為切實推進我縣文化和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《如東縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公眾公開征求意見，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、電子郵箱：734390919@qq.com；

2、通訊地址：如東縣富春江路1號21207室；郵編：226400；

3、意見反饋截止時間為2022年2月19日。

附件：《如東縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》

如東縣文化廣電和旅游局

2022年1月19日

如東縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

序言

“十三五”以來，如東縣文化旅游系統(tǒng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搶抓“長三角一體化”重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，以打造“特色海洋文化、民間藝術(shù)文化、非遺民俗文化、溫泉旅游文化、紅色旅游文化、精品文藝生產(chǎn)”等品牌為重點，基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮發(fā)展，文物保護利用全面推進，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承卓有成效，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)健康快速發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)品持續(xù)豐富，為謀劃和推動全縣“十四五”文化和旅游融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為“強富美高”新如東建設(shè)提供了文旅力量。

進入“十四五”，隨著“長三角一體化”不斷推進，如東文化和旅游業(yè)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展歷史來看，如東的昨天“因海而生、向海而興”；從發(fā)展機遇來看，如東的今天“其勢已成、勢在必行”；從發(fā)展優(yōu)勢來看，如東的明天“大有可為、大有作為”。我們將主動融入沿海高質(zhì)量發(fā)展大格局，堅持高點定位、拓寬視野，更好實現(xiàn)文化賦能、旅游帶動；加快推進文旅高質(zhì)量融合發(fā)展，促進提檔升級、提質(zhì)增效，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以深化改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以更高目標(biāo)追求激勵和引領(lǐng)更高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面，滿足人民日益增長的美好生活需要。

本規(guī)劃以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《國家“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)《南通市“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》和《如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》制定，重點評估“十三五”時期如東文化和旅游業(yè)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)研判發(fā)展形勢，剖析面臨機遇挑戰(zhàn)；結(jié)合如東經(jīng)濟社會發(fā)展實際，謀篇布局“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，加速推進文化和旅游供給側(cè)改革，加快重點文旅項目實施，實現(xiàn)從“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”、從“規(guī)模擴張”到“結(jié)構(gòu)升級”、從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，努力為譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展如東篇章作出新的更大貢獻。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成果

“十三五”以來，全縣文化和旅游系統(tǒng)以習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真貫徹落實縣委、縣政府部署要求，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，各項工作取得顯著成效。

（一）文化事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

1．文藝精品成果豐碩。

如東縣第四次蟬聯(lián)文化和旅游部命名的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。“十三五”期間，年均原創(chuàng)舞臺類文藝精品50件以上，每年有多部作品在省級以上獲獎、發(fā)表和展演。魔術(shù)《月光白鴿》《紙飛機》《梅花三弄》、小品《人物兒》《犧牲》、舞蹈《漁村來了舞蹈老師》、相聲《現(xiàn)場直播》、雜技《三人空竹》《耍花壇》《肩上芭蕾》等作品，先后在第十屆中國雜技魔術(shù)“金菊獎”比賽、第六屆中國劇協(xié)全國小品大賽、第十屆中國雜技精品展演、“天穆杯”全國小品大賽、“中國·北京”國際魔術(shù)大會、“金長城杯”國際魔術(shù)大賽、江蘇省“五星工程獎”、江蘇省“文華獎”等各級各類重大賽事中獲獎。歌曲《馬伕魂》代表江蘇省參加全國音樂展演；雙簧《表里不一》參加全國戲曲曲藝新作品展演；情境漁歌《海水泡大的漢子》參加2020年全國鄉(xiāng)村春晚演出；歌曲《漁歌一嗨滾下海》參加2017年中央電視臺中秋文藝晚會錄播。50余幅美術(shù)、書法、攝影作品入選國家和省級展覽，環(huán)境設(shè)計《抹香鯨的獨白》入選第13屆全國美術(shù)作品展覽。《默默堅守》等4幅農(nóng)民畫發(fā)表于《中國藝術(shù)報》《中國美術(shù)報》。《歡歌南黃海》《健康中國夢》《“屏里屏外”的牽掛》等數(shù)10幅農(nóng)民畫在各級各類賽事獲獎。雜技《月光白鴿》入選文化和旅游部“中國雜技藝術(shù)創(chuàng)新重點扶持項目”“百年百部舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”；雜技劇《海星花》、小品《人物兒》入選中國文學(xué)藝術(shù)基金資助項目、江蘇省文化藝術(shù)基金扶持項目。廣播電視精品力作迭出，獲國家級獎項十余件、省級獎項百余件，專題節(jié)目《有一種堅守叫約定》獲全國縣級電視社教專題一等獎。縣少年雜技團兩次被中雜協(xié)表彰為“全國優(yōu)秀雜技團”。丁洋、於國鑫被南通市委宣傳部授予“南通市文藝家工作室”。

2．文化設(shè)施日趨完善。

2019年1月，總建筑面積5.2萬㎡的如東縣文化中心一期工程建成并投入使用，主體包括縣文化館、圖書館、博物館，內(nèi)部設(shè)施包括如東現(xiàn)代民間繪畫展示館、縣非遺展示廳、書畫院、康平藝術(shù)館、丁杰藝術(shù)館、湯成沅金石紀(jì)念館和劉季平少年兒童圖書館，全部免費開放。縣圖書館蟬聯(lián)三屆“國家一級館”稱號。全縣公共文化設(shè)施面積38.72萬㎡，人均擁有公共文化設(shè)施面積0.44㎡；鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合性文化服務(wù)中心和242個村（居）綜合性文化服務(wù)中心達到“7＋5＋N”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；基本形成縣鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。城市書房、城鄉(xiāng)書吧、農(nóng)家書屋建設(shè)穩(wěn)步推進，建成1個四星級書房、5個五星級書吧、11個三星級書吧，完成2個五星級書房選址和設(shè)計；建成江蘇省五星級示范農(nóng)家書屋4家、南通市四星級示范農(nóng)家書屋58家；如東縣獲江蘇省“農(nóng)家書屋提升工程試點工作示范縣”稱號。新建6家城鎮(zhèn)數(shù)字影院。縣應(yīng)急廣播項目通過省級驗收，包括1個縣級應(yīng)急廣播管理平臺、16個應(yīng)急廣播分平臺（應(yīng)急廣播播控站）、242個村應(yīng)急廣播室和1210臺接收終端，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級貫通，與省、市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預(yù)警信息發(fā)布，滿足鎮(zhèn)村兩級地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求。

3．文化活動亮點紛呈。

主承辦大中型文化活動300多場：文化部“在希望的田野上—中國農(nóng)民畫精品巡回展覽首展（如東站）”“青春暢想—2018江蘇省青年美術(shù)大展”“我和我的祖國”國慶聯(lián)歡晚會等。打造“濱城之夏”“港城之春”“文化送萬家·雜技惠民演出村居行”“扶海書香”“扶海讀書節(jié)”“文化惠民—沿海沿邊行”等優(yōu)秀群眾文化活動品牌；舉辦“如東籍書畫名家邀請展”“全省農(nóng)民畫邀請展”等10多次大型展覽；舉辦“聲樂大賽”“合唱比賽”“讀書征文”“青年歌手大賽”等賽事50余場。舉辦舞蹈、戲劇、書法、美術(shù)、廣場舞等免費培訓(xùn)班，線下培訓(xùn)超過10萬人次。完成農(nóng)村公益電影放映2萬多場。培育鎮(zhèn)村文化活動品牌90多個，培育閱讀推廣組織10多個，扶持業(yè)余文藝團隊300多個，培養(yǎng)文化志愿者5000余人，開展群文活動5000余次。“扶海書香”云誦讀線上閱讀推廣項目獲評江蘇省二類公益閱讀推廣項目。2020年，全縣人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)進入全省第一方陣；居民綜合閱讀指數(shù)位列全省第六、全市第一。

4．?dāng)?shù)字文化建設(shè)提速。

打造文旅系統(tǒng)局機關(guān)、企事業(yè)單位的微信公眾號、抖音號、網(wǎng)站等數(shù)字平臺，建設(shè)文旅數(shù)字化信息矩陣，定期推送如東文旅動態(tài)，提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化惠民、文旅資訊等服務(wù)。縣文化館線上開辟12門藝術(shù)免費培訓(xùn)課程，受訓(xùn)學(xué)員2萬余人次。縣非遺展示廳實現(xiàn)VR數(shù)字化呈現(xiàn)。縣圖書館新增7個專業(yè)數(shù)據(jù)庫，建有29個專題特色數(shù)據(jù)庫。新建少兒數(shù)字圖書館、移動圖書館、微信圖書館，在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）投放電子借閱機3臺。縣圖書館和16個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）圖書館分館、242家農(nóng)家書屋實行“一卡通”，實現(xiàn)“一館辦證，多館使用，通借通還”。

