——2025年1月7日在如東縣
第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 陳 雷
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2024 年工作回顧
去年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊錨定一個目標，持續優化兩項機制，鞏固壯大“三區三力”，深入開展“四個年”活動，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，高質量跨越趕超邁出新的堅實步伐。
一年來，我們全力以赴拼經濟，發展勢頭持續增強。堅持科學統籌、滿弓發力，加強運行調度分析研判，推動經濟持續回升向好。預計地區生產總值增長6%左右；實現一般公共預算收入 74億元，增長4.2%；城鄉居民人均可支配收入增長6.1%，保持全市前列；完成固定資產投資 565 億元，全部工業開票銷售、工業用電量、制造業貸款余額等指標穩居全市第一方陣。實現規上工業產值2130億元以上，再上一個千億臺階；新增規上工業企業53家，應稅銷售超10億元企業達到38家，中天科技成為南通首家營業收入突破千億元的制造業企業。實施服務業激勵措施22條，新增規上服務業企業60家、限上批零住餐企業137家，均居全市前列。開展“五彩如東·如意生活”等促消費活動近90場，引進品牌首店27家，社會消費品零售總額達到508億元。用好地方政府專項債、超長期特別國債等政策資金，狠抓“兩重”項目建設和“兩新”政策實施，累計獲批各類項目27個，爭取資金14.5億元，有力支撐和帶動了經濟增長。健全26℃溫馨服務直通車機制，推動各類惠企政策免申即享、直達快享，兌現惠企助企資金8.2億元。重點園區支撐有效增強，洋口港經濟開發區推動金光天然纖維素、科森新材料等重大項目取得突破，依托金牛碼頭區等新載體開辟發展新空間，規上工業總量接近600億元；如東經濟開發區（高新區）綠色風電設備制造產業集群獲評省級中小企業特色產業集群，國家級專精特新“小巨人”企業數量約占全縣五成，經濟貢獻度不斷提升；洋口鎮全國百強鎮排名再進2位，沿海經濟開發區整體清潔生產審核試點通過國家評估，洋口化學工業園連續6年入選全國高質量發展化工園區30強。各鎮街你追我趕、競相發展、爭作貢獻，齊心協力推動發展提速提效。縣域經濟基本競爭力百強排名上升至第29位。
一年來，我們精準發力增動能，產業升級成效顯著。堅持以項目建設和改革創新為支撐，全面推動產業能級提升。深入開展“項目攻堅突破年”活動，成功舉辦第十六屆海洽會、如東首屆發展大會等90余場重點招商活動，新簽約并注冊5億元(含3000 萬美元)以上項目62個；新開工5億元以上工業項目34個、新竣工項目28個，九九久、恒越等26個省市重大項目全部開工建設。扎實開展“創新轉型加速年”活動，新引進科創項目187個， 高新技企業達到327家。新增省級以上專精特新企業26家，總數突破100家，達成產學研合作項目134個，引進高層次創新創業人才40名，技術合同成交額增長21%，上海交大“大零號灣”離岸孵化器啟動運行，全國科技創新百強縣市排名上升至第20位。加快推進“智改數轉網聯”，實施千萬元以上技改項目139 個，7家企業創成省智能制造示范車間，3家企業入選制造強省“1650”產業體系協同攻關項目。推行“拿地即開工”“一件事一次辦”等改革舉措，政務服務網上可辦率超過96%。新店鎮、洋口鎮全域土地綜合整治試點項目進度全省領先。擴大對外開放合作，實際使用外資超2億美元，外貿進出口總額達到590億元。大力發展海上風電、光伏等綠色能源，上海石油天然氣交易中心液化天然氣長三角樞紐如東交割基地揭牌，全年LNG接卸量達到645萬噸，全國最大光氫儲一體化海上光伏示范項目并網發電，新能源上網電量達到全社會用電量的1.46倍。
