為切實加強全縣農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，保障糧食安全，如東縣政府辦公室印發(fā)了《如東縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案》（東政辦發(fā)〔2016〕90號）（以下簡稱《整合方案》）。現(xiàn)將該《整合方案》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《整合方案》的背景

近年來，國家把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當作基礎(chǔ)性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土等部門都通過相應(yīng)渠道加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從而形成了多頭投資的格局。在實施過程中由于缺少有效銜接，加之資金渠道不同、管理部門不同，導(dǎo)致工程建設(shè)條塊分割、投入分散，資金使用效率較低。為此，根據(jù)省財政廳、水利廳《關(guān)于做好第九批小農(nóng)水重點縣項目申報前期工作的通知》（蘇水農(nóng)函[2016]53號）及《關(guān)于印發(fā)江蘇省2014年中央財政農(nóng)田水利建設(shè)項目立項指南的通知》（蘇水農(nóng)[2014]39號）要求，結(jié)合我縣農(nóng)田水利建設(shè)工作實際，特制定本方案。

二、《整合方案》遵循的原則

（一）堅持規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，正確處理好當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，堅持整合資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，整合支農(nóng)資金和項目，實現(xiàn)全縣統(tǒng)籌安排，部門通力協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作合力。

（二）堅持集中財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。打破行業(yè)、區(qū)域界限和部門分割，整合省、市和縣本級財政支農(nóng)專項資金，發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)。集中支持對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐帶動作用大的項目，突出重點、捆綁使用，集中力量辦大事。

（三）堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。按照扶持政策不變、資金來源渠道不變、單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機制，創(chuàng)新資金和項目管理機制，確保重點縣建設(shè)資金落實到位，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（四）堅持強化監(jiān)管、追蹤問效的原則。建立健全管理制度，實行嚴格的縣級農(nóng)田水利建設(shè)整合資金申報使用、審批程序，強化對項目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財政專項資金的績效評價體系，確保資金使用安全高效。

三、整合范圍

縣級農(nóng)田水利建設(shè)整合資金是指中央、省、市、縣各級財政安排的財政支農(nóng)專項引導(dǎo)性資金，包括農(nóng)業(yè)資金、水利專項資金、林業(yè)發(fā)展資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)機械補貼資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路橋梁建設(shè)資金、農(nóng)村科教文衛(wèi)建設(shè)資金等，其中救災(zāi)性、國家規(guī)定補貼給農(nóng)民個人和具有特殊用途不適合整合的資金除外。

四、整合計劃

如東縣農(nóng)田水利工程內(nèi)容較為單一，近年來各種支農(nóng)資金主要用于河道疏浚整治工程、高標準農(nóng)田工程、“一事一議”防滲和道路工程、省小型公益設(shè)施的橋梁工程等方面。本次計劃實施的重點縣項目涉及9個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的18個村莊，項目與農(nóng)辦、財政等部門建設(shè)計劃相銜接，在本次計劃實施的范圍內(nèi)通過整合項目區(qū)資金，不斷增強重點縣項目實施產(chǎn)生的規(guī)模和示范效應(yīng)。2017-2019年三年累計整合資金1620萬元，每年各整合540萬元，包含河道疏浚整治工程300萬元，“一事一議”道路工程120萬元，財政農(nóng)橋120萬元。

五、保障措施

《整合方案》的出臺是落實政策的體現(xiàn)，更是有效提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效益，服務(wù)民生的切實舉措。如東縣將采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化部門合力、加強綜合管理等方式，充分發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。