（二）文化旅游實力不斷增長

1．文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

小洋口“海之城”、溫泉水世界、鼎甌溫泉康旅城、栟茶古鎮(zhèn)、國清寺遺址保護開發(fā)、縣城“三河六岸”等重點旅游項目全面建設(shè)。小洋口“海之城”PPP項目列入2018年江蘇省重點旅游項目庫。栟茶古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目列入南通市重特大產(chǎn)業(yè)項目庫。定期走訪文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。在高校舉辦“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共文化服務(wù)建設(shè)專題研修班”“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專題培訓(xùn)班”。雜技演藝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)歷史性突破，縣少年雜技團在香港海洋公園商演兩年，雜技劇《海星花》《伊甸園童話》、雜技秀《綠色戰(zhàn)隊》分別在德國、美國、俄羅斯商演。雜技劇《海星花》列入國家文化出口重點項目，實現(xiàn)南通歷史上零的突破。

2．景區(qū)建設(shè)全面推進。

全縣擁有省級旅游度假區(qū)1家；國家AAA級景區(qū)4家，AA級景區(qū)1家。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，擁有省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)7家，省級自駕游基地2處。形成以小洋口旅游度假區(qū)、栟茶古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、如東縣城等旅游項目集中分布的重點板塊。栟茶鎮(zhèn)三園村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。

3．旅游接待增量擴容。

現(xiàn)有旅行社（分社）和門市部40家，其中旅行社（分社）7家。擁有中天黃海大酒店、海洲大飯店等2家四星級酒店；如東格林晶品酒店、栟茶鑫華園賓館等2家三星級酒店；格林晶品文峰店、栟茶聚福樓大酒店等2家二星級酒店；此外，還有雷迪森大酒店、林克斯溫泉酒店、金陵金蛤島酒店、小洋口溫泉別墅酒店等高端酒店。

4．旅游營銷力度加大。

出臺《如東縣旅游團隊補助實施細則（試行）》，運用旅游招商推介會、電視媒體、高鐵廣告、節(jié)慶活動等有效形式和載體，針對長三角重點旅游客源城市，開展多輪次旅游營銷宣傳。與多家主流媒體合作，在《經(jīng)濟日報》《華東旅游報》開設(shè)旅游專版；在新華日報特別報道版面整版宣傳。借助電視媒體、新媒體立體宣傳特色旅游，“栟茶古鎮(zhèn)端午龍舟賽”“小洋口海洋旅游文化節(jié)”“中國·如東國際風(fēng)箏會”等知名度不斷提升。

（三）文化遺產(chǎn)保護成效明顯

1．文物保護取得突破。

2017年，邀請南京大學(xué)對國清寺遺址進行考古勘探調(diào)查，遺址面積達13000余㎡；經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，同年開展考古發(fā)掘工作，2018年考古發(fā)掘工作完成，發(fā)現(xiàn)遺址建筑基址、護寺古河道等17處，出土建筑構(gòu)件、瓷陶器、石雕、銅錢等2000多件文物標(biāo)本。遺址被列入海上絲綢之路保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)體系，被南通市公布為大運河南通地標(biāo)；2019年3月，被省政府公布為第八批省級文物保護單位；2020年掘港國清寺遺址保護與展示工程被列入江蘇大運河國家文化公園建設(shè)項目；2020年底《掘港國清寺遺址保護規(guī)劃2020-2035》得到省文物局的批準(zhǔn)；與南通市文物局開展《南通與海上絲綢之路》課題研究。

全縣擁有不可移動文物31處，其中省保1處、市保3處、縣保23處，一般不可移動文物4處。開展五批文物征集。引導(dǎo)社會力量參與縣城三號街區(qū)開發(fā)建設(shè)中的文物保護。完成縣級文保單位大東旅社修繕。爭取省、市文物保護專項資金480萬元。

2．非遺項目傳承發(fā)揚。

完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系，建成跳馬伕省級傳承基地1個，紅木雕刻、漁民號子等市級傳承基地11個。縣非遺保護中心每年組織非遺展示展覽10場以上。建成四級非遺保護名錄體系，擁有國家級非遺項目1個（《跳馬伕》）、省級非遺項目3個(《滸澪花鼓》《鐘馗嬉蝠》《曹瘦臉兒的故事》)、市級非遺項目15個、縣級非遺項目8個；各級代表性傳承人41人，其中國家級1人（任乃貴）、省級1人（張德君）、市級17人、縣級22人。國家級非遺項目《跳馬伕》入選省文化館民間舞蹈慕課教程；“如東泥面塑”獲第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會“匠人匠心”云競技一等獎；“紅木雕刻”傳承人劉承林入選文化和旅游部“2020鄉(xiāng)村文化和旅游能人”支持項目；許忠泉、劉承林、徐宗華被授予“江蘇省技能大師工作室”；“紅木雕刻”傳承人高愛華、吳秀泉和“風(fēng)箏哨口制作技藝”傳承人劉建峰等5人獲得江蘇省鄉(xiāng)土人才“三帶名人”“三帶能手”“三帶新秀”稱號。

（四）文化旅游市場規(guī)范有序

1．深化文化審批服務(wù)。

推進行政審批制度改革，由事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2．加強文旅市場監(jiān)管。

每年組織開展娛樂場所專項整治、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息治理整頓等專項行動15次以上。規(guī)范新聞出版行業(yè)管理，加強全縣144家印刷企業(yè)、188家出版物經(jīng)營單位日常監(jiān)管。嚴(yán)密組織“掃黃打非”工作，推進“掃黃打非”基層站點建設(shè)，全縣259個基層網(wǎng)點全部達標(biāo)，掘港街道建成全國“掃黃打非”基層示范點標(biāo)兵單位（全國15家）。2018年，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊被表彰為“江蘇省新聞出版廣電（版權(quán)）系統(tǒng)先進集體”。

3．狠抓安全播出管理。

重點抓好重大節(jié)日、重要時段安全播出工作，未發(fā)生責(zé)任事故。加強持證接收衛(wèi)星節(jié)目單位管理，嚴(yán)格衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施管理，嚴(yán)控境外非法衛(wèi)星電視信號落地傳播。加強城鎮(zhèn)影劇院日常監(jiān)管，為鎮(zhèn)村數(shù)字電影放映提供技術(shù)支持。2019年，縣文廣旅局被評為“江蘇省境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ飨冗M單位”。

4．突出安全生產(chǎn)監(jiān)管。

開展安全生產(chǎn)專項整治，建立全縣文旅企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”登記制度，認真落實安全風(fēng)險防控和隱患排查治理責(zé)任措施，每年組織開展文旅行業(yè)消防培訓(xùn)、應(yīng)急逃生滅火演練、預(yù)案實戰(zhàn)操作等2次以上，提升文旅系統(tǒng)從業(yè)人員的消防安全常識和應(yīng)急處置能力。

5．推進行政執(zhí)法改革。

深化文化旅游行政執(zhí)法體制改革，2018年2月，整合組建縣文化市場綜合執(zhí)法大隊。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培育，2017年和2020年在全市執(zhí)法技能比武競賽均獲得團體第二名。實施文化市場審批和執(zhí)法環(huán)節(jié)雙向信息反饋機制，每年出動執(zhí)法人員5000人次以上，檢查文旅經(jīng)營場所1200家次以上；期間共辦理各類案件183件，處理各類舉報投訴166起。

總體來看，“十三五”時期如東文旅發(fā)展取得顯著成效，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用明顯增強，為開啟“十四五”新征程奠定了良好基礎(chǔ)。但是，對標(biāo)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，具體表現(xiàn)在：一是在融合發(fā)展上，文旅融合發(fā)展的體制機制需要進一步完善，對旅游文創(chuàng)、旅游演藝、特色美食等文化要素挖掘不夠深入，文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有效融合不夠。二是在空間布局上，文化旅游資源集約化程度不夠，未能串珠成鏈、連片成面，沒有形成全域一體的發(fā)展合力和整體優(yōu)勢。三是在產(chǎn)品供給上，高品質(zhì)文旅產(chǎn)品及服務(wù)供給不夠豐富，對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新空間挖掘力度有待加強，缺乏具有強大吸引力和輻射帶動性的龍頭產(chǎn)品。四是在服務(wù)效能上，旅游配套設(shè)施不夠完備，文化場館使用效率有待提升，不能充分滿足市民和游客的多樣化需求。五是在品牌打造上，對地方特色文旅品牌提煉打造不夠，海洋文化和溫泉文化尚未形成規(guī)模，文藝種類不夠齊全，精品創(chuàng)作生產(chǎn)不夠均衡，沒有形成“百花齊放”局面。六是在縣域治理上，全域旅游、智慧旅游還處于起步謀劃階段，未能有效納入縣域治理范疇；文旅市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)長效機制仍需健全完善。以上問題亟需采取務(wù)實舉措予以解決。

第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，社會主義文化強國建設(shè)步入關(guān)鍵時期，大眾旅游全面進入新階段，文化和旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全縣文化旅游事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期、升級期。

一、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成。

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。文化強國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等國家重要戰(zhàn)略，為文化和旅游發(fā)展提供新機遇。文旅融合進入縱深發(fā)力期，文化和旅游投資熱度不減，文旅消費需求將逐步從大眾時代向高品質(zhì)階段升級。面對“供給側(cè)改革”對文旅事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求，文化自信對文旅融合發(fā)展提出新目標(biāo)，倒逼我們要進一步加強文旅融合，更好地挖掘和表達傳統(tǒng)文化和地方文化的精神內(nèi)涵，不斷提升如東城市形象，推廣打造如東城市名片。

