為積極應對人口老齡化，扎實推進基本養老服務體系建設，切實提高基本養老服務均等化水平，促進全市養老服務高質量發展，結合我市實際，制定出臺《南通市推進基本養老服務體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下：

一、編制背景

基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式引導相關主體向老年人提供旨在實現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。黨中央、國務院高度重視基本養老服務工作。黨的十九屆五中全會作出關于健全基本養老服務體系的重大決策部署。黨的二十大提出推動實現全體老年人享有基本養老服務。2022年12月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設若干措施的通知》。市民政局對照省文件內容，認真抓好研究落實，牽頭編制了《實施方案》。《實施方案》對推進我市基本養老服務體系建設，實現老有所養、老有所依作了重要基礎性制度安排，是推動解決老年人在養老服務方面急難愁盼問題，不斷增強全市老年人的獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

二、編制依據

1.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號）

2.《江蘇省養老服務條例》

3.《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的若干措施》（蘇辦發〔2022〕62號）

4.《市政府辦公室關于印發南通市“十四五”養老服務發展規劃的通知》（通政辦發〔2021〕66號）

三、主要內容

《實施方案》分為總體要求、重點工作和工作要求三大部分：

（一）總體要求。明確基本養老服務體系建設的指導思想，提出主要任務。到2025年，與南通經濟社會發展相適應的基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單更加完善，養老服務設施布局更加合理，基本養老服務供給能力、服務質量和保障水平明顯提升。

（二）重點工作。圍繞推進我市基本養老服務體系建設，聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難，提出6項重點工作任務、20條具體措施。一是健全基本養老服務制度。實施基本養老服務目錄清單、完善老年人能力綜合評估制度、深化精準服務主動響應機制。二是加強重點人群服務保障。加強困難老年人兜底保障、加強失能失智老年人長期照護服務、加強殘疾老年人養老服務保障。三是完善基本養老服務設施。強化養老服務設施規劃布局、發展社區嵌入式養老、推動老年友好環境建設。四是優化基本養老服務供給。發揮公辦養老機構基礎作用、鼓勵社會資本參與基本養老服務、加大國有經濟對養老服務的支持、推動居家社區機構協調發展、壯大養老服務專業人才隊伍、加快養老服務數字化建設。五是推進養老服務改革創新。探索養老服務新模式、推進老年健康研究應用、培育發展銀發經濟。六是強化基本養老服務監管。提出強化服務質量監管和強化老年人權益保護。

（三）工作要求。提出了加強組織領導、加大資金支持、強化督促指導3方面要求。

四、主要特色

（一）發展社區嵌入式養老。明確重點推廣和優先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體，暫不具備條件的采用“插花”式，分散建設功能相對單一的家門口服務站點，重點推進社區助餐點建設。

（二）完善老年人能力綜合評估制度。明確建立健全全市統一的老年人能力綜合評估制度，評估結果全市范圍內互聯互通互認互享，各部門按需使用。建立老年人長期護理保險失能等級評估結果共享機制，并作為老年人能力綜合評估、養老機構入院評估時的重要參考。

（三）加強特殊困難老年人探訪服務。明確研究制定低保、低保邊緣、支出型困難家庭老年人入住養老機構補貼制度。對80周歲及以上高齡、經濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能（半失能）的空巢獨居老年人，強化關愛探訪服務。

（四）加強失能失智老年人長期照護服務。明確針對失能失智老年人照護剛性需求，加快建設運營家庭養老床位。重點發展護理型養老機構，支持養老機構設立認知障礙照護專區。“十四五”末養老機構護理型床位占比不低于75%。

（五）發揮公辦養老機構基礎作用。明確推進失能特困人員集中供養機構和農村區域性養老服務中心建設。推進農村敬老院體制機制改革，支持縣級統一管理。

（六）推動居家社區機構協調發展。明確深入推進“鏈式養老”服務模式，支持機構專業服務向社區家庭延伸，提供機構、社區、家庭相銜接的一體化專業養老服務。

（七）加大國有經濟對養老服務的支持。明確支持市級國有企業參與區域基本養老服務體系建設，發揮標桿示范引領、公益床位儲備、風險應急處置等作用。國有企業興辦養老機構，享受社會力量參與養老服務的支持政策。

（八）壯大養老服務專業人才隊伍。明確推進養老護理專業高、中、初級職稱評定和養老護理員職業技能一至五級等級認定工作。分層分類開展養老服務從業人員專業培訓。強化醫養結合復合型人才培育。

（九）加快養老服務數字化建設。明確推進“通城養老”綜合為老服務平臺建設，深化“區塊鏈+民政”國家創新應用試點。重點對空巢獨居、失能失智老年人加強智能監測，提升居家養老服務智慧化監管水平。

（十）推進養老服務改革創新。明確鼓勵低齡老人服務高齡老人。探索老年人住房反向抵押貸款制度以及“時間儲蓄”“積分超市”等服務模式。充分發揮上海大學老年研究和醫工交叉領域創新領先優勢，聚焦老年健康研究成果轉化，提高老年醫學臨床研究水平。積極發展銀發經濟，推動養老產業轉型升級，擴大生產規模，培育一批帶動力和競爭力強的龍頭企業。