根據會議安排，就近期出臺的全縣關于加強企業用工服務工作的相關文件作一個解讀，主要涉及三個文件：一是《縣政府關于印發〈關于加強企業用工服務工作的意見（試行）〉的通知》（東發[2018]24號），二是縣人社局、縣財政局《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》（東人社[2018]121號），三是縣人社局、縣財政局《如東縣企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法（試行）》（東人社[2018]122號）。具體從文件出臺的背景與過程、文件的主要特點以及具體條款說明等三個方面進行解讀。

一、文件出臺的背景及過程

近年來，隨著我縣經濟社會的快速發展以及人口紅利消失等諸多因素而引發的“招工難”“用工荒”的問題越來越嚴重，全縣上下對此非常關注，縣人社局也及時調整工作重心，將解決“招工難”問題列入今年全局的頭號重點工作。年初，我們在全縣范圍內開展了用工情況調研，涉及規模以上企業近600家，掌握了一手資料和具體數據，撰寫了《全縣用工調研報告》，對全縣“用工荒”“招工難”問題進行了具體剖析，提出了有針對性的對策建議。報告統計：全縣當前規模以上企業用工缺工達6000多人，隨著未來重大項目的投產用工缺口將會更多，用工問題將成為制約我縣經濟社會高質量發展的首要因素；同時要解決“用工荒”問題，縣內人力資源的供應已經枯竭，必須從縣外引進以及鼓勵使用超齡人員等方面去努力。根據以上分析，縣人社局學習參考了各地關于加強企業用工服務的好的做法，尤其是南通市區以及如皋等兄弟縣市的先進經驗，經合如東的實際，起草了《關于加強企業用工服務工作的意見（試行）》、《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》、《如東縣企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法（試行）》等三個文件草案，多次召集鎮區、企業、職業學校、人力資源中介機構等多方面的座談會，聽取意見建議，進行修訂完善。在此基礎上，形成了《關于加強企業用工服務工作的意見（試行）》征求意見稿，由縣政府辦牽頭，又征求了發改、財政、公安、教育、衛生、住建、工會等相關部門的建議和意見，進一步進行修訂與完善。這期間沈縣長、楊縣長也多次聽取情況，提出指示和要求。9月13日提請提請縣政府第10次常務會審定通過，并于9月28日以東政發[2018]24號文正式印發。同時，貫徹落實東政發[2018]24號文的兩個獎勵補貼辦法——《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》、《如東縣企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法（試行）》由縣人社局、縣財政局于10月18日聯合印發。

二、文件的主要特點

這幾個文件我歸納了一下，有以下幾個特點：

一是有開創性。據了解，這是我縣歷史上第一次由縣政府針對加強企業用工服務工作制定并印發工作意見，企業用工服務獎勵補貼辦法以及企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法，也是在我縣第一次實施，具有開創性。

二是有系統性。這次縣政府印發的關于加強企業用工服務工作的意見，涵蓋了建立勞動用工預報制度、加強就業平臺建設、加大對各類主體為如東輸送勞動力進行資金扶持、發揮超齡人員作用、加大培訓補貼扶持、優化用工環境、加強組織保障等七個方面，在加強企業用工服務工作上進行了全方面、系統性的謀劃。

三是有針對性。文件針對如東的實際，針對解決“招工難”問題重點制定了兩大舉措，一是支持各類主體為如東招引輸送勞動力，二是發揮超齡人員作用，力圖通過“外引”與“內延”來化解難題。同時，考慮將專項資金用在刀刃上，我們也借鑒了南通市區的做法，在政策設計上，既有普惠性的政策支持，也有針對重點幫扶企業的政策支持。

四是有可操作性。由縣人社局、財政局聯合印發的兩個獎勵補貼辦法，對實施對象、獎補項目及標準、申報審核、監督管理以及相關的表格、審批的流程等都進行了具體的設計，具有可操作性。

五是有可調整性?？紤]到這一系列政策在如東首次實施，所以都是試行，一段時間之后，我們還會進行評估，以便及時進行優化與調整。

三、具體解讀：

（一）縣政府關于印發《關于加強企業用工服務工作的意見（試行）》通知（東政發[2018]24號）

這個《意見》是一個系統性的意見，由七部分內容組成，下面我們逐條看一下。

第一部分是建立完善勞動用工預報制度。

包括建立投資項目用工評估制度和完善企業用工監測制度兩個方面。

建立投資項目用工評估制度，就是在對重大投資項目進行可行性評估時，將該項目的預期勞動密集程度、就業崗位、從業人員素質等要求一并進行評估，這項工作主要由發改委牽頭、人社局共同來承擔。企業用工監測，這是人社部門正常開展的工作，我們每季度都要組織對全縣各類企業，尤其是用工大戶、重點企業進行用工情況監測，主要由勞動就業管理中心和各人社所來承擔，這一次《意見》將這項制度做了進一步的完善，提出“將缺工人數較多的企業列為重點幫扶企業，實施重點幫扶”。