二、“長三角一體化”上升成為國家戰(zhàn)略。

2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確南通為長三角27個中心區(qū)城市之一。如東已躋身上海“兩小時經(jīng)濟圈”，上海和蘇南將成為如東未來發(fā)展最重要的客源市場，只有加速融入“長三角一體化”發(fā)展，才能真正實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

三、全域旅游促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。全域旅游引入旅游發(fā)展的新資源觀、市場觀、要素觀和發(fā)展觀，有利于推進全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居、宜業(yè)、宜游的新格局。

四、各級黨委政府部署指明發(fā)展方向。

江蘇省委十三屆四次全會指出，重點圍繞“六個高質(zhì)量”發(fā)展狠抓落實、務(wù)求突破，提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”板塊，謀劃一批有影響力的文化旅游標(biāo)志性項目，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成江蘇經(jīng)濟的重要支撐。縣委十四屆十次全會明確提出：勇當(dāng)長三角沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，努力把如東打造成為全市跨越發(fā)展增長極、全省向海戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、全國綠色能源示范城的目標(biāo)定位，這也是如東文旅事業(yè)發(fā)展的定盤星和方向舵。

五、南通旅游全力促進行業(yè)跨越發(fā)展。

南通正搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇，加速南通新機場、北沿江高鐵、通州灣新出海口、多條過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)。隨著重大基礎(chǔ)設(shè)施的推進，必將促進文化旅游等資源要素紛至沓來、文旅大項目投資落戶，更加有利于如東文旅事業(yè)能在更高起點上贏得更大發(fā)展。

綜上所述，“十四五”期間如東文化旅游事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和動力支撐已經(jīng)發(fā)生深刻變化。從重要戰(zhàn)略機遇看，2020年，全縣上下頂住經(jīng)濟下行的巨大壓力，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1155.11億元，按可比價格計算，比上年增長5.9%。按戶籍人口計算，人均GDP為114667元，增長6.9%。有效促進品質(zhì)化、個性化、多樣化文旅消費需求快速增長，高質(zhì)量的文化旅游產(chǎn)品逐步成為市民新時代高品質(zhì)生活的必需品。從增長動力轉(zhuǎn)換看，文旅復(fù)蘇回暖的政策措施，將促進產(chǎn)業(yè)消費升級和業(yè)態(tài)多元創(chuàng)新，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正滲透到文旅產(chǎn)業(yè)方方面面，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和生態(tài)文明的持續(xù)推進，將為文旅事業(yè)發(fā)展提供豐厚資源、拓展新的空間。從面臨的矛盾困難看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，常態(tài)化疫情防控下文化和旅游發(fā)展不確定性明顯增加，傳統(tǒng)文旅生存空間收縮、市場競爭加劇，文旅消費持續(xù)增長動力不足，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢趨于弱化等。對此，我們要知大勢、看大局、明職責(zé)，準(zhǔn)確把握文化旅游發(fā)展的特點規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)有效應(yīng)對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

第二章發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十四五”期間，全縣文化和旅游系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，推進文旅融合、激活發(fā)展新動能，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、文化先導(dǎo)、旅游主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先，全方位對接上海、融入蘇南，充分利用“海洋、溫泉、古鎮(zhèn)、田園”四大核心優(yōu)勢資源，探索“五彩如東”文旅發(fā)展新模式，力爭在文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)重點突破，跑贏新賽程、勇當(dāng)排頭兵，奮力譜寫沿海高質(zhì)量發(fā)展如東文旅新篇章。

第二節(jié)發(fā)展原則

——堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元、守正創(chuàng)新，始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

——堅持為民惠民。踐行以人民為中心發(fā)展思想，尊重人民群眾主體地位，營造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷滿足人民對文化和旅游美好生活的向往。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，科學(xué)把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代化建設(shè)、文旅融合發(fā)展等規(guī)律，深化文化和旅游領(lǐng)域體制機制改革和高水平對外開放，充分發(fā)揮科技賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展作用。

——堅持融合發(fā)展。強化以文塑旅、以旅彰文，優(yōu)化文化和旅游融合發(fā)展體制機制，推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，實現(xiàn)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，推動文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷激發(fā)新動能、開辟新空間。

——堅持因地制宜。強化系統(tǒng)觀念，立足區(qū)位特點，找準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)資源稟賦、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游發(fā)展布局，創(chuàng)造各具魅力的文化旅游體驗，形成更多有特色、可借鑒的路徑模式，在全縣構(gòu)建各美其美、美美與共的發(fā)展格局。

第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

一、融合化戰(zhàn)略。

堅持“宜融則融、能融盡融、以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展思路，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。促進旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動鄉(xiāng)村振興，以旅興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展；加強旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵風(fēng)電企業(yè)、港口企業(yè)等開發(fā)利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，開展工業(yè)旅游體驗活動，增加產(chǎn)品附加值，為工業(yè)企業(yè)增收創(chuàng)收；以旅游作為融入點，主動鏈接和拓展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉耦合，特別是旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、養(yǎng)生、住宿、餐飲、商業(yè)、體育、房地產(chǎn)業(yè)等的相互融合，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動縣域第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、全域化戰(zhàn)略。

堅持“區(qū)域協(xié)調(diào)、部門合作、城鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進文旅重點板塊與全域旅游、城市休閑度假與鄉(xiāng)村文化旅游、文旅基礎(chǔ)設(shè)施與配套公共服務(wù)、傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)產(chǎn)品、白天消費與夜間經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強新舊動能轉(zhuǎn)換、全時段文化產(chǎn)品供給、全方位文旅公共服務(wù)體系完善，注重在橫向上聚合部門力量、在縱向上整合縣鎮(zhèn)村三級優(yōu)質(zhì)資源，推動資源、產(chǎn)業(yè)、空間等多個層面的全域化統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建融合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和可持續(xù)的全域文化與旅游發(fā)展新格局。

三、品牌化戰(zhàn)略。

樹立強烈的品牌意識，在提升品牌質(zhì)量、做優(yōu)做精的基礎(chǔ)上，培育2-3個行業(yè)領(lǐng)先、具有一定影響力的本土特色旅游品牌。積極引進國際知名品牌，將品牌覆蓋面涉及旅游產(chǎn)業(yè)各要素，形成旅游整體競爭優(yōu)勢。樹立全縣大營銷概念，以精品資源提升周邊資源、以高端市場帶動中低端市場、以信息網(wǎng)絡(luò)滲透終端消費為營銷戰(zhàn)略方針，從節(jié)慶營銷、整合營銷、主題產(chǎn)品營銷、細分市場營銷、傳播營銷、文化藝術(shù)營銷等方面，整體統(tǒng)籌構(gòu)建全縣旅游大營銷體系。

第四節(jié)目標(biāo)任務(wù)

到“十四五”期末，文旅深度融合發(fā)展，建成更高質(zhì)量、更為豐富的公共服務(wù)體系，全縣社會文明程度達到新的高度，逐步建成“食、住、行、游、購、娛”完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭打造1-2個國家級旅游度假區(qū)或全域旅游示范區(qū)，建設(shè)成為特色文化強縣和長三角新興旅游目的地。

一、文化品牌影響力顯著提升。

以“海鮮、溫泉、雜技、農(nóng)民畫、紅木”等為代表的特色品牌形象更加凸顯。文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，文藝人才隊伍不斷壯大。“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“紅木之鄉(xiāng)”“雜技之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”“海鮮之鄉(xiāng)”等文化形象不斷提升，讓“五彩如東”“如意東方，領(lǐng)鮮天下”的美譽更加響亮。

二、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

文旅發(fā)展質(zhì)量效益和創(chuàng)新能力大幅躍升，新業(yè)態(tài)、新空間、新消費成為文旅產(chǎn)業(yè)新增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提高。文旅消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度持續(xù)增長，文旅產(chǎn)業(yè)成為社會經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。

三、文化旅游供給力顯著提升。

公共文化服務(wù)體系更為完善，高品質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富。高質(zhì)量舞臺藝術(shù)精品和文化活動推陳出新，特色地方文化遺產(chǎn)深度保護利用。新建一批旅游景區(qū)（景點），打造更具吸引力的旅游線路，文旅領(lǐng)域?qū)h域治理體系和治理現(xiàn)代化的貢獻率大幅提升。

四、文旅融合吸引力顯著提升。

文化和旅游在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)融合。文旅融合的產(chǎn)品和品牌更為豐富，享譽長三角。大幅提升對人民美好生活的貢獻度，人民群眾獲得感、幸福感明顯提升。

