近日，南通市人民政府辦公室印發了《南通市促進內外貿一體化發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將相關內容解讀如下：

一、起草背景

為積極應對復雜多變的國內外環境，推動內外貿監管措施、質量標準、認證認可等有效銜接，提升企業內外貿一體化發展能力，推動外貿企業拓展國內市場和各類企業拓展國際市場，進一步暢通國內國際雙循環、形成強大國內市場，2022年1月19日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發展的意見》。2022年5月商務部等14部門印發了《關于開展內外貿一體化試點的通知》并于今年1月發出《關于公布內外貿一體化試點地區名單的通知》，在全國確定了9個內外貿一體化試點地區，包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區。今年7月26日，省政府辦公廳印發了《關于轉發省商務廳江蘇省內外貿一體化試點工作實施方案的通知》。為貫徹落實國家、省有關要求，充分發揮南通區位、產業等優勢，激發內需潛力，提升外貿動能，促進內外貿協調發展，市商務局牽頭16個市級部門在積極調研溝通、廣泛征求意見的基礎上，研究起草《南通市促進內外貿一體化發展實施方案》。

二、起草過程

一是充分研究，擬定初稿。認真研究國辦、部和省文件要求，同時借鑒蘇州、南京等地先進做法，結合南通實際有的放矢，起草了《實施方案（征求意見稿）》。

二是征求意見，修改完善。以發函方式廣泛征求了市有關部門和單位的意見，市政府分管領導兩次召集會商研究，在充分吸納建議意見的基礎上進行了修改完善形成了《實施方案（送審稿）》。

三是上會討論，形成終稿。將《政策措施（送審稿）》提交市長辦公會及與會的各相關部門（單位）集體討論，并根據會議精神進一步修改，最終形成了《實施方案》。

三、主要內容

在全面貫徹落實國家、省有關內外貿一體化工作要求的基礎上，并結合南通實際，《實施方案》共分五大部分和一個附表。

第一部分為“總體要求”。對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》以及今年以來我市兩次市委全會報告、人代會政府工作報告的有關要求，明確《實施方案》的指導思想和工作思路。

第二部分為“工作目標”。對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》中的量化目標，按照不低于省級方案中工作目標十分之一的標準，將我市工作目標設置為：到2025年底，全市內外貿一體化發展能力顯著增強，內外貿監管措施、質量標準、認證認可等銜接更加有效，培育不少于25家省級內外貿一體化試點企業，培育2個內外貿一體化產業集群，主導和參與制定國際標準3項以上，建成省級知識產權保護示范區2家，知識產權工作站（商標品牌指導站）不少于20個，信用保險三年支持企業國內貿易規模累計超過200億元，實現內外貿高效運行、融合發展，內外貿一體化發展水平躋身全省第一方陣。

第三部分為“主要任務”。將我市促進內外貿一體化發展的主要任務歸納提煉為“五個行動”18個要點。

一是實施企業主體培優行動。包括推動外貿企業拓展國內市場、推動各類企業拓展國際市場、招引培育一批外貿總部企業等3個要點。

二是實施開放平臺聚能行動。包括打造內外貿融合平臺、打造內外貿產銷互促聯通平臺、打造內外貿數字化綜合服務平臺、打造內外貿特色產業集群等4個要點。

三是實施內銷渠道擴容行動。包括開展地產工業品促銷活動、促進內外貿一體化產品銷售、創新內外貿一體化消費場景等3個要點。

四是實施內外市場貫通行動。包括構建內外聯通市場渠道、鼓勵“走出去”企業反哺國內市場等2個要點。

五是實施內外貿環境優化行動。包括營造有序市場環境、促進內外規則標準銜接、開展“同線同標同質”產品示范、積極培育自主品牌、加強內外貿金融保險保障、加強內外貿一體化人才培養等6個要點。

第四部分為“推進步驟”。基本對照我省《內外貿一體化試點工作實施方案》的“推進步驟”，按照今年下半年到2025年底的時間節點，分為方案準備、全面實施、總結提升三個階段。

第五部分為“保障措施 ”。分為強化組織領導、強化風險防控、強化宣傳推廣三個方面。

最后為“附表”。摘錄了正文部分涉及相關部門的重點工作任務（主要是可量化的目標任務），將我市促進內外貿一體化發展工作任務分解落實到相關責任單位。