各鎮人民政府，各區管委會，各街道辦事處，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《如東縣公路路長制實施方案》已經十七屆縣政府第42次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

如東縣人民政府辦公室

2021年8月12日

如東縣公路路長制實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，鞏固提升省“四好農村路”示范縣創建成果，打造農村交通服務鄉村振興樣板，全面助力鄉村振興戰略實施，打造建養并重、安全暢通、環境優美、服務優良的農村公路新格局，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，結合我縣實際情況，現制定如東縣公路路長制實施方案(簡稱路長制，下同)。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“四個意識”，牢固樹立五大發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，以加強農村公路建設、管理、養護、運營為主要任務，全面建立和實行路長制。通過健全管理機制，明確工作目標，落實管理責任，嚴格管理考核，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的公路管理運行機制，壓實各部門、鎮(區、街道)黨委政府責任，加快推進公路治理體系和治理能力現代化，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強縣、美化城鄉環境面貌提供制度保障。

二、工作目標

到2021年8月底前，基本建立覆蓋國省道、縣道、鄉村道的縣、鎮、村三級“路長制”組織管理體系，建立黨政領導負責制的責任體系，基本形成權責清晰的公路管理機制，強化公路日常管理養護，提升路域環境。通過全面推行路長制，全縣公路實現“五個更”，即路網更通暢、通行更安全、養護更科學、環境更優美、功能更完善。

到2022年底，全面建立公路路長制，實現路域環境“暢、安、綠、舒、美”，公路治理體系和治理能力現代化取得顯著成效，全面實現黨委領導、政府主導、部門協同、各方參與、運轉高效的長效機制和常態化管理工作格局。

三、組織領導

（一）實施范圍

按“分級管理、分層考核、分段負責”原則建立如東縣公路路長制管理架構，實現國道、省道、縣道、鄉道、村道路長制全覆蓋。

（二）組織構架

建立縣、鎮(區、街道)、村(社區)三級路長體系。縣、鎮(區、街道)二級設立路長制辦公室，縣、鎮(區、街道)、村(社區)分別設置相應路長、路段長。

成立如東縣公路路長制領導小組，縣人民政府縣長擔任總路長，分管副縣長擔任縣級路長。成員單位由縣紀委監委、縣委宣傳部、縣發展和改革委員會、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、農業農村局、水務局、商務局、文化廣電和旅游局、應急管理局、行政審批局、市場監督管理局、生態環境局、氣象局、供電、電信、移動、聯通、有線網絡等如東分公司，錦恒集團、東和集團、水務集團等相關單位組成。

“路長制”領導小組下設辦公室，負責路長制工作日常事務。辦公室設在縣政府辦，分管副縣長任辦公室主任，縣政府辦分管副主任和縣交通運輸局局長擔任辦公室副主任。領導小組成員單位和鎮(區、街道)各指定1名工作人員作為聯絡員。各鎮(區、街道)相應設立本級路長制辦公室。

縣交通運輸局充分利用南通市公路事業發展中心和交通運輸綜合執法支隊的派出機構如東公路分中心和執法大隊的人員、資源優勢，指導各鎮(區、街道)統籌做好農村公路相關管理工作，明確具體管理職能，扎實開展好農村公路管理工作。

縣內2條國道、4條省道、25條縣道由分管副縣長任縣級路長，沿線各鎮(區、街道)行政主要負責人擔任相應路段鎮級路長，路段所在村（居、社區）主要負責人擔任相應村級路長。鄉村道由鎮(區、街道)行政主要負責人及村(居、社區)主要負責人分別擔任鎮級路長和村級路長。各鎮(區、街道)明確農村公路鎮級管理部門，每100公里至少配備1名農村公路專職管理人員。各村(社區)要調動群眾積極性，發動老黨員、退休干部、熱心群眾參與到農村公路相關工作中。

四、工作職責

實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制度。

（一）總路長職責。總路長是本行政區域內公路管理的第一責任人，負責組織領導轄區內路長制的落實，協調解決路長制推進過程中的重大問題；負責統籌全縣農村公路建設、管理、養護、運營及路域環境綜合治理等工作。組織研究確定農村公路管理目標，組織研究農村公路發展規劃、發展目標，發展政策，建立保障機制，明確各級路長職責，并牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追責。