發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)健全文旅公共服務(wù)新體系

健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進公共服務(wù)設(shè)施由全覆蓋向高效能轉(zhuǎn)變，做到公共文化服務(wù)布局更均衡、內(nèi)容更豐富、供給更精準(zhǔn)、主體更多元、效能更顯著，推進公共文化服務(wù)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制、城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動機制，以縣級圖書館文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間文化設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通、共建共享，增加服務(wù)內(nèi)容、互通服務(wù)頻次，引導(dǎo)各類文化活動、文化服務(wù)向農(nóng)村、基層延伸，推進城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)常態(tài)化。提升縣文化中心一期工程效能，推進二期工程建設(shè)，新建大劇院、下沉式文化廣場。拓展新時代文明實踐中心文旅基地建設(shè)，創(chuàng)新打造一批融合藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的城市書房、文化驛站，營造“小而美”的城鄉(xiāng)新型公共文化空間，因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間，建成5家以上更具人文情懷、審美品位、文化內(nèi)涵和社會影響力的“最美公共文化空間”，著力打造城鄉(xiāng)“十五分鐘文化生活圈”

縣文化中心服務(wù)提檔升級項目

（一）文化館。發(fā)揮培訓(xùn)教室、排練廳等現(xiàn)有陣地功能，組織開展舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。推進非遺展示館、農(nóng)民畫展示廳、書畫院提質(zhì)改造，常態(tài)化開展展示體驗、教學(xué)實踐及傳習(xí)活動。提升小劇場綜合服務(wù)能力，擴大服務(wù)面，提高利用率，力爭打造成省級“最美公共文化空間”。

（二）圖書館。發(fā)揮全民閱讀主陣地作用，錨準(zhǔn)精準(zhǔn)服務(wù)，為讀者提供多元化信息需求服務(wù)。結(jié)合“雙減”政策和未成年人閱讀需求逐年遞增的現(xiàn)實需求，適當(dāng)提高少兒圖書配比數(shù)量，定期組織多主題閱讀推廣活動。增加圖書館館藏資源，加強對地方文獻學(xué)術(shù)價值、史料價值的發(fā)掘研究，為政府決策、經(jīng)濟發(fā)展、文化活動提供參考。

（三）博物館。加強文物征集工作，逐年增加館藏文物數(shù)量，豐富館藏文物品類，打造全面與特色兼顧的藏品格局。推進藏品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成藏品信息化管理體系，以館藏為基礎(chǔ)，推出1-2個專題特色展覽廳。開展體驗式教育活動，培育講解員隊伍，開發(fā)文化衍生產(chǎn)品，打造特色博物館品牌。

（四）大劇院。推動如東大劇院規(guī)劃建設(shè)，包括1200座的劇場，300座的音樂廳，1個空間可組合小劇場，1個多功能廳，配備一流舞臺設(shè)施、燈光音響，滿足各類表演藝術(shù)活動需要。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平。

構(gòu)建開放多元公共文化服務(wù)供給體系。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式藝術(shù)普及活動，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽等文化活動，打造公共文化服務(wù)品牌。繼續(xù)實施公共文化設(shè)施免費開放，進一步加強錯時開放，鼓勵開展延時開放和夜間服務(wù)。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，推進政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等，鼓勵社會力量參與建設(shè)新型公共文化空間。完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)陣地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

健全公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對接機制。組織開展戲曲進校園、戲曲進鄉(xiāng)村等送文化下基層活動，持續(xù)打造“濱城之夏”“港城之春”等文化活動品牌，不斷提升知名度、影響力和輻射力。推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等不同群體開展差異化公共文化服務(wù)。靈活精準(zhǔn)開展供需對接和績效動態(tài)評價，形成“需求采集、服務(wù)供給、效果評價、改進創(chuàng)新”的良性循環(huán)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化服務(wù)參與率、知曉率和獲得感。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，以進入省“千支優(yōu)秀群眾文化團隊培育計劃”“千個最美公共文化空間打造計劃”為目標(biāo)，完善創(chuàng)作機制和幫扶機制，培樹更多鄉(xiāng)村文化能人，重點打造16支優(yōu)秀團隊，培育一批有廣泛影響的群眾文化團隊，打造一批居民和游客樂享的公共文化空間，提升“送、種、育”文化實效性。組織開展“文旅之星”系列比賽，引導(dǎo)帶動城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。實行文化創(chuàng)作與文化惠民相結(jié)合，組織優(yōu)秀文藝作品惠民演出和獲獎作品集中展演，健全志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，培育壯大文旅志愿者隊伍，打造一批有特色、有影響、惠民生的文旅志愿服務(wù)品牌。

三、推動公共服務(wù)功能深度融合。

統(tǒng)籌文旅公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理使用，融合文化和旅游公共服務(wù)功能，推動旅游公共服務(wù)軟硬件設(shè)施提檔升級，推進公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)創(chuàng)設(shè)互動體驗項目，增強旅游休閑功能。推動旅游公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)文化展示、圖書閱覽、文化活動等功能，推動公共文化服務(wù)進入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在游客集聚區(qū)引入小劇場、影院、書店等文化設(shè)施，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。健全以效能為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)扶持激勵機制，深入實施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程，在活動內(nèi)容、服務(wù)延伸、品牌建設(shè)、機制創(chuàng)新、功能拓展、供需對接等方面打造融合示范項目。建立線上文旅公共服務(wù)常態(tài)機制，創(chuàng)新“數(shù)字+”“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”公共文化服務(wù)，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，實現(xiàn)“上萬觀眾進劇場、千萬觀眾在線上”，增強公共服務(wù)供給實效性和群眾獲得感。

第二節(jié)打造藝術(shù)精品創(chuàng)作新高峰

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，健全創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，常態(tài)化推進“深入生活、扎根人民”，推出更多贊美時代新氣象新風(fēng)尚、謳歌人民新精神新面貌的文藝精品力作，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

一、推動各藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。

把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，為群眾提供更豐富、有營養(yǎng)的精神食糧。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重要節(jié)點和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重要領(lǐng)域，深入挖掘現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材、新時代題材和地域特色題材，建立文藝作品題材儲備庫，形成“規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批、推出一批”的階梯式創(chuàng)作生產(chǎn)機制，堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、精益求精的創(chuàng)作追求，做強優(yōu)勢藝術(shù)門類、做精重大主題創(chuàng)作，力爭更多藝術(shù)門類的優(yōu)秀作品在省以上重要賽事、重大活動中獲獎，推出更多立得住、叫得響、傳得開的精品力作。

二、營造藝術(shù)創(chuàng)作良好生態(tài)。

堅持把落實“三個尊重”、完善“三項機制”作為最重要的創(chuàng)作生態(tài)來打造，進一步激發(fā)廣大藝術(shù)工作者的創(chuàng)作熱情、創(chuàng)新活力。鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)、街道）培養(yǎng)藝術(shù)人才，打造“一鎮(zhèn)一品”藝術(shù)生產(chǎn)格局。舉辦全縣舞臺藝術(shù)優(yōu)秀節(jié)目展演、美術(shù)展、書法展、攝影展、農(nóng)民畫畫展，主動對接上級主管部門，承辦市級以上文藝比賽、美術(shù)書法攝影展等，推動各藝術(shù)門類多出精品，多出人才。完善管理制度、分配制度、人事制度、藝術(shù)生產(chǎn)制度，運用市場手段整合優(yōu)質(zhì)資源，提高民間文化藝術(shù)團體和個體文化經(jīng)營者的積極性，為精品生產(chǎn)提供多元化支撐。推出一批紅色題材、海洋題材、生態(tài)題材、鄉(xiāng)村振興題材、兒童題材的精品旅游演藝節(jié)目，推動藝術(shù)作品在各類文旅空間展示展演，打造一批“觀演賞景”精品線路。發(fā)揮廣電媒體主流輿論功能，實現(xiàn)廣電媒體欄目節(jié)目更優(yōu)、新聞宣傳效果更好、方式方法更新、話語體系更接地氣，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。

三、叫響“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

培養(yǎng)壯大農(nóng)民畫創(chuàng)作隊伍，在學(xué)校、農(nóng)村建立培訓(xùn)點，擴大受眾面。編撰民間繪畫校本教材，實施中小學(xué)美術(shù)教師農(nóng)民畫專項培訓(xùn)；舉辦農(nóng)民畫賽事、展覽，選拔優(yōu)秀畫師，推選優(yōu)秀作品參加賽事展覽。探索農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化路子，力爭由農(nóng)民畫衍生品轉(zhuǎn)型成商品，形成產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的民間繪畫藝術(shù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、打造“中國雜技之鄉(xiāng)”。

爭取打造3部以上優(yōu)秀雜技劇（雜技作品），沖擊“金菊獎”、省“文華獎”等重要獎項。承辦1-2次全國性雜技魔術(shù)比賽、展演或全國雜技魔術(shù)高層論壇，提升“中國雜技如東現(xiàn)象”的知名度和影響力。大力拓展海外市場，主動“走出去”組織海外商業(yè)巡演。申報“中國雜技之鄉(xiāng)”，開展“雜技之鄉(xiāng)”課題研究，搜集整理相關(guān)史料，尋根溯源如東雜技發(fā)展歷程，編輯撰寫理論研究文章。

第三節(jié)激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新活力

堅持把保護放在首位，強化重要文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，用“繡花”功夫守護好珍貴遺存，推動“遺產(chǎn)+旅游”深度融合，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加可見、可親、可感。

