各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號(hào)）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好2025年省級(jí)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（蘇農(nóng)科〔2025〕5號(hào)）等文件精神，加大政策扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各界參與，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用再上新臺(tái)階，現(xiàn)就做好全縣2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，按照“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，通過秸稈多途徑、多形式的合理利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“一手抓禁燒禁拋禁亂堆、一手抓綜合利用”，全面加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，按照“以秸稈機(jī)械化還田為主，其他多種利用形式為輔”的“1+X”模式，大力實(shí)施肥料化、能源化、工業(yè)原料化、飼料化和基料化的“五化”綜合利用工程，基本形成集“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”為一體的農(nóng)作物秸稈綜合利用體系。全縣計(jì)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施面積180萬畝，綜合利用率達(dá)95%以上。推進(jìn)省考以上斷面周邊村農(nóng)作物秸稈離田，支持村集體開展農(nóng)作物秸稈離田，支持和培育規(guī)模主體開展多形式農(nóng)作物秸稈利用，鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)作物秸稈工業(yè)原料化企業(yè)。

三、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。健全以農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)點(diǎn)為軸心的市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲(chǔ)利用點(diǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的指導(dǎo)，強(qiáng)化安全指導(dǎo)與監(jiān)管，確保各農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)防火、防雨安全，避免秸稈收儲(chǔ)造成二次污染。農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)用地應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施農(nóng)用地管理，辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及經(jīng)營(yíng)性或從事加工的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，應(yīng)依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

（二）進(jìn)一步引導(dǎo)秸稈利用提檔升級(jí)。督促農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)模式，使用節(jié)能減排工藝，提高農(nóng)作物秸稈利用率。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)新裝備，著力發(fā)展農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、基料化、工業(yè)原料化等綜合利用技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用模式提檔升級(jí)，全面提高農(nóng)作物秸稈產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）進(jìn)一步拓寬秸稈利用途徑。根據(jù)區(qū)域需求，開展稻麥秸稈離田利用，引導(dǎo)規(guī)模種植大戶購(gòu)置秸稈摟草機(jī)、撿拾打捆機(jī)等裝備開展秸稈離田作業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)的草繩、草包、草簾等編織加工，增加農(nóng)作物秸稈工業(yè)化利用量。進(jìn)一步完善“農(nóng)戶+村組+秸稈經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)作物秸稈離田收儲(chǔ)主體。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、秸稈飼料加工企業(yè)購(gòu)置農(nóng)作物秸稈飼料加工設(shè)備，制作青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料，提升全縣農(nóng)作物秸稈“過腹還田”水平，鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)作物秸稈工業(yè)原料化企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈利用向多元循環(huán)方向發(fā)展。

四、政策扶持

農(nóng)作物秸稈綜合利用涉及農(nóng)村千家萬戶，面廣量大，為促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)一步發(fā)展，將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)：

（一）鼓勵(lì)秸稈犁耕深翻和機(jī)械化還田

1.實(shí)施范圍。全縣各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）夏季實(shí)施麥秸稈機(jī)械化還田和犁耕深翻作業(yè)的均可申報(bào)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助；秋季實(shí)施稻秸稈犁耕深翻作業(yè)的均可申報(bào)犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助。申報(bào)秸稈機(jī)械化還田和犁耕深翻還田作業(yè)補(bǔ)助的作業(yè)機(jī)具須裝備智能監(jiān)測(cè)設(shè)備并能按要求提供作業(yè)數(shù)據(jù)、作業(yè)照片和軌跡圖。

2.補(bǔ)助對(duì)象。秸稈機(jī)械化還田（犁耕深翻）作業(yè)補(bǔ)助資金原則上直接補(bǔ)助給實(shí)際種植農(nóng)戶，土地已流轉(zhuǎn)或者經(jīng)營(yíng)組織從事糧食生產(chǎn)的，補(bǔ)助給土地流轉(zhuǎn)大戶或者經(jīng)營(yíng)組織（另有約定除外）。

3.補(bǔ)助政策。夏季對(duì)麥秸稈實(shí)施機(jī)械化還田和犁耕深翻還田且達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的按照20元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；秋季對(duì)稻秸稈實(shí)施犁耕深翻還田且達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的按照40元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）鼓勵(lì)秸稈離田

1.實(shí)施對(duì)象。鼓勵(lì)村集體開展農(nóng)作物秸稈機(jī)械化離田，減少汛期水質(zhì)污染，提升斷面水質(zhì)安全。

2.補(bǔ)助政策。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開展農(nóng)作物秸稈機(jī)械化離田作業(yè)，按照50元/畝給予作業(yè)補(bǔ)助，離田后的秸稈由村集體負(fù)責(zé)處置，作業(yè)機(jī)具須裝備智能監(jiān)測(cè)設(shè)備并能按要求提供作業(yè)數(shù)據(jù)、作業(yè)照片和軌跡圖。

