作臺賬、報表、信息系統以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示范、整治“牌子亂象”等成果。推進城鄉議事協調機構全覆蓋，持續開展城鄉議事協商示范點建設，開展跨村（社區）民主協商實踐。
五、積極引導社會力量服務民生
19.進一步加強社會組織黨建工作。推動社會組織落實全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實社會組織黨建與成立登記、年度檢查、章程核準、抽查審計、等級評估、教育培訓“六同步”。發揮綜合黨委作用，進一步加強社會組織綜合黨委規范化建設，更好履行社會組織黨建管理職責。
20.依法加強社會組織事中事后監管。依法有序開展社會組織年度檢查、年度報告、換屆審查、章程核準、抽查和專項檢查、第三方評估、信息公開、信用信息管理、異常名錄管理等事中事后監管工作。整治涉企收費，加強政策宣傳,重點圍繞“五個嚴禁”規定要求，加大對全縣行業協會商會收費抽查檢查督查力度，規范行業協會商會評比表彰活動，規范行業協會商會收費行為，清理取消違法違規收費。
21.持續加大社會組織培育扶持力度。統籌縣域社會治理現代化建設，加快發展城鄉社區社會組織，全縣城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織。修訂社會組織等級評估指標，研究和評估相關的激勵政策，推動更多社會組織參與等級評估，強化評估結果運用，2022年全縣等級社會組織占比不低于40%。到2022年底，街道（鎮）級社會組織孵化培育基地實現全覆蓋，每個街道（鎮）有不少于1個社區社會組織聯合會等社區社會組織支持平臺。
22.加快推進慈善事業發展。深化慈善服務供需對接機制，做好慈善項目庫建設，動員慈善組織積極參與鄉村振興、社會治理和精準救助。推動慈善、社工、志愿服務融合發展，健全社工站與鎮區慈善組織分會融合發展機制。在全省擴大“民善康”慈善項目品牌的影響力和美譽度。組織開展慈善月系列活動，大力弘揚慈善文化。加強對慈善組織、慈善行為的監管，指導幫助慈善組織做好公益性捐贈稅前扣除初審和年檢年報。
23.健全社會工作服務體系。推動出臺《加快推進社會工作高質量發展意見》。深化鎮（區、街道）社工站建設內涵，加強社工站與慈善分會融合工作，促進社工站建設提質增效。協助做好社會工作者職業資格考試工作，動員更多符合條件人員報考。
24.加強福利彩票發行管理。持續加大業務培訓力度，提升站點銷售人員的能力素質。狠抓渠道建設，力爭新增投注站或智能投注機5臺。
六、不斷提升區劃地名管理服務水平
25.加強地名規范化管理。持續推進不規范地名清理整治，鞏固不規范地名清理整治工作成效，依法、穩慎、有序推進不規范地名清理整治工作。建立縣、鎮、村三級道路巡檢制度，對發現的路名牌設置不規范問題及時交辦、跟蹤辦理。積極推進鄉鎮地名規劃編制工作。
26.提升地名公共服務水平。加強地名信息化建設，持續做好國家地名信息庫數據維護，注重鄉村地名信息數據更新。繼續開展紅色地名征集、評選、宣傳，完善紅色地名資源庫。組織開展地名文化遺產評定工作，逐步建立縣級地名文化遺產名錄和數據庫。開展特色地名標志和地名文化碑牌設立工作。推進地名普查成果轉化，開展權威地名工具圖書地名錄編纂工作，組織編寫出版《如東縣地名錄》。
七、深化社會事務工作改革創新
27.扎實開展殯葬改革和管理工作。著力提升基本公共服務供給水平，保障群眾“逝有所安”需求，大力推進鎮級公益性骨灰堂建設，2022年全縣重點推進掘港街道南河灣安息堂和長沙鎮骨灰堂建設。繼續按照“八有標準”開展農村公益性公墓（骨灰堂）提檔升級，持續推進岔河殯儀館和西郊公墓改擴建工程，進一步提升全縣殯葬設施建設水平。推進殯葬費結算方式改革和身后“一件事”改革，整合身后事辦理流程，提供一站式服務。強化部門聯動，推進跨部門聯合監管執法，加強對殯葬服務的全流程監管。
28.做好婚姻登記管理工作。優化登記環境，加強婚姻登記優質高效服務，提升婚姻登記的信息化水平，推進婚姻登記電子證照的生成和共享應用，力爭實現鄉鎮歷史婚姻檔案在線查詢，開展婚姻領域移風易俗工作，推動我縣婚俗改革取得新進展。
29.強化殘疾人福利保障。全力抓好縣級精神障礙社區康復服務示范點創建活動，引導開展政府購買精神障礙社區康復服務，增強服務供給能力。推進康復輔助器具社區租賃服務工作試點工作，重點探索服務對象、服務內容、服務標準、部門職責和經費保障等方面。
八、筑牢筑強民政事業發展根基
30.推動民政法治化標準化建設。落實好“誰執法誰普法”工作，有序做好規范性文件制定修改工作。加強行政規范性文件、重大行政決策等合法性審查。嚴格執行行政執法“三項制度”，發揮公職律師和法律顧問作用。落實行政執法人員資格管理要求，加強執法、應訴能力培訓。深化民政領域“放管服”改革，探索更多民政法治便民舉措，做好“雙隨機、一公開”、聯合監管等工作。
31.推進“智慧民政”建設。落實“智慧民政”三年行動計劃，推進“金民工程“系統和自建民政業務系統向省級平臺整合。編制完善民政政務信息資源目錄，深化民政數據交換共享和開放應用，精準掌握服務對象和資源細分情況。加強網絡安全綜合防護能力建設，加強信息化人才隊伍建設，提升民政隊伍數字化素養。
32.建設高素質民政隊伍。貫徹落實新時代黨的組織路線，做好干部“育選管用”工作。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，統籌用好公務員職務職級兩條晉升通道，發揮選人用人激勵導向作用。組織開展民政技能培訓、社工培訓、護理員培訓、業務培訓等分級分類培訓，提升民政隊伍業務水平和整體素質。
33.加強民政基礎工作。加強民政資金預決算管理，加大績效評價和專項審計力度。規范機關和事業單位財務運行，強化日常財務保障。加強民政統計工作，提升數據質量。圍繞黨的二十大，精心策劃民政主題宣傳。提升民政新聞發布工作質效，完善政務信息報送機制。加大典型宣傳經驗、先進人物宣傳力度，講好民政故事。做好保密宣傳教育、政府信息公開等工作。做好檔案進館工作，打造三星檔案室。
九、統籌做好安全生產和疫情防控工作
34.推進民政事業安全發展。牢固樹立底線思維和紅線意識，強化各級民政服務機構負責人抓安全工作的責任意識。不斷完善民政領域防范化解重大風險舉措，健全安全風險自查自糾、預防處置機制。突出民政服務機構安全管控，落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的要求，開展民政服務機構燃氣安全專項治理，完善民政服務機構安全管理制度體系，及時清除風險隱患，保障服務對象生命財產安全。
35.毫不松懈抓好常態化疫情防控。按照上級關于疫情防控的各項部署要求，始終保持高度警惕，做到科學應對、靈敏反應、精準施策。聚焦養老服務、兒童福利、流浪救助管理、未成年人保護、婚姻登記、福彩發行、殯葬等各民政服務行業，落實防控措施，進一步完善常態化防控舉措，健全監測預警機制和應急處置預案，強化人員物資儲備，加強應急處置演練。推進重點人群疫苗接種。做好受疫情影響群體救助幫扶。指導做好社區疫情防控。支持引導社會力量參與疫情防控工作。