一、讓文物“活起來”。

貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強文物依法保護和合理適度利用。深化文物保護利用改革，完善各級各類文保單位本體核定、“四有”檔案等基礎(chǔ)工作，做好文物保護單位“三防”建設(shè)工程和規(guī)劃編制工作。完成省級以上開發(fā)區(qū)文物資源區(qū)域評估，做好大型工程項目建設(shè)考古前置工作，強化考古事中事后監(jiān)管。實施國清寺遺址保護與利用工程，爭創(chuàng)利用文物文旅融合示范點，參加“海上絲綢之路·南通遺跡”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)南通海上絲綢之路博物館。探索文物保護數(shù)字化管理模式。構(gòu)建文物安全責(zé)任體系，保證文物本體安全和“三防”達標(biāo)率。建立健全文物保護志愿者機制，調(diào)動社會力量、社會資源參與和監(jiān)督文物保護。推進博物館高質(zhì)量發(fā)展，完善綜合目標(biāo)管理體系，實行博物館人流監(jiān)測，落實以人氣指數(shù)為主要內(nèi)容的績效考核機制。

二、讓非遺項目“走出去”。

堅持“保護為主、合理利用、傳承發(fā)展、弘揚價值”工作方針，完善非遺項目名錄，做好國家級、省級、市級非遺名錄項目和代表性傳承人申報工作。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，加強專業(yè)化、區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演，在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織專題宣傳展示活動。建設(shè)非遺傳承基地、旅游體驗基地、非遺展示館、旅游景區(qū)非遺展演示范點，完善包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗中心（所、點）等在內(nèi)，集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。舉辦無限定空間非遺進景區(qū)活動，突破時間、空間、形式限制，植入形式多樣的展覽展示展演和體驗活動，讓游客充分感受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示魅力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺在社區(qū)”工作。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園，推動學(xué)校和非遺傳承人合作，建立工作室、傳習(xí)所，從事非遺保護專項研究、傳習(xí)和傳播。深度挖掘跳馬伕、紅木雕刻等優(yōu)秀非遺資源，開發(fā)出一批具有如東特色的非遺文旅產(chǎn)品走向市場。

第四節(jié)謀劃旅游創(chuàng)新發(fā)展新布局

依托豐富的沿海旅游資源，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高如東旅游發(fā)展現(xiàn)代化水平，打造引領(lǐng)性重大項目、品牌化旅游活動、創(chuàng)新型推廣網(wǎng)絡(luò)，全方位提供更多滿足人們品質(zhì)化、多樣化、個性化消費需求的旅游產(chǎn)品，形成以全域旅游、全季旅游、全業(yè)旅游的發(fā)展新布局。

一、打造全域旅游新空間。

堅持把發(fā)展全域旅游作為落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手，立足“長三角旅游新興城市”新定位，綜合如東人文歷史特征、海洋生態(tài)單元、綜合交通格局以及文旅發(fā)展基礎(chǔ)等要素，圍繞“海洋、溫泉、古鎮(zhèn)、田園”特色資源，按照重點項目連點成線、連片成面的思路，打造重點板塊旅游資源集聚區(qū)、核心區(qū)，初步形成“一核三軸、一帶四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、服務(wù)提升、系統(tǒng)營銷，力爭打造1-2個國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。

“十四五”如東旅游重點板塊空間布局

一核：如東全域旅游綜合服務(wù)區(qū)。以國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，秉持“商業(yè)、休閑、開放、人群、親和”開發(fā)理念，打造“城市會客廳”“旅游集聚地”和“城市名片”三張品牌，推動國清寺遺址、三號街區(qū)、三河六岸等核心載體建設(shè)，將縣城打造成如東旅游“金名片”。

三軸：西部鄉(xiāng)村、中部鄉(xiāng)村、南部鄉(xiāng)村旅游景觀軸。依托S334、S225和G228三條交通道路，形成南部鄉(xiāng)村旅游景觀軸、西部鄉(xiāng)村旅游景觀軸、中部鄉(xiāng)村旅游景觀軸，串聯(lián)主要旅游景點、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，設(shè)立沿線旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，打造旅游快速通道、城鄉(xiāng)景觀綠道、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)廊道。

一帶：南黃海最美海岸帶。以沿海高等級公路和海防公路鏈接小洋口—栟茶古鎮(zhèn)—外農(nóng)三大板塊旅游資源，立足海洋文化，開展南黃海最美風(fēng)景廊道建設(shè)，培育“踩文蛤、吃海鮮、泡溫泉、游古鎮(zhèn)”的海岸旅游休閑度假方式，打造濱海休閑游憩長廊。

四區(qū)：小洋口海泉養(yǎng)生度假區(qū)、栟茶古鎮(zhèn)文旅消費集聚區(qū)、外農(nóng)農(nóng)漁小鎮(zhèn)旅游區(qū)、全域鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)。

（一）“小洋口海泉養(yǎng)生度假區(qū)”：以“海港、海鮮、海泉、海韻”為核心，依托小洋口“一地四泉”、洋口漁港等旅游節(jié)點，開發(fā)“海洋+溫泉+研學(xué)”旅游產(chǎn)品，放大小洋口海洋溫泉旅游節(jié)、國際風(fēng)箏賽、開漁節(jié)等品牌活動影響力，打造集休閑、觀光、度假等為一體的國家級旅游度假區(qū)。

（二）“栟茶古鎮(zhèn)文旅消費集聚區(qū)”：以“濱海古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)美食、文創(chuàng)街區(qū)”為核心，打造博物館群、休閑養(yǎng)生區(qū)、古鎮(zhèn)文化區(qū)，塑造“鹽文化、酒文化、茶文化”等旅游文化品牌，推動?xùn)薏韫沛?zhèn)特色旅游資源開發(fā)利用，打造省級夜間文旅消費集聚區(qū)。

（三）“外農(nóng)農(nóng)漁小鎮(zhèn)旅游區(qū)”：圍繞劉埠漁港、外農(nóng)田園綜合體項目等重點資源，加快大型梨園、蔬果園、森林公園、花海等農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)漁體驗等文旅項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與旅游的融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范點，

（四）“全域鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)”：以“復(fù)興鄉(xiāng)村腹地旅游”為發(fā)展宗旨，重點圍繞田園綜合體、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項目建設(shè)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)，與周邊重點景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動，成為長三角鄉(xiāng)村旅游的組成部分。

“十四五”如東旅游重點項目

1.龍頭板塊：全縣全域旅游綜合服務(wù)區(qū)

發(fā)展定位：打造“全縣旅游發(fā)展核心服務(wù)區(qū)”“品質(zhì)慢生活的濱水文化古街區(qū)”“全縣市井文化集聚地”“城市會客廳”和“旅游集聚地”。

重點內(nèi)容：

（1）三河六岸：結(jié)合如東成陸歷史，將如東的城市文脈按時間順序歸納為鹽運文化、如東新文化、海運文化、工業(yè)文化。結(jié)合三河區(qū)位，依靠星光廣場、親水步道等項目建設(shè)，建造以三灣兩街八館為核心的文化旅游核心吸引物，文以載道，賦予不同特色功能定位。

（2）三號街區(qū)：強化城市歷史軸線，即北街、南街和由蔣家橋巷、武廟巷、郡廟巷組成的縱巷；強化項目在地塊中的主體地位，這些街巷的端點成為連接現(xiàn)代城市公共空間的接口。其它完整保留的次要歷史街巷，同樣得以向現(xiàn)代街道延伸形成多個次要城市接口。

（3）國清寺及遺址博物館：以佛教文化為依托，匯人文景觀和自然景觀于一身，集游、購、娛、食、住、行等功能為一體。借助國清寺遺址考古發(fā)掘，建立遺址博物館，擴建國清寺，挖掘國清寺文化內(nèi)涵，吸引來自南通以及周邊的歷史文化、宗教文化愛好者，成為佛教文化觀光之地和中日文化交流見證。

（4）鶴鳴公園：以綠色、環(huán)保、自然、和諧為基調(diào)，以大面積水景為主要特點，建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)濕地修復(fù)、市民休閑廣場、兒童游樂園、觀鳥生態(tài)保護區(qū)、景區(qū)觀光臺、露營素質(zhì)拓展等功能。

（5）強調(diào)品質(zhì)生活：增加如東特產(chǎn)品牌體驗店和旗艦店的數(shù)量，提升品質(zhì)，使其成為老禮盒文化集中展示和體驗地，成為宜商、宜游、宜居的品質(zhì)生活區(qū)。

（6）添加創(chuàng)意元素：在街區(qū)加入包括如戲劇、搖滾、時尚派對、舊糧倉·新餐廳、書道、畫道等在內(nèi)的創(chuàng)意元素，提升街區(qū)的整體格調(diào)，體現(xiàn)古建筑街區(qū)的創(chuàng)新文化。

（7）開發(fā)創(chuàng)意紀(jì)念品：創(chuàng)意紀(jì)念品的開發(fā)將成為吸引游客的方式之一，同時獲得盈利，成為縣城深厚文化的承載。

（8）新建智慧化旅游集散中心：依托新汽車站建設(shè)集宣傳推介、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品展示、景點售票等于一體的無現(xiàn)金交易旅游綜合服務(wù)體系和全縣旅游公交專線集散體系。

2.重大板塊：小洋口海泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)