一年來，我們注重融合抓統籌，城鄉品質不斷提升。堅持規劃引領，統籌推進城鄉融合發展。國土空間總體規劃數據庫全省率先啟用，沿海空間布局規劃獲評省一等獎。在全市率先啟動第四代住宅建設，扎實推進城市微改造微治理，改造提升7個老舊小區。完成19個小區管道燃氣擴面，惠及1500余戶。新增綠化造林1605 畝，全市最多。通蘇嘉甬鐵路如東延伸段可研通過審查，洋通高速二期全面建成，洋呂鐵路、黃海大橋二橋投入使用。金牛碼頭區W1泊位等港口基礎設施交工驗收。落實最嚴格的耕地保護制度，建設高標準農田11.47萬畝，糧食生產保持面積、單產、總產“三增長”，總產達到98.3萬噸。實施農業農村重大項目31個、總投資超27.8億元，獲評省首批宜居宜業和美鄉村23個。洋口漁港、劉埠漁港分別通過國家中心漁港、一級漁港等級認定，曹埠鎮入選國家農業產業強鎮建設項目。縱深推進污染防治攻堅，開展突出環境問題大排查大整治專項行動，PM2.5年均濃度達到26微克/立方米，空氣優良天數比率達到88.8%，均列全省第三。深入推進“斷面水質鞏固年”活動，實施治水工程272項，17個市考以上斷面水質整體穩定，獲評省級農村生活污水社會化治理示范區。成功創建省級生態文明建設示范區。
一年來，我們用心用情解民憂，民生保障扎實有力。加大財力向民生傾斜力度，圓滿完成十大類 51 項民生實事，財政民生支出占比保持 80%以上。把就業增收擺在突出位置，新增城鎮就業8100余人、創業1400余人。在全市率先建立城鄉居民基本養老保險集體補助機制，社保覆蓋面穩步提升。優質醫療資源加快擴容，依托縣中醫院完成縣婦幼保健院建設，縣第四人民醫院完成遷建并投入使用，縣人民醫院創成三級乙等綜合醫院，全縣名醫工作室增至37個。強化“一老一小”服務保障，完成500余戶困難家庭養老床位建設，護理型床位占比超過87%，新增市級以上普惠托育機構6家，每千人托位數達4.5個。如東高中、第一高中完成搬遷，栟茶高中、掘港高中宿舍樓改建工程竣工交付,青年公園幼兒園投入使用。獲評國家學前教育普及普惠縣, 中高考成績保持全市前列。栟茶高中獲評全國教育系統先進集體，縣老年大學獲評全國老年大學標準示范校。開展文化惠民活動1200余場，雜技劇《大海小海》入圍國家藝術基金扶持項目，蘇中四分區反“清鄉”斗爭紀念館景區創成國家4A級景區。實施安全生產治本攻堅三年行動，深入開展重大事故隱患排查整治工作，全面推進社會面小場所安全治理、打通消防“生命通道”等工作, 電動自行車、“廠中廠”等“一件事”全鏈條治理成效顯著。健全矛盾糾紛多元化解機制，扎實開展“訪民情、化矛盾、促和諧”活動，進京走訪保持零登記、全市唯一，初次信訪一次性化解率全市最高。有效防范化解房地產、金融等各領域風險，盜竊、電詐等刑事案件發案數持續下降，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
一年來，我們真抓實干求實效，自身建設全面加強。扎實開展黨紀學習教育和“作風效能深化年”活動，認真組織學習研討和案例剖析，深入推進政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，持續抓好巡視巡察問題整改。落實“過緊日子”要求，深化預算績效管理，“三公”經費在預算基礎上壓降26%。持續強化法治建設，堅持政府常務會議常態化學法，認真履行重大行政決策法定程序，落實權責清單制度，實施“綜合查一次”改革，減少檢查1200余次。不斷深化政務公開，主動公開信息4800余條, 辦理“12345”熱線、縣長信箱、政風行風熱線群眾和企業訴求5萬余件。自覺接受人大、政協及各方監督 ,高質量辦理人大議案建議326件、政協提案289件。嚴格落實債務管控要求，政府性債務規模、債務率實現雙下降。
過去一年，全縣老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、氣象、外事僑臺、哲學社會科學、檔案、地方志等工作邁出新步伐, 國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、國家安全、人民防空、反走私等工作取得新成績。
各位代表，回首過去的一年，我們以“競”字起筆，緊緊依靠全縣人民，鼓足發展干勁，加快跨越趕超，競出了好狀態，競出了加速度，競出了新成效。面對發展過程中的各種矛盾困難，我們堅定不移走耕海路、出改革招、打開放牌、辦民生事，以更加主動的姿態推動高質量發展提速增效，進一步增強了克難奮進、跨越趕超的信心決心，錘煉了重實干、強執行、抓落實的工作作風。奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策、統籌調度的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下頂住壓力、克服困難、拼出來干出來的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員， 向各位離退休老同志、駐如部隊指戰員和各人民團體，向所有關心支持如東發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同, 我們也清醒認識到，經濟回升向好的基礎還需鞏固，大項目好項目接續還不夠，內需不足依然突出 ,部分企業生產經營較為困難，財政收支平衡難度加大，群眾就業增收面臨壓力，生態環境、民生保障還有不少短板，重點領域風險隱患不容忽視，政府系統作風建設還存在需要改進的地方，等等。對此，我們將更加主動應對各種困難和挑戰，采取切實措施，認真加以解決。
二、2025 年總體要求
今年是“十四五”規劃收官之年。根據中共如東縣委十五屆九 次全體會議精神，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實中央決策部署和省市縣委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以勇挑大梁的責任擔當，統籌推進深層次改革和高水平開放，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，促進人民生活水平不斷提高。按照縣委聚力實現“三大突破”，持續推動“三大提升”，鞏固夯實“三大支撐”部署要求，堅定不移走好“改革向新、耕海圖強”之路，奮力打造全市高質量發展重要增長極，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”發展爭取更大主動。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6% 左右，一般公共預算收入增長4.5%以上，規上工業增加值增長 9%以上，服務業開票銷售增長8%以上，全社會研發投入占地區 生產總值比重2.8%左右，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，外貿進出口、實際使用外資穩中提質，城鄉居民收入增幅快于經濟增長，生態環境質量持續改善。
實現上述目標，我們將堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、 奮發有為、狠抓落實，特別把握好以下四個方面：一是任務必成的意識要更強。對照主要預期目標，進一步強化交卷意識，主動抬高標桿，自我加壓、能快則快，盡最大努力爭取更好結果。對照“十四五”規劃各項目標任務，認真盤點、查漏補缺，拿出超常規的力度和舉措，只爭朝夕把工作往前做、往前趕，確保高質量打好“十四五”收官戰，為“十五五”乃至更長時期的發展打牢基礎。二是向新向海的干勁要更足。緊緊圍繞縣委提出的“改革向新勇爭先、耕海圖強立潮頭”要求，以更大的智慧和魄力堅定不移經略海洋、向海發展，以改革向新激發動力活力，以耕海圖強推動跨越趕超，把沿海高質量發展作為壯大縣域經濟的最大增量，不斷塑造新優勢、打開新空間，勇于在南通海洋強市建設中站頭排、打頭陣、拔頭籌，全力建設全省向海發展先導區。三是拼搶政策的力度要更大。以十二分的拼勁搶勁，抓住用好國家超常規逆周期調節政策機遇，分類別、分專題強化政策研究分析，凡事往政策組合上想，凡事往政策爭取上靠，向上找準接口，向下明確落點，在各對應領域深入挖潛、超前儲備、精準申報，切實增強政策捕捉能力，提升項目爭取的成功率。四是發展為民的舉措要更實。“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”“把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖”。總書記的諄諄教誨就是我們政府工作的不懈追求，我們將始終堅持實干為民、實事惠民，既加緊加快，又保持定力，把老百姓的民生短板補齊，特別是在當前財政收支緊平衡下，做到民生領域投入只增不減，做到有限的資金辦出的實事更具普惠性、獲得感和滿意度，真正用我們的辛苦指數換來人民的幸福指數。
三、2025 年重點工作
具體抓好“八個聚力”：
（一）聚力實體經濟，進一步構建現代化產業體系