（二）縣級路長職責。協助總路長開展路長制工作，是本行政區域內推進路長制工作的直接責任人。負責組織管理范圍內公路管養、保護、產權維護、路域環境綜合治理、安全隱患排查整治、應急處置、公路用地及建筑控制區管理、聯合執法、運營等工作；協調各有關部門做好公路管理和保護工作，按年度計劃組織實施；負責指導、協調下級路長、路段長開展工作，并做好督促檢查工作。

（三）鎮(區、街道)級路長、路段長職責。鎮級路長是本轄區內公路路長制工作的直接責任人，具體組織工作落實。負責組織轄區內鄉道公路管理機構完善、調查建檔、公路的建設、管理、養護、運營、保護、整治等工作，包括公路用地及建筑控制區管理、路域環境綜合治理、公路養護管理、路產路權維護、安全隱患排查整治及應急處置等；協助縣級路長，牽頭做好轄區內國省縣道路域環境綜合治理、路產路權維護、公路用地及建筑控制區管理、公路綠化范圍內管理、應急處置、聯合執法等工作；落實“一村一交通輔警”配備，在轄區范圍內開展交通安全宣傳、違法行為勸導、道路隱患排查上報；引導、鼓勵農民和農村集體經濟組織參與農村公路建設、養護；負責指導、協調村級路(段)長開展工作，并做好督促檢查工作。

（四）村級路長、路段長職責。負責村道調查建檔、負責轄區內村道日常巡查、養護、路域環境治理、安全隱患整頓及應急處置、路產路權保護、公路用地及建筑控制區管理和公路綠化范圍內管理等工作，制定《農村公路村規民約》并監督實施，協助做好國省縣道路域環境綜合治理、公路用地及建筑控制區管理等工作，及時做好涉路事件糾紛調處，完成上級路長交辦的各項工作。

（五）路長辦公室職責。縣路長辦公室在縣總路長、路長領導下開展工作，協助縣級路長處理日常工作，制定路長工作規則、管理制度和考核辦法，明確路長議事規則和相關部門職責，建立統籌協調、督辦落實、督查考核等機制，協調落實路長確定的工作事項和工作部署，開展巡查督查考核，受理有關舉報和投訴，定期向總路長匯報有關情況，并督促、指導鎮級路長辦公室工作。

鎮（區、街道）路長辦公室具體承擔鄉級路長的日常工作，接受縣路長辦公室的指導，落實縣路長辦的各項任務，制定具體工作細則，對村級路長履職情況進行監督、指導、考核等工作。

縣、鎮路長辦公室不代替各職能部門工作，各有關部門按照各自職責，密切配合、形成合力，定期通報公路管理工作情況，及時協調解決矛盾和問題，切實推進總路長交辦事項，有效整合資源，共同加強公路管理。