發(fā)展定位：打造“江蘇沿海獨一無二的高品位溫泉度假旅游目的地”“國家級旅游度假區(qū)”和“國際知名的南黃海溫泉旅游度假勝地”。

重點內(nèi)容：

（1）打造開放式景區(qū)：劃定核心范圍，全域旅游景觀化，定位為開放式旅游景區(qū)，通過免門票來增加游客到訪量，通過合理的自駕和內(nèi)部交通線路將各核心景點串聯(lián)，完善“食住行游購娛”配套。

（2）提質(zhì)小洋口金蛤島景區(qū)，打造四海系列產(chǎn)品：按照國家高等級景區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升改造金蛤島景區(qū)，建設(shè)海涂觀景平臺，專門的踩海味點；在景區(qū)內(nèi)建設(shè)海鮮一條街，宣傳特色海鮮；定期舉辦海產(chǎn)品展銷會，擴大游客訪問量。

（3）完善“海上迪斯科”：充分開發(fā)世界上最大的沙灘迪斯科，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，擴大對外宣傳，并舉辦活動和表演以增加游客興趣；將灘涂“海上迪斯科”打造如東旅游的網(wǎng)紅打卡點。

（4）充分利用品質(zhì)溫泉資源，打造國際高品質(zhì)的溫泉水世界：結(jié)合42℃、76℃、82℃和92℃四種不同類型的溫泉，打造不同功能的溫泉，拓展擴建溫泉度假村、溫泉理療城等溫泉度假項目，全力推進金蛤島景區(qū)、溫泉水世界AAAA級景區(qū)建設(shè)，不斷提升小洋口國際溫泉城的品質(zhì)與檔次；同時針對性地營銷溫泉城，打響“中國溫泉之鄉(xiāng)”和“黃金海溫泉”品牌。

（5）宣傳南通青少年實踐基地，打造長三角研學(xué)實踐基地：將南通青少年實踐基地、反清鄉(xiāng)紀(jì)念館、圍墾歷史博物館、海軍誕生地等資源整合升級，站在江蘇沿海開發(fā)和長三角歷史文化資源的高度對資源進行整合，通過表演、互動、聲光電等多種形式宣傳展示南黃海滄海桑田的歷史巨變和蘇中大地紅色革命斗爭故事，傳播粟裕、葉飛、白桐本等革命老前輩在江海大地的熱土上留下的諸多傳奇事跡；針對廣大的學(xué)生群體，加大對外宣傳，承辦南通市乃至長三角多項青少年實踐活動，增加知名度。

（6）開發(fā)推進風(fēng)電工業(yè)旅游項目：依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和資源，開展沉浸式體驗的工業(yè)旅游。

（7）開發(fā)海鮮城、海韻城和科技城：依托“娛”灣小筑主題船宴等項目，完善小洋口海鮮城的建設(shè)，為游客帶來海鮮美食體驗；依托水畔玲瓏院、海之心度假酒店、瀾庭悅居——漂浮酒店、樂活死海等主要建設(shè)板塊，發(fā)展海韻城項目；依托濕地VR科技館、航空展示體驗館、科技文化展示中心等項目，完善小洋口旅游度假區(qū)科技城的建設(shè)。

（8）開發(fā)海之城PPP項目：立足濱海生態(tài)景觀資源本底，集合本地的多元自然和人文內(nèi)涵積淀，開發(fā)歡樂海洋公園、奇幻漂流、夜光自行車、夢幻夜游體驗、綠野山蹤、低空飛行營地、夢幻濕地?zé)艄庑恪⑻J葦花蕩、水上飛人、愜意鹽灘以及“娛”船晚宴等具有國際品質(zhì)的創(chuàng)意創(chuàng)新旅游項目，打造國家AAAA級旅游景區(qū)。

（9）鼎甌東方溫泉康旅城：占地面積700畝，建筑面積12萬平方米，項目包含大自然親子體驗基地、航天綜合科技館、藝術(shù)演繹島、德國慕尼黑啤酒沙灘小鎮(zhèn)、研學(xué)中心、溫泉健康療養(yǎng)研究基地、法國戛納電影文化小鎮(zhèn)七大版塊，建成后打造成中國國內(nèi)及溫泉健康療養(yǎng)研究及健康養(yǎng)生示范基地、海濱美食及水上文娛、影視體驗、愛國主題教育基地為一體的創(chuàng)新性全年齡段康養(yǎng)、全時段體驗、生態(tài)型綜合性的旅游度假區(qū)目的地。

3.重大板塊：栟茶古鎮(zhèn)文旅消費集聚區(qū)

發(fā)展定位：依托“中國歷史文化名鎮(zhèn)”栟茶打造“南通市的古鎮(zhèn)文化名片”“省級文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”“省級旅游休閑街區(qū)”“國家AAAA級景區(qū)”。

重點內(nèi)容：

（1）古鎮(zhèn)文化體驗核：打造綜合游客服務(wù)中心、三街九巷、稻香溫泉度假區(qū)、家味·民宿、西街文創(chuàng)園、閑庭逸墅、一花一鹿苑、倉廒碼頭、壽圣寺禪院，重點有差別性地開發(fā)栟茶古鎮(zhèn)日式溫泉項目。

（2）禪意修心養(yǎng)生區(qū)：建設(shè)琉璃養(yǎng)生小鎮(zhèn)、健康部落等景點。

（3）時尚創(chuàng)意度假區(qū)：建設(shè)花漾度假區(qū)、四季童話小鎮(zhèn)等景點。

（4）藝術(shù)田園休閑區(qū)：建設(shè)成長樂園、電影藝術(shù)公園等景點。

（5）如東文化博物館：介紹如東歷史，如“扶海洲”由來、三白、如東民俗等內(nèi)容，以互動的形式介紹手工業(yè)、木雕、玉雕、龍舟賽等民俗文化。

（6）天水文創(chuàng)街區(qū)：建設(shè)文化藝術(shù)創(chuàng)意基地，吸引創(chuàng)意人才的目光。將古鎮(zhèn)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，成為先鋒文化的匯集之地、青春文化的彰顯之地和藝術(shù)創(chuàng)造的迸發(fā)之地；開發(fā)包括書社、一柱樓燒餅店、小吃街、手作非遺街、民宿主題客棧等在內(nèi)的西街文創(chuàng)園，逐步孵化相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

（7）古鎮(zhèn)中市街：栟茶古鎮(zhèn)的主要商業(yè)區(qū)沿南北方向衛(wèi)海路與東西方向中市街展開，重點開發(fā)包括老街客棧、一柱樓文化苑、漢字文化博物館、酒文化博物館、民國照相館、民俗博物館等景點在內(nèi)的中市街，完善配套，打造AAAA級旅游景區(qū)。

（8）隆力奇工業(yè)旅游：隆力奇近年來推出的綠色美妝產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)今人們的環(huán)保需求正相吻合，開發(fā)美妝旅游，形成美妝延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（9）打造地標(biāo)建筑：一柱樓遺址、壽圣寺、古運河、關(guān)帝廟、孫二富故居等都是具有鮮明地方特色的文化遺跡，將其打造為地標(biāo)建筑。

（10）活用影視價值：邀請電視劇、綜藝、電影等影視媒體前來采風(fēng)和拍攝。

4.重要板塊：外農(nóng)農(nóng)漁小鎮(zhèn)旅游區(qū)

發(fā)展定位：打造“城市后花園”“最美海岸帶”“特色農(nóng)漁小鎮(zhèn)”，建成省級旅游度假區(qū)。

重點內(nèi)容：

（1）森林公園：依托老海防堤兩側(cè)的水杉林，打造密林幽境的森林主題公園，成為外農(nóng)沿海最美海岸帶建設(shè)的核心旅游區(qū)之一。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園：依托現(xiàn)有千畝梨園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)園等開展整村推進，完善配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造以特色農(nóng)業(yè)為主題的最美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游重點村。

（3）農(nóng)漁特色小鎮(zhèn)：在核心區(qū)，以近海村等村落為基礎(chǔ)，形成一個宜居宜游的文化旅游集聚區(qū)，依托劉埠漁港、特色現(xiàn)代農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)園建設(shè)富有農(nóng)漁特色的集聚小鎮(zhèn)，配套中高檔餐飲、住宿、購物、娛樂休閑設(shè)施，開發(fā)富有漁村特色的高標(biāo)準(zhǔn)民宿和漁家體驗項目。

5.重要板塊：全域鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)

發(fā)展定位：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，爭創(chuàng)全國、江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

重點內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)：充分利用岔河鎮(zhèn)“在水一方”生態(tài)園省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)資源和新店鎮(zhèn)藍城桃李春風(fēng)田園旅游綜合體項目，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能，以“人與自然”“養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)和諧共存”“都市與鄉(xiāng)村互動相容”為主題，建設(shè)集觀光、休閑、餐飲、娛樂、體驗、科普、文化傳承為一體的特色田園休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)，集聚鎮(zhèn)村合作社和民營企業(yè)力量打造1—2家省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村，重點打造藍城桃李春風(fēng)、潤友古典文化展示園、興北村田園綜合體、在水一方生態(tài)園、荷園、寫意農(nóng)莊等特色鄉(xiāng)村旅游項目。