深耕實體經濟，以新型工業化為引擎，推動產業向“高”攀登、向“新”發力，構建韌性更足、質態更優、競爭力更強的現代化產業體系。
推動產業深度轉型升級。圍繞主導產業強鏈補鏈延鏈，充分發揮中天、桐昆、金光等鏈主企業帶動效應，引育一批產業鏈供應鏈關聯企業，確保新增規上工業企業50家、完成規上工業產值2300億元以上。開展"人工智能+”行動，推進人工智能賦能新型工業化，構建智能工廠梯度培育體系 ,年內建成智能工廠基礎級15家、先進級3家、卓越級1家。大力培育發展專精特新企業，新增省級以上專精特新企業20家以上。實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動，推動數字化轉型向中小企業延伸，促進數字經濟擴容增量。鼓勵建筑企業與央企國企合作，積極向綠色建筑、基礎設施等領域拓展，加快傳統建筑業轉型發展。
因地制宣發展新質生產力。加大設備更新和技術改造推進力度，引導紡織、化工、安防等傳統行業加快新工藝、新材料、新設備應用。鞏固擴大新一代信息技術、智能制造、生命健康等戰略性新興產業優勢，確保戰略性新興產業產值占比提升2個百分點。搶占低空經濟、合成生物等未來產業細分賽道，著力形成先發優勢。推進液態空氣儲能、算力中心等冷能梯級利用項目。堅持源網荷儲一體化發展，統籌開展新型電力系統建設，加快綠電交易和溯源認證，推動綠電進園區、進企業，提高綠電就近消納能力，高標準建設（近）零碳園區和工廠。
提振育強現代服務業。研究出臺服務業發展攻堅方案，把落 實提振消費專項行動放在重中之重，依托喜潤城、上河印巷、三河六岸等商圈，深入開展消費促進年系列活動，更大規模撬動住房、汽車、家電等領域消費。積極發展首發經濟、夜間經濟、銀發經濟，擴大健康、體育、育幼、家政等服務消費，不斷培育新的消費增長點，持續唱響消費促進“四季歌”，確保新增限上批零住餐企業100家以上。堅持以文塑旅，深度開發“海洋、溫泉、古鎮、田園”資源，強化旅游線路規劃補缺和串珠成鏈，提升配套服務水平，推進小洋口旅游度假區創建國家級旅游度假區、栟茶古鎮創建4A級景區。強化文旅宣傳推介，加強金牌導游、工藝美術大師等文旅人才隊伍建設，多渠道講好如東故事。精心組織馬拉松、音樂節等活動，推動文旅流量加速轉化為消費流量、發展增量，努力把文旅產業打造成支柱產業。發展壯大現代物流、檢驗檢測等生產性服務業，引導有條件的企業主輔分離，實現先進制造業和現代服務業互促共進。確保新增規上服務業企業60家、重點行業開票銷售增長10%以上。
（二）聚力改革向新，進一步激發發展內生動力
更加注重以改革激活發展動能，以創新引領高質量發展，促 進各類資源要素充分涌動，全面增強發展動力活力。
統籌抓好重點領域改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快國有資產盤活利用，確保上半年資產盤活率超過80%。深化零基預算改革，最大限度提升財政資金配置和使用效益。突 出開發園區改革，加快推行“管委會+開發運營公司”管理模式，支持各類資本和專業機構參與園區建設，探索賦予園區更大先行試點權。緊跟資本市場投融資改革步伐，積極融入省市產業基金架構，加快縣戰略性新興產業基金組建，引導“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技，力爭新增上市企業1家。有序推進農業農村、生態文明、民生事業等領域改革，不斷提升改革整體效能。
全面提升科技創新能力。以科技創新推動產業創新，主動融入長江口產業創新綠色發展協同區，積極策應上海“五個中心”和蘇南國家自主創新示范區建設，加快對接長三角國家技術創新中心、高校院所、高新園區等平臺，放大國家火炬特色產業基地品牌效應，發揮上海交大“大零號灣”離岸孵化器“中轉池”作用 ，鏈接更多優質創新資源，探索構建“上海蘇南孵化、如東轉化”等協同創新模式。實施高新技術企業三年倍增行動計劃，常態開展“如東科創城市行”活動，確保新招引科創項目190個、凈增高新技術企業40家以上，高新技術產業產值占比達到44%。深化“揭榜掛帥” 機制，鼓勵企業加大研發投入，實施產學研合作項目160個以上，對優質項目采用“撥—投—股”方式予以支持。優化升級“扶海英才”“如才回如”計劃，引進高層次創新創業人才50 人以上。