（六）成員單位職責。縣紀委監委負責路長制執行過程中的紀檢監察工作；縣委宣傳部負責路長制工作宣傳教育和輿論引導工作；縣發改委負責將公路管養和路域環境整治有關工程列入政府投資重點建設項目計劃；縣公安局依法查處路故意侵占、破壞公路資產的違法犯罪行為，依法查處違法停車、拋灑滴漏等影響交通安全的違法行為，會同有關部門做好占用、挖掘道路或者跨越、穿越公路建設，增設管線設施等影響交通安全的工程建設審批，檢查指導涉路施工現場安全秩序，及時收集匯總公路存在的各類交通事故安全隱患并聯系督促整改；縣司法局負責組織審查公路管理養護有關規范性文件；縣財政局負責落實縣鄉村道公路管養經費、安全隱患整改經費并列入預算；縣人力資源和社會保障局負責指導鎮(區、街道)配備農村公路專職管理人員工作，逐步建立一支精干、專業農村公路管理隊伍；縣自然資源和規劃局配合公路用地范圍劃界確權，在規劃實施階段，建設項目與公路建筑控制區邊界邊緣的距離應當符合法律法規的規定，配合做好用水、排污管道、供電、電信、網絡線路等設施規劃和管理；縣住建局負責指導全縣公路沿線美麗宜居鄉村建設工程、特色田園鄉村、重點中心鎮和特色小城鎮的建設；縣城市管理局負責指導各鎮(區、街道)公路沿線公路控制區范圍外違法建設整治、拆除工作；縣交通運輸局負責制定全縣公路建設、管理、養護、運營規劃，牽頭負責公路日常管養工作，具體負責縣道日常保潔、路域環境綜合治理、交通綜合執法，對鄉村公路管養工作做好考核、指導工作；縣農業農村局負責農村公路沿線人居環境整治督查，發揮好人居環境整治工作牽頭部門作用，指導鎮(區、街道)做好農村公路沿線環境整治；縣水務局負責公路涉及河道、堤壩、閘所等水利設施的管理養護、環境整治；縣商務局負責指導農村公路沿線路域環境的廢品收購點的點位規劃，指導城鄉商業網點的規劃；縣文廣旅局負責指導各鎮(區、街道)挖掘利用公路沿線旅游資源；縣應急管理局依法做好涉路安全生產綜合監督管理工作；縣行政審批局負責涉及公路用地范圍規劃許可、施工許可等事項的審批；縣市場監督管理局負責對農村公路沿線無照從事木材、石料等非法經營行為依法查處；南通市如東生態環境局負責對公路沿線生態環境的違法行為進行執法監管；縣氣象局負責做好惡劣天氣的監測預報工作；國網江蘇省電力有限公司如東縣供電分公司、中國電信股份有限公司如東分公司、中國移動通信集團江蘇有限公司如東分公司、中國聯合網絡通信有限公司如東縣分公司、江蘇有線網絡發展有限責任公司如東分公司、如東水務集團有限公司等單位做好負責各自涉路管線的日常維護和管理；如東錦恒城縣投資集團有限公司、江蘇東和投資集團有限公司等各自負責相關涉路工程代建工作。

五、工作任務

(一)開展路域環境綜合整治。把路域環境整治與農村人居環境整治、文明城市長效管理工作相結合，逐步實現路田路宅分家，重點整治農作物種植、堆積物、廢品收購點、廣告牌、馬路市場、垃圾桶、經營點、打谷曬場等。開展公路沿線綠化、沿途村鎮美化建設，推進公路綠化、亮化、美化工程，完成一批美麗農村路建設。

(二)落實路產路權保護責任。落實《江蘇省農村公路條例》，加強農村公路執法力量建設，建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。建立路政群管網絡，制定愛路護路的鄉（村）規民約，及時發現、制止損壞農村公路行為，對農村公路實行有效管理。合理設置鄉村道限高、限寬設施，嚴厲打擊超限超載、非法侵占、非法開挖、私開道口等破壞公路及沿線設施的各類違法行為。

(三)推進城鄉交通運輸一體化建設。提升農村客貨運輸服務水平，完善購買服務、運營補助機制等方式，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，不斷完善農村物流服務網絡，提升農村物流服務品質和可持續發展能力。

(四)推動生態保護和文旅融合。加強公路兩側沿線自然環境、生態平衡、防止水土流失的保護，充分利用公路沿線現有資源，注重農村公路文化品牌建設，挖掘農村公路文化內涵，開發農村公路鄉村休閑功能，利用取(棄)土場設置、建設具有文化創意的驛站、觀景臺、休憩區，有力支撐鄉村振興，同時又減少了土地占用。把農村公路生態環境與文化、旅游、產業等融合發展，提升農村公路附屬價值。加大農村公路文化和鄉村旅游宣傳力度，研發推廣農村公路文旅產品，增強人民的獲得感。

(五)加強農村公路養護管理。建立健全農村公路長效管理養護機制，繼續加大縣道養護市場化的力度，逐步引導鄉村公路養護市場化，養護作業機械化程度不斷提高，吸納農村公路沿線群眾參與日常養護工作。加強日常巡查和病害防治，定期組織開展農村公路路況和橋梁評定，完善安防設施，及時消除安全隱患，推進預防性養護，科學安排農村公路養護工程。

(六)推進農村公路建設實施。根據“十四五”農村公路建設任務和重點，推動縣鄉公路提檔升級，每年縣道大中修比例7%以上，鄉村公路大中修比例5%以上，縣道公路三級以上比例逐步提高達100%，雙車道四級公路比例達50%，鄉村公路黑色化比例逐年提高，鞏固提升鎮（區、街道）農路的建設成果，逐步推進鄉村公路實施“白改黑”工程。加強危橋改造，健全農村公路建設質量監管機制，落實工程質量終身負責制。