（2）旅游土特產(chǎn)品生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈：引進旅游商品設(shè)計制造企業(yè)，打造旅游商品企業(yè)孵化器及旅游商品設(shè)計開發(fā)實驗度假區(qū)，依托田園綜合體、農(nóng)業(yè)示范園和鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，將如東大米、富硒玉米等農(nóng)產(chǎn)品和如東海鮮、美食、工藝美術(shù)品等打造如東旅游特色商品和伴手禮，同時配套物流企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、銷售企業(yè)等，構(gòu)建設(shè)計—生產(chǎn)—銷售—物流一體化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）新增具有美學(xué)內(nèi)涵的鄉(xiāng)村景觀：穩(wěn)步推進鎮(zhèn)（村）綜合整治工程，強化村莊景觀綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治、民居綜合改造、標(biāo)識解說系統(tǒng)設(shè)計與LOGO的普及應(yīng)用，實現(xiàn)“景即是村，村即是景”的效果，努力實現(xiàn)社區(qū)居民與外來游客的和諧共處、品質(zhì)共享。

（4）公共空間及地標(biāo)建筑：在重點區(qū)域打造景觀廊道、游憩空間、休閑廣場和公園，為居民和游客營造公共游憩空間。

6.特色板塊：南黃海最美海岸帶

發(fā)展定位：打造“南黃海最美海岸帶”“江蘇最美濱海風(fēng)景道”。

重點內(nèi)容：

（1）沿海高等級公路景觀廊道：建設(shè)栟茶—小洋口連線景觀廊道、洋口港—東湖景觀廊道、范公堤漫游廊道等特色風(fēng)景廊道，打造如東沿海旅游一號公路，形成旅游專線，串聯(lián)沿海旅游資源，創(chuàng)新開發(fā)旅游模式，帶動沿線及周邊村鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游化轉(zhuǎn)型。

（2）沿海綠道系統(tǒng)：以沿海景觀和農(nóng)田景觀為背景，打造如東濱海景觀帶，新建景觀綠道，加大生態(tài)步游道、觀光游憩亭閣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加步行游線，注重四季景觀的打造。完善景觀帶內(nèi)沿途的休憩站設(shè)置，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施和餐飲休憩設(shè)施；組織馬拉松及騎行比賽，帶動景點的知名度和人氣，推動整個游憩走廊的發(fā)展。

（3）地標(biāo)性建筑：利用亞洲第一風(fēng)電場，打造全新地標(biāo)建筑，提升文旅游憩走廊的可識別性。

（4）強調(diào)開發(fā)和保護：在開發(fā)和保護并行的前提下，利用好游憩帶上的水杉林、蓬蓬樹、海港、海岸、灘涂風(fēng)貌，沿線鄉(xiāng)村景觀、建筑、水域及植被風(fēng)貌等自然資源，突出視覺美感，建設(shè)最美風(fēng)景線。

7.特色板塊：南黃海最美海岸帶

發(fā)展定位：打造全縣“旅游快速通道”“城鄉(xiāng)景觀綠道”和“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)廊道”。

重點內(nèi)容：

1.打造宜居公共空間：整治沿線田園、植被、水系等鄉(xiāng)村自然景觀。

2.打造四季景觀廊道：圍繞生態(tài)田園主題，完善核心區(qū)塊間的四季旅游景觀廊道。并在相應(yīng)景點設(shè)置休憩驛站，讓游客在騎行中感受美麗，體會歷史與自然的結(jié)合。

3.建設(shè)旅游標(biāo)識指引系統(tǒng)：以自然生態(tài)風(fēng)貌為原則，創(chuàng)建立體化旅游標(biāo)識指引系統(tǒng)。

二、提升旅游綜合服務(wù)新能力。

推動將旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，健全游客服務(wù)、停車及充電、標(biāo)識標(biāo)牌、流量監(jiān)測管理等設(shè)施。順應(yīng)自助游快速發(fā)展趨勢，開展“微改造、精提升”，提升精致體驗、精良設(shè)施、精美環(huán)境、精心服務(wù)。提升導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象和服務(wù)水平，支持主題酒店、特色民宿等創(chuàng)新發(fā)展，提高旅游餐飲品質(zhì)，完善吃住行游購娛全要素服務(wù)。發(fā)展老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。一是打造地方美食文化品牌。發(fā)掘歷史文獻中記載的如東特色美食，提升狼山雞、竹蟶湯、三伏蝦油、棗兒紅酒、一柱樓燒餅等非遺美食知名度，打造“如東海鮮全席宴”“扶海文化特色宴”等餐飲品牌。二是提供多元住宿服務(wù)供給。加速全縣現(xiàn)有經(jīng)濟型酒店提升改造，推動青年旅舍、汽車旅館、自駕車露營地等設(shè)施建設(shè)，引進國內(nèi)外高端酒店品牌，打造連鎖型品牌酒店、經(jīng)濟型特色酒店、高端型商旅酒店、休閑型民宿酒店。三是構(gòu)建旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。以“特色海鮮、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品”為核心，打造海苔、海蜇、黃泥螺、文蛤粉、有機大米、富硒糯玉米、農(nóng)民畫毛巾、健身器材等特色旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈，在主要旅游景區(qū)（點）開設(shè)特色旅游商品專賣店，拓展線上銷售渠道，形成線上線下雙軌并進的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。

三、創(chuàng)新旅游全面推廣新渠道。

打造特色鮮明的城市旅游形象，繼續(xù)提煉旅游宣傳口號和形象標(biāo)識系統(tǒng)，重視整體景觀設(shè)計和旅游紀(jì)念品研發(fā)。以“曾經(jīng)滄海，鮮在如東”“如意東方，領(lǐng)鮮天下”“海鮮溫泉，享趣如東”等旅游宣傳口號加深游客對如東旅游的印象感知，在旅游營銷推廣中要創(chuàng)新旅游宣傳推廣渠道，構(gòu)建多平臺、多渠道、多終端的文旅資源宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，提升如東文旅品牌知名度美譽度，吸引更多人到如東感受美的風(fēng)光、美的人文、美的味道、美的生活，收獲美的發(fā)現(xiàn)。一是實施客戶精準(zhǔn)營銷。通過線上線下大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確研判上海、南京、蘇州等長三角核心客源市場的規(guī)律，精準(zhǔn)掌握客戶需求；打造全媒體宣傳矩陣，加大新媒體、高鐵等平臺載體廣告投放，提升如東旅游的知名度和影響力。二是實施文化整合營銷。梳理整合如東歷史文化、旅游文化、特色文化、紅色文化，提煉如東文化旅游新賣點；邀請知名影視公司、綜藝平臺制作旅游宣傳視頻，打造如東城市新形象。三是實施節(jié)慶品牌營銷。“節(jié)慶活動、產(chǎn)品更新”會提高消費者的重訪率，大型表演或夜間節(jié)慶活動使過夜率明顯增加。實施“事件營銷”戰(zhàn)略，以著名節(jié)慶或重大賽事為平臺，舉辦“開漁節(jié)”“溫泉節(jié)”“海洋音樂節(jié)”“風(fēng)箏節(jié)”“龍舟賽”等節(jié)慶品牌賽事活動，實現(xiàn)“季季有主題，月月有活動”，并加大在重點旅游門戶網(wǎng)站、熱門APP上游記類軟性廣告的投放力度，增設(shè)參與度和體驗性強的旅游項目，激發(fā)游客參觀、游覽和消費的熱情。四是主流渠道營銷策略。在國內(nèi)知名在線旅游網(wǎng)站、旅行社投放如東旅游宣傳折頁，與南通電視臺、揚州電視臺、常州電視臺、江蘇衛(wèi)視等媒體平臺合作，每年持續(xù)在這些城市主流媒體上投放如東旅游形象廣告，提升如東在江蘇、長三角市場的知名度。五是創(chuàng)意營銷策略。拍攝有關(guān)如東人文和地方風(fēng)情的創(chuàng)意短視頻，投放到微博、微信公眾號、抖音、美拍、嗶哩嗶哩等宣傳平臺，產(chǎn)生病毒式傳播的效果，提高如東知名度和影響力。其次利用網(wǎng)紅等KOL效應(yīng)，選取旅游大V對粉絲推薦引導(dǎo)，使用戶對如東旅游產(chǎn)生好奇心，喚起用戶對如東旅游的向往。

第五節(jié)推動文旅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

一、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推動數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。提高創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展水平，促進創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費需求對接。推進文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵和附加值。推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂、工藝美術(shù)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。二是推進重點特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強省級、市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對幫扶，帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托栟茶古鎮(zhèn)文化風(fēng)情區(qū)、紅木文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、如東雜技演藝培訓(xùn)學(xué)校等重點產(chǎn)業(yè)項目和實體，培育一批重點骨干文化企業(yè)和文化品牌。力爭把三號街區(qū)打造成非遺文化街區(qū)，形成具有如東特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，彰顯如東城市文化及城市形象。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵多形式文化產(chǎn)業(yè)合作。三是擴大引導(dǎo)文化消費。培育新型消費、信息消費、定制消費等，打造新消費增長點，創(chuàng)建省級文化和旅游消費示范城市。依托栟茶古鎮(zhèn)、三號街區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)，建設(shè)集合多業(yè)態(tài)消費集聚地，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟模式。四是建設(shè)工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展“綠色美妝、紅木雕刻、家具家紡、健身器材、海產(chǎn)品深加工”等五大工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)板塊，以亞振家具、新店健身器材、鑫豐工藝美術(shù)廠、隆力奇生物科技等龍頭示范企業(yè)，帶動全縣工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。