著力打造優質營商環境。創新政企溝通機制，構建新型親清政商關系，圍繞“如來如愿”品牌打造，深入實施新一輪營商環境對標提升行動，縱深推進“高效辦成一件事”擴面集成，在市場準入、要素獲取、權益保護等方面推出更多務實舉措，積極融入全國統一大市場。認真落實即將出臺的民營經濟促進法，更大力度支持民營企業發展壯大。嚴格規范涉企執法行為，切實解決拖欠企業賬款問題。完善“興企通”平臺功能，更好實現政策直達、訴求直報、政企直通。積極開展政銀企對接活動，引導金融資源更加精準對接企業需求。常態開展服務市場主體大走訪活動，實打實幫助企業解難題、促發展，真正做到“無事不擾、有求必應”。
（三）聚力向海發展，進一步加快海洋強縣建設
牢固樹立“全縣都是沿海、沿海更要向海”理念，舉全縣之力 推動海洋綜合實力顯著增長。
強化海洋產業培育。深耕海洋工程裝備制造、涉海材料制造、海洋新能源三大產業，補齊建強產業鏈配套環節，大力推進永大、遠景、亞達等一批鏈上標志項目建成投產，超前布局風光氫儲一體化、深遠海裝備等前沿領域。聚焦海洋藥物和生物制品等產業，依托現有生命健康產業園等平臺，打造海洋生物醫藥產業化示范基地。圍繞海洋交通運輸業、現代海洋漁業等基礎配套產業，推動陽光島LNG儲運基地及天然氣實貨交易中心建設，加快推進金牛碼頭區擴區工作，完善洋口中心漁港和劉埠一級漁港基礎設施建設，強化冷鏈物流、精深加工等綜合服務功能。力爭全年海洋產業增加值占GDP比重提升至25%以上。
建強海洋載體平臺。加快海洋領域企業“育強攀高”，支持涉海龍頭企業組建實體型、任務型產業創新聯合體，著力攻關大容量風電、高效光伏、低成本制氫等關鍵技術，確保海洋研發投入占比高于全縣0.5個百分點。加強與中國海洋大學、哈爾濱工程大學等高校涉海學科合作共建，深入推進綠色智能裝備技術研究中心、化工中試基地建設，積極對接東南大學大科學裝置項目，在建設涉海公共技術服務平臺、科研平臺、孵化轉化平臺上取得新突破，進一步提升海洋科創載體能級。
增創海洋開放優勢。持續擴大高水平對外開放，落細落實制造業外資支持政策，更大力度引進外資企業，著力解決知識產權保護、數據跨境流動等難點問題，鼓勵在如外企增資擴產、利潤再投，確保實際使用外資不少于2億美元。加快外貿集聚區、海外倉建設，研究出臺配套扶持政策，加強電子商務人才培養，積極發展服務貿易、數字貿易，支持風電裝備、安全防護等產品擴大出口，大力拓展“ 一帶一路”沿線新興市場，確保全年進出口總額超600億元。著力提升口岸能級，推進液體化學品碼頭和通用碼頭對外開放，力爭洋口港保稅物流中心（B型）盡快獲批，不斷提高跨境貿易便利化水平。
（四）聚力項目攻堅，進一步厚植跨越趕超后勁
牢固樹立“項目為王”理念，久久為功大抓項目、抓大項目，努力將更多“項目增量”轉化為“效益增量”。
在項目招引上快突破。主動順應招商引資新形勢、新要求，聚焦德語區和日本、新加坡等重點國家，以及長三角、京津、港深、成渝等重點區域，充分用好新華社駐外分社、上海證券報等資源和招商“朋友圈”，積極對接外資企業、央企國企、上市公司和各類優質企業。深入開展產業鏈招商研究，形成重點目標企業清單，制定靶向招商方案。優化充實招商人才隊伍，組建各類專業化招商小分隊，高效開展活動招商、基金招商、以商引商。完善招商引資組織統籌和項目綜合研判機制，確保新簽約并注冊5億元(含3000萬美元)以上項目不少于62個，力爭百億級重特大項目招引取得新突破。
在項目轉化上增實效。開展項目競賽，濃厚比拼氛圍。深化重特大項目“六個一”工作機制，做好要素協調和跟蹤服務，推動金光天然纖維素、科森新材料、燕京啤酒等重大項目早開快開，加快遠東海纜、海寶電池綜合利用等項目竣工投產，確保新開工5億元以上工業項目30個、轉化達產項目12個。把落實存量政策和增量政策結合起來，打好政策“組合拳”，發揮好政府投資帶動放大效應，加快“兩重”“兩新”項目建設進度,做實項目儲備庫，積極爭取特別國債、專項債券等政策性資金, 鼓勵和吸引更多民間資本參與節能降碳、綠色算力、能源安全等領域，有效帶動全社會投資。