（三）加大收儲(chǔ)點(diǎn)、多種形式利用主體扶持力度

1.扶持收儲(chǔ)點(diǎn)收集秸稈。對(duì)當(dāng)年收購(gòu)本縣農(nóng)戶農(nóng)作物秸稈并銷售到如皋、海安發(fā)電廠和我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用主體的，銷售量達(dá)100噸及以上的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，按每噸30元進(jìn)行補(bǔ)助，銷售量由第三方審核發(fā)電廠和利用主體的收購(gòu)量進(jìn)行確認(rèn)。

2.鼓勵(lì)秸稈利用主體多用秸稈。對(duì)我縣當(dāng)年多種形式利用消耗本縣農(nóng)作物秸稈的各類企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體，按消耗農(nóng)作物秸稈量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。當(dāng)年消耗秸稈量達(dá)3000噸及以上的給予獎(jiǎng)補(bǔ)：達(dá)到3000噸獎(jiǎng)補(bǔ)4.5萬元；3001-10000噸部分，每噸獎(jiǎng)補(bǔ)20元；10001-20000噸部分，每噸獎(jiǎng)補(bǔ)25元；20000噸以上的部分，每噸獎(jiǎng)補(bǔ)30元。秸稈消耗量須提供合規(guī)手續(xù)，并經(jīng)第三方審核確認(rèn)。

3.鼓勵(lì)周邊生物能源發(fā)電企業(yè)收購(gòu)并消納我縣秸稈。對(duì)如皋、海安生物能源發(fā)電企業(yè)收購(gòu)并消納我縣農(nóng)作物秸稈達(dá)20000噸的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。生物能源發(fā)電企業(yè)收購(gòu)達(dá)20000噸時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)8元/噸；達(dá)30000噸時(shí)，20000噸及以下部分獎(jiǎng)補(bǔ)10元/噸，20000噸以上部分獎(jiǎng)補(bǔ)20元/噸；達(dá)40000噸時(shí)，20000噸及以下部分獎(jiǎng)補(bǔ)12元/噸，20001-30000噸部分獎(jiǎng)補(bǔ)20元/噸，30000噸以上部分獎(jiǎng)補(bǔ)25元/噸；達(dá)50000噸時(shí)，20000噸及以下部分獎(jiǎng)補(bǔ)12元/噸，20001-30000噸部分獎(jiǎng)補(bǔ)20元/噸，30001-50000噸部分獎(jiǎng)補(bǔ)25元/噸，50001噸及以上部分獎(jiǎng)補(bǔ)30元/噸。周邊生物質(zhì)能源發(fā)電廠消納我縣農(nóng)作物秸稈補(bǔ)助對(duì)象須為我縣秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和縣相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，屬地政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要加大宣傳力度，強(qiáng)化“網(wǎng)格化”管理，建立鎮(zhèn)干包村、村干包組到戶的管理網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)作物秸稈綜合利用的責(zé)任落實(shí)到每家每戶。要加強(qiáng)對(duì)集中堆放點(diǎn)、臨時(shí)堆放點(diǎn)、收儲(chǔ)點(diǎn)和利用主體的管理及收儲(chǔ)運(yùn)用企業(yè)（個(gè)人）的安全教育，切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任。

（二）強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各單位要根據(jù)各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、多形式農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施工作，做好技術(shù)指導(dǎo)及檢查評(píng)估、資金發(fā)放等工作；如東生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)秸稈離田區(qū)域的規(guī)劃、指導(dǎo)等工作；縣財(cái)政局要做好農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策資金的預(yù)算安排與劃撥；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)整合農(nóng)作物秸稈綜合利用與節(jié)能減排、大氣污染治理工作的整體規(guī)劃；縣公安局負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)期間交通安全管理，建立農(nóng)作物秸稈收運(yùn)“綠色通道”；縣消防大隊(duì)要指導(dǎo)和檢查農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)的消防安全；縣供電公司要落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)用電扶持政策；縣自然資源和規(guī)劃局要審核與監(jiān)督農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目用地；縣稅務(wù)局要落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用減免稅政策；縣應(yīng)急管理局要督促相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）做好對(duì)農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；縣紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目的監(jiān)督。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的推進(jìn)，上級(jí)經(jīng)費(fèi)不足部分由縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌集。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)政策，加大補(bǔ)貼、扶持及考核力度，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，并在購(gòu)機(jī)、作業(yè)、用地、用電、用工、收購(gòu)等環(huán)節(jié)上給予扶持。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參與農(nóng)作物秸稈離田，樹立農(nóng)作物秸稈離田是農(nóng)戶自身的責(zé)任，動(dòng)員農(nóng)戶承擔(dān)部分離田作業(yè)費(fèi)用。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、流動(dòng)宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、政策告知書等多種方式，大力宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來的危害，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用政策、技術(shù)等信息的知曉度，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)合相關(guān)單位，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。

如東縣人民政府辦公室

2025年5月21日

（此件公開發(fā)布）

東政辦發(fā)〔2025〕17號(hào) 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)如東縣2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見的通知.pdf

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