一是推進全域旅游。爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。優(yōu)化旅游消費環(huán)境、拓展旅游消費領(lǐng)域。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性強、互動性強的旅游項目，增加旅游惠民措施，提升公共服務(wù)質(zhì)效。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟，拓展旅游時空范圍。二是發(fā)展智慧旅游。加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，高起點打造栟茶、小洋口等一批智慧旅游目的地，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游模式。鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗新場景。三是開發(fā)紅色旅游。完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展。舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動。以S225、S334、臨海高等級公路為紐帶，對全縣紅色景點（主要包括：蘇中四分區(qū)反清鄉(xiāng)資料陳列館、栟茶古鎮(zhèn)、耙齒凌烈士陵園、馬塘烈士紀(jì)念館、如東第一黨支部紀(jì)念館、黨校、南坎戰(zhàn)役遺址、反清鄉(xiāng)斗爭勝利紀(jì)念碑、海防團遺址）進行串聯(lián)，形成一個覆蓋全縣的紅色旅游圈層。

三、打造“中國紅木雕刻之鄉(xiāng)”。

圍繞“中國夢”時代主題，創(chuàng)作生產(chǎn)一批弘揚主旋律、具有時代特征和地域特色的紅木雕刻作品，組織本土紅木雕刻名家參加各級各類比賽和展覽展示。建立如東紅木雕刻名家?guī)臁＜訌妼t木雕刻的研究、扶持、指導(dǎo)，舉辦全縣紅木作品大賽、名家展、新作展、新秀展、“如東紅木雕刻現(xiàn)象”高峰論壇等。鼓勵支持民營博物館、藝術(shù)館發(fā)展，促進紅木企業(yè)和職業(yè)學(xué)校校企合作，探索紅木雕刻教育、學(xué)術(shù)研討、藝術(shù)推廣等方面的交流合作，擴大“中國紅木雕刻之鄉(xiāng)”知名度和影響力。

第六節(jié)構(gòu)建廣電監(jiān)測監(jiān)管新格局

一、加強廣播電視監(jiān)測管理。

提升監(jiān)管能效與新技術(shù)發(fā)展匹配度，優(yōu)化安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)施安全保障機制，提高廣播電視治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。組織開展安全播出專項檢查，重點確保縣內(nèi)播出機構(gòu)機房、消防控制室、演播大廳、電視塔等重點設(shè)施安全。健全完善應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次方案演練。

二、搭建智慧廣電服務(wù)體系。

力爭到2025年，初步建成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的智慧廣電服務(wù)體系，廣電網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯增強，有線網(wǎng)絡(luò)全面實現(xiàn)升級改造，有線電視機頂盒全面實現(xiàn)升級換代，廣電網(wǎng)絡(luò)社區(qū)基本實現(xiàn)“信息發(fā)布、安防監(jiān)控、社會治理、網(wǎng)格化管理”等智能化服務(wù)功能。

三、推進應(yīng)急廣播工程建設(shè)。

健全應(yīng)急廣播系統(tǒng)運行維護機制，制定出臺運維方案，提升運營維護和管理服務(wù)效能，將應(yīng)急廣播運維經(jīng)費納入各級財政保障范疇。按照農(nóng)村點位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)：在人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所、公園、社區(qū)廣場、重要卡口等公共區(qū)域建設(shè)公共接收終端（包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端），支持有線、無線兩種方式強制喚醒；在學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、部分規(guī)模以上企業(yè)、汽車站、火車站等建設(shè)區(qū)域接收終端，采用室外音頻音柱的方式和公共廣播系統(tǒng)對接，承擔(dān)遠程激活、緊急播出功能。

第七節(jié)探索文旅行業(yè)管理新路徑

堅持以縣域現(xiàn)代化治理為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進服務(wù)與監(jiān)管融合，提升文化旅游市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平，構(gòu)建質(zhì)量與安全新型監(jiān)管機制，營造安心出行、放心消費、舒心享受的文旅市場環(huán)境。

一、加強文旅市場質(zhì)量監(jiān)管。

統(tǒng)籌文旅市場管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建競爭有序、活力迸發(fā)的市場體系。加強文旅市場意識形態(tài)管理，重點對展覽展演、論壇講座、文化演出、節(jié)慶活動、導(dǎo)游講解等嚴(yán)格審核把關(guān)。全面落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”現(xiàn)代市場管理模式，建設(shè)新型文化旅游市場審管聯(lián)動機制。深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，完善行政審批服務(wù)不見面審批、一網(wǎng)通辦、容缺受理、告知承諾等機制，鞏固深化文化市場綜合執(zhí)法改革成果，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全第三方“體檢式”暗訪評估、交叉執(zhí)法檢查等綜合監(jiān)管手段，完善線上線下一體化監(jiān)管機制，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”等平臺。統(tǒng)籌負面清單和正面清單管理，依法開展文旅市場專項整治行動，持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查，建立公正高效的服務(wù)質(zhì)量評價和投訴處理機制。

二、提升文旅行業(yè)安全水平。

按照“三個責(zé)任”“三管三必須”要求，壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，重點加大對文旅場所火災(zāi)隱患、旅游包車、高風(fēng)險旅游項目等監(jiān)管督查。按照“一景一檔”建立“紅黃綠”安全風(fēng)險防控制度，建立健全區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度、不可移動文物保護機制，增強歷史文化遺產(chǎn)尤其是田野文物安全防護能力。完善安全生產(chǎn)重點隱患問題領(lǐng)辦督辦工作機制、部門協(xié)作聯(lián)動機制，提升文旅行業(yè)安全水平。

三、強化文旅數(shù)字科技賦能。

把握數(shù)字化發(fā)展機遇，深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用，運用“上云增智”實現(xiàn)精準(zhǔn)智慧治理。健全文化旅游資源、文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋文藝精品生產(chǎn)傳播、公共文化服務(wù)供給、文化產(chǎn)業(yè)運營等方面的大數(shù)據(jù)庫，支持各類文化場館、景區(qū)景點將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播向云上拓展，提供在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、實時信息推送等智能精準(zhǔn)服務(wù)。搭建本級智慧文旅平臺，實現(xiàn)文旅資源“數(shù)字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務(wù)“一鍵通”、行業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。

第四章保障措施

第一節(jié)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)

建立縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文旅部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作機制和大文旅發(fā)展格局。建立縣鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，推動重大文旅項目建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)政策落地，協(xié)商解決規(guī)劃推進落實中的具體問題。縣文廣旅局充分發(fā)揮牽頭作用，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，會同相關(guān)部門加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織規(guī)劃監(jiān)測評估和監(jiān)督考核，有效確保規(guī)劃落到實處。

第二節(jié)強化政策激勵

在資源整合、文化旅游公共服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面給予政策支持，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文旅融合發(fā)展政策體系。發(fā)揮政策激勵引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入文旅公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)、非營利組織等，以興辦實體、資助項目、提供服務(wù)等形式參與文旅事業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)加大財稅支持

各級財政安排使用的專項資金，對符合條件的文旅企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。充分發(fā)揮專項資金在文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅規(guī)劃編制、文旅活動宣傳促銷、文旅復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面的作用。引入市場化運作模式，創(chuàng)新投融資機制，加大對文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護利用、文旅宣傳推介等方面的政策資金扶持。支持重點文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。落實國家減稅降費政策，優(yōu)化稅費服務(wù)，助力文旅產(chǎn)業(yè)提高軟實力。

第四節(jié)完善交通網(wǎng)絡(luò)

借助江蘇沿海經(jīng)濟開發(fā)一體化的發(fā)展機遇，對接南通新機場、北沿江高鐵、如通蘇湖鐵路等一批與如東密切關(guān)聯(lián)的區(qū)域重大交通樞紐工程，推動通如城際鐵路、洋呂鐵路、洋通高速二期等交通項目，形成鐵路、公路、航運聯(lián)合覆蓋的交通格局，構(gòu)建“五橫六縱”對外交通網(wǎng)絡(luò)。完善旅游目的地客運交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現(xiàn)全縣旅游景區(qū)（點）公交或客運班線全覆蓋。建設(shè)濱海自駕線，提升旅游風(fēng)景道，構(gòu)筑便捷、快速、舒適的對內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié)加快人才培育

實施更加積極開放的人才政策，創(chuàng)新文旅人才培養(yǎng)使用、評價激勵機制，開設(shè)高層次人才招引“綠色通道”。實施“鄉(xiāng)村文化和旅游能人”支持項目，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。實施文化名家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、青年創(chuàng)新人才等重點人才培育工程。探索與本地職業(yè)學(xué)校合作創(chuàng)設(shè)相關(guān)專業(yè)、外地高校委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)等方式，在文旅開發(fā)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理、營銷策劃等領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。