在項目承載上提效能。強化園區項目建設主陣地，在布局上整合優化，在空間上騰籠換鳥，在管理上瘦身健體，不斷提升園區貢獻份額，推動國家級園區創建取得實質進展。洋口港經濟開發區要加快“港產城”聯動發展，推動化工園區擴區，著力打造納米新材料、特種纖維、重裝制造等特色產業園區，確保新開工100億元、50億元以上項目分別不少于1個、2個，規上工業產值達到640億元。如東經濟開發區（高新區）要積極布局協同創新中心、創新聯合體等平臺，培強壯大智能制造裝備、電子信息、健康安防等“一主一新一特色”產業，確保新開工50億元、10億元以上項目分別不少于1個，規上工業產值突破500億元。洋口鎮（沿海經濟開發區）要加快優化產業質態，打造集新型化工、高端裝備、新能源等綠色產業于一體的國家新型工業化產業示范基地，確保新開工50億元、20億元以上項目分別不少于1個，規上工業產值突破500億元。外向型農業綜合開發區要重點圍繞食品科技、特色農漁業等產業方向，加快推動食品科技產業園、劉埠漁港經濟區建設取得突破。鄉鎮工業集中區要圍繞各自基礎和優勢，既要猛攻項目發力，又要加強源頭把控，積極盤活低效用地和閑置廠房，能大則大，宜小則小，努力建設特色鮮明、配套完善的產業項目集聚區。
（五）聚力能級提升，進一步打造美麗宜居城市
堅持以人為本，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，致力打造宜居、韌性、智慧城市。
加快城市更新步伐。充分發揮規劃引領作用，加快鎮國土空間總體規劃編制，科學制定經營性用地供應計劃，積極消化存量閑置土地。支持小城鎮特色化發展，打造以洋口港、洋口鎮為主體的特色城鎮組團，積極推進拼茶鎮建設縣域城市副中心。加快如意灣文化園、電大路拓寬改造等重點項目建設。深入實施城市生命線安全工程，統籌抓好老舊小區改造、燃氣管網建設、城市防洪和水體治理等工作。推廣綠色建筑創新應用，加快第四代住宅等改善型住宅建設。加大“以舊換新”力度，發揮“房產超市”作用，促進房地產市場健康發展。
提高精細管理水平。深化城市長效管理，扎實開展小區面貌改善、背街小巷環境整治、主次干道撤桶并點等工作，新增公共停車泊位200個以上。加強市容環境綜合整治，推廣“邊執法邊管理邊宣傳”模式，更好解決出店經營、違章建筑、亂停亂放等突出問題，讓城市管理既有尺度更有溫度。持續開展精準治違，堅決遏制新增違建，強化建筑垃圾全鏈條監管，嚴厲打擊跨區域偷運偷倒建筑垃圾等違法行為。完善物業行業管理體制機制，確保業主委員會實現全覆蓋，分類推進無物業小區物業化管理，不斷提升市民滿意度。
暢通綜合交通網絡。深度融入長三角交通體系，力爭通蘇嘉甬鐵路如東延伸段早日開工，配合開展如通蘇湖城際鐵路前期工作。穩步推進 228 國道如東段、222 省道如東段、啟揚高速河口互通等重點工程。開展新一輪農村公路網規劃編制，有序實施農村公路提檔升級、養護大中修等工程，全面提升縣域路況水平。加快港口工程建設，確保金牛碼頭區一期工程建成投運、5萬噸級進港航道及防波堤工程具備開工條件，推動國信、協鑫LNG碼頭主體結構完工，開展東太陽沙碼頭區規劃研究工作。
（六）聚力強村富民，進一步推進鄉村全面振興
深入學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。
提升農業發展質量。抓牢糧食安全，堅守耕地紅線，完善占補平衡管理。深化全域土地綜合整治成效，啟動袁莊鎮全域土地綜合整治項目。聚焦保供增效，深入推進鹽堿地綜合利用,新建改造高標準農田11.3萬畝，確保糧食播種面積穩定在212 萬畝以上。圍繞優質糧油、精品果蔬、生態畜禽、現代漁業等特色產業，加大配套項目招商力度，提升農業機械化、智能化水平，加快構建現代農業產業體系。放大“如意東方”區域公用品牌效應，做好如東大米、文蛤、條斑紫菜等“土特產”文章，進一步提升特色農產品知名度和市場占有率。
深化和美鄉村建設。加強農村生態環境治理，一體化推進生活污水治理、河道長效管護、農村生活垃圾收運處置，確保農村改廁8000座以上，建設農村生態河道150公里以上，新增省級宜居宜業和美鄉村17個、農村人居環境整治提升村62個。強化農業生產廢棄物綜合利用，完成秸稈機械化還田70萬畝以上，畜禽糞污資源化利用率穩定在96%以上。縱深推進農村道路交通安全鞏固提升三年專項行動，完成自然村（組）道路硬化100公里，持續推動“四好農村路”高質量發展。
拓展富民增收空間。千方百計拓寬農民增收渠道，持續實施村級集體經濟發展五年提升行動，深化農村集體產權制度改革，積極探索融合經濟、“飛地”經濟、服務經濟等新路徑。支持鎮村組建強村公司、基層供銷社等聯合發展平臺，推動村集體經濟由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，確保所有村村營收入達到75萬元。實施新型農業經營主體提升行動，壯大特色農產品電商產業，力爭完成銷售額14億元以上。