(七)落實農村公路資金保障。農村公路經費納入縣和鎮(區、街道)政府兩級財政預算，縣道管養經費由縣財政負責，鄉村公路管養經費由鎮（區、街道）財政負責，縣財政給予一定的補助。

(八)提升公路本質安全水平。實施公路生命安全防護工程，加強公路安全隱患排查治理，加強定期檢查，加強特殊時段安全管理，確保農村公路安全可靠。重點關注事故多發路段路口、道路交叉口、臨水路段等安全設施是否完善、道路技術指標是否符合技術規范、是否存在重大安全隱患。根據職責分工，落實整改單位和整改責任，及時消除安全隱患。積極引用新技術、智能化平臺，不斷提升科技興安水平，提升道路交通安全環境。

(九)強化農村公路應急管理。健全農村公路突發公共事件應急管理機制，完善農村公路應急預案，依托國省縣道養護作業單位，建立覆蓋全縣的應急隊伍，增強突發公共事件響應效率。加大搶險設備和物資投入，全面提升農村公路應急保障能力。

六、考核獎懲

（一）考核辦法。縣路長制辦公室對全縣路長制工作執行情況按季度進行百分制考核；鎮（區、街道）路長制辦公室對村路長制執行情況按月度進行百分制考核；村級路長對管護人員的農村公路長效管護質量按月采取百分制考核方式進行考核。

（二）獎懲制度。縣級路長辦公室對于鎮（區、街道）轄區內縣道的路域環境，鄉、村道的管理和養護情況每季度考核一次。考核經費從縣對鎮（區、街道）管養的鄉、村道日常養護補助經費中計取1500元／公里？年，作為考核基數，根據鎮（區、街道）每季度考核結果，按季度計算（即鄉村道里程數×百分制考核得分／100×季度里程補助單價），每半年向各鎮（區、街道）撥付鄉村公路管養經費（考核細則另行制定）。國省干線公路路長制工作另行考核。

（三）相關規定。公路路長制考核經費實行專款專用，主要用于彌補農村公路管養工作經費不足，各鎮（區、街道）需將資金撥入農村公路管養工作專用賬戶，記載資金使用明細賬目，不得挪用和截留。如發生挪用和截留等現象，縣將停止撥付相關經費，并追究相關領導和責任人員責任。

七、保障措施

（一）強化組織領導。相關部門、鎮(區、街道)黨委政府要加強組織領導，督促有關單位按照職責分工，密切配合、協調聯動，共同推進公路管理工作。將“路長制”考核納入縣、鎮兩級年度工作目標進行政府績效考核，不斷完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現突出的單位和個人，按照規定給予表彰，對落實不力的追究責任。各鎮(區、街道)要于本方案印發之日起10日內抓緊制定出臺全面推進路長制工作方案，8月底前縣、鎮、村三級路長制全面落實，路長制辦公室全面建立。

(二)健全工作機制。制定路長制聯席會議、信息報送、檢查考核等配套制度，完善考核評估辦法，形成公路管理保護合力。要積極創新工作方式，堅持因路制宜，實施“一路一策”、“一點一策”針對不同公路的功能特點以及存在問題，由路長牽頭組織編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖，有序組織實施。

(三)做好信息公開。以多種形式向社會公告各級路長名單。在各路段顯著位置設置路長制公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容，接受社會的廣泛監督。搭建公眾信息平臺，暢通電話熱線等監督渠道，聘請社會監督員對農路管理工作進行監督和評價。10月底前完成各路段公示牌的設置。

(四)加強宣傳引導。積極開展政策解讀，宣傳實施公路路長制的重大意義。充分利用各種媒體，廣泛宣傳《公路法》、《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路條例》、《江蘇省農村公路條例》、《江蘇省道路交通安全條例》等，向社會廣泛宣傳介紹路長制推行情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。

本實施方案自頒布之日起實施。

附件：1.如東縣公路路長制工作領導小組成員名單.docx

    2.如東縣公路路長一覽表.docx

相關鏈接：

政策圖解：如東縣公路路長制實施方案

政策解讀：關于《如東縣公路路長制實施方案》的政策解讀