（七）聚力共建共享，進一步增進人民群眾福祉
加大保障和改善民生力度，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，讓更多民生成果可感可觸、成色更足。
織密社會保障網絡。把促進高質量充分就業放在突出位置，健全高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業支持體系，完善困難人員就業援助制度，建成“家門口”社區就業服務站不少于3個 ,確保新增城鎮就業8000人以上。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障, 完善勞動者工資正常增長機制，著力穩定群眾增收預期。有序落實漸進式延遲法定退休年齡改革，推行實施個人養老金制度，新增企業職工基本養老保險參保不少于1萬人。健全高質量人口服務體系，落實生育配套支持政策，降低家庭生育、養育、教育成本，擴大普惠養老服務，加大護理人員培訓力度，統籌建設10個社區助餐點、14個示范性鄉村互助養老睦鄰點，改善老年大學辦學條件，加強殘疾人、孤寡老人、留守兒童等特殊群體關愛服務，加快打造全齡友好城市。
豐富公共服務內涵。致力辦好人民滿意的教育，推動基礎教育擴優提質，加大高品質高中培育力度，繼續實施掘港高中改擴建等重點工程。深化職業教育校企合作和產教融合機制，建立“工匠型”人才培養路徑，為企業提供優質人力資源。進一步完善醫療資源配置，推動縣第二人民醫院異地遷建，支持縣中醫院爭創三級甲等中醫院，確保縣人民醫院急診大樓、縣婦幼保健院高質量運營。新建一批戶外籃球場、羽毛球場、乒乓球場等全民健身設施。擴大高品質文化供給，精心搭建藝術夜校、文化中心“小劇場演出季”等平臺，廣泛開展各類文化惠民活動。加強新店山歌、潑花籃等非遺保護、傳承、傳播，打造“扶海雅集”品牌，讓優秀傳統文化煥發新的活力。
增強社會治理效能。嚴格落實維護社會穩定責任制，以縣域 社會治理現代化為切入點，大力實施“精網微格”工程，提檔升級 社會治安防控體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信 訪工作法治化提升行動，推動信訪事項源頭治理和積案化解。充 分發揮人大代表之家、“有事好商量”協商議事平臺作用，多舉措 發動引導群眾參與社會治理。健全掃黑除惡常態化機制，防控和 打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等違法犯罪活動，筑牢公共安全屏障。
（八）聚力安全發展 ,進一步筑牢社會穩定基石
強化底線思維、極限思維，更好統籌發展和安全，以高水平安全護航高質量發展。
厚植良好生態本底。堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳減污擴綠增長，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰, 不折不扣抓好中央生態環保督察反饋問題整改落實。狠抓 PM2.5 和臭氧雙控雙減，扎實開展揮發性有機物、工地揚塵、餐飲油煙等污染源專項治理，保持空氣質量全省領先。協同推進污染溯源排查、農業面源污染治理、水資源調配、城鄉污水收集處理能力建設，大力實施河道綜合治理和中型灌區節水改造工程，確保市考以上斷面水質穩定達標。繼續推進“無廢城市”建設，開展固體廢物綜合治理，加強土壤污染源頭防控和高風險遺留地塊制度性管控，完善土壤環境安全監管體系。加強生物多樣性保護，實施黃金海岸山水林田湖草沙一體化保護和修復省級示范工程，推進生態安全緩沖區、生態島試驗區和美麗海灣建設，爭創國家級生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。
提高本質安全水平。嚴格落實“三管三必須”要求，深入開展 安全生產治本攻堅三年行動、重點行業領域“一件事”全鏈條治 理、安全生產和消防安全“四個一”行動，深化危化品、海上作業、 建筑施工、消防等重點領域排查整治，推動重大事故隱患動態清 零，堅決防范和遏制較大以上事故發生。聚焦極端災害天氣監測 預警和防范應對，強化安全生產和自然災害風險隱患排查整治， 做好應急預案演練、救援隊伍規范化建設、救災裝備提升等工作，系統提升應急管理和防災減災救災能力,全力保障人民群眾生命 財產安全。
防范化解風險隱患。全面抓好各類風險隱患的源頭預防、排 查預警和多元化解，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理。發揮房地產融資協調機制作用，有效防范債務違約風險。實施新一輪債務管理三年行動計劃，推動隱性債務置換，堅決防止新增隱性債務，兜牢兜實“三保”底線，強化金融領域風險排查，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發生系統性風險。從嚴抓好食品藥品監管，守護好人民群眾飲食用藥安全。
四、持續加強自身建設
新的一年，我們將堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面、全 過程，堅定落實好干字當頭要求，當好執行者、行動派、實干家，全力打造人民滿意政府。
堅持絕對忠誠，提升政治能力。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動。始終保持高度的政治敏銳性，切實守牢意識形態陣地。嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立和踐行正確政績觀，不折不扣將上級黨委、政府和縣委決策部署落到實處，做好各類巡視巡察反饋問題整改落實，以實際行動、實績實效詮釋好政治忠誠。
堅持實干實效，提升落實能力。進一步強化想抓落實的自覺、敢抓落實的擔當、會抓落實的能力, 大力弘揚愿擔當、敢擔當、善擔當的工作作風，以釘釘子精神抓調研、抓部署、抓督查，真正做到各項工作事不過夜、能早則早、抓緊抓實，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府的鮮明標識。樹立有解思維、優解思維,加快知識更新，加強實踐鍛煉，不斷增強駕馭復雜局面、破解發展難題的本領。提升社會動員能力，將服務對象轉化為工作力量，帶動企業家、群眾等各方面的積極性，合力創造更好的發展氛圍。
堅持以民為本，提升服務能力。錨定老百姓關心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推進什么，真心實意、盡心盡力謀劃各項惠民便民利民措施，讓人民得到更多實惠、生活得到更大改善、權益得到更好保障。加快數字政府建設，推動各類政務服務數字融合、一網通辦，持續推進服務標準化、規范化、便利化。著力提升“ 12345”熱線、縣長信箱等平臺服務質效，健全為民辦實事長效機制，以為民服務“加速度”提升人民群眾“滿意度”。
堅持依法行政，提升履職能力。深入貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格規范行政決策程序，全面規范行政執法行為。健全信息發布機制，強化輿情管理，提高應對處置能力。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察、社會和輿論監督, 強化審計、統計監督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。
堅持勤廉并重，提升廉政能力。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，壓實黨風廉政建設“一崗雙責”,鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”樹新風。持續深化整治形式主義為基層減負，努力做到真減負、減真負。堅持“過緊日子”，從嚴從實抓好預算執行，嚴控“三公”經費和一般性支出。鞏固深化黨紀學習教育成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐 , 堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
各位代表，風勁好揚帆，實干正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下 ，凝心聚力、銳意進取、拼搏奮進，高質量實現“十四五”經濟社會發展各項目標，為全面推進中國式現代化如東新實踐作出新的更大貢獻。