關于“重點幫扶企業”的界定，在《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》里作了具體規定——將我縣用工行為規范、誠實守信、上年在崗職工人數100人以上，且缺工人數占全部職工10%以上或缺工50人以上的規模重點企業（項目）列為重點幫扶企業。這個界定是我們經過參考南通市區的做法、又考慮到如東的實際情況而提出的。市區是將上年在崗職工人數300人以上，且缺工人數占全部職工10%以上或缺人100人以上的規模企業列為重點幫扶企業。我們做了個統計，全縣上年在崗職工200人以上的企業約有58家，100人以上的企業約有108家。按照現在的界定能夠確定為重點幫扶企業的全縣也應該有近100家，這應該比較符合如東的實際。同時《意見》還將重點項目也列入重點幫扶企業，符合服務項目、服務企業、促進發展的宗旨。

第二部分是加強公共就業服務平臺建設。

包括強化人力資源市場平臺、搭建勞動力供需信息平臺、加強勞務合作基地建設等方面。

這里重點解讀一下“加強勞務合作基地建設”。

目前我們人社部門在全國各地建立的勞務合作基地有10多家，對于將外地勞動力輸送到如東來就業，緩解招工難問題起到一定促進作用。《意見》提出“要進一步鞏固傳統勞務合作基地，加快開拓新興勞動合作基地”，這是下一步我們需要努力的。同時《意見》還提出“拓展勞務協作領域，鼓勵我縣職業學校通過與中西部地區職業院校聯合辦學，為我縣培養后備人力資源”，據了解，如東中專正與陜西南鄭等地開展合作聯合培養如東后備人力資源。 同時《意見》中還明確，對于職業院校組織畢業生到我縣企業就業的按1200元/人的標準進行獎勵，這個后面我還要講到。關于勞務基地的建設運行費用補貼，這里也專門進行了表述——根據年度勞動力引進活動開展情況及實際工作成效，經縣政府批準后給予勞動務基地人力資源保障部門一定數額的基地建設運行費補助。補貼的標準在《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》中作了明確，即每個年度5－10萬元，主要用于勞務基地開展人力資源就業狀況和需求調查、企業用工信息宣傳、舉辦勞務協作招聘活動、提供護送務工人員來如服務等。

第三部分是加大資金政策扶持。

包括扶持職業中介機構、對勞動力輸送進行獎勵、推薦就業獎勵和企業招聘補貼、落實和完善見習補貼政策等方面。這部分內容是《意見》中的重要組成部分。

關于扶持職業中介機構。《意見》提出要加強職業中介機構的招引，對入駐我縣的職業中介機構，為我縣企業提供用工服務的，自入駐之日起3年內，減免場租費、物管費及水電等費用。這項工作的責任主體是各鎮區。

關于對勞動力輸送進行獎勵?！兑庖姟诽岢鲆膭詈椭С謩趧栈睾腿肆Y源服務機構為重點幫扶企業輸送勞動力，并提高就業穩定性。勞務基地人力資源社會保障部門組織當地勞動力初次到重點幫扶企業就業繳納社會保險滿6個月的，按照1200元／人標準給予獎勵；人力資源服務機構組織縣外勞動力，初次到重點幫扶企業就業繳納社會保險滿6個月的，按照1200元／人標準給予獎勵。這里面大家注意一下，是為重點幫扶企業輸送勞動力給予獎勵，不是所有的企業。這項工作的責任主體是縣人社局、財政局。

關于推薦就業獎勵和企業招聘補貼?！兑庖姟诽岢龈黝惵殬I院校及培訓機構組織畢業生到我縣企業就業并繳納社會保險滿6個月的，按照1200元／人標準給予獎勵（這里是針對所有企業）。重點幫扶企業自主招聘外縣戶籍人員初次來如就業繳納社會保險滿6個月的，按照 600元/人標準給予補貼（這里是針對重點幫扶企業）。這項工作的責任主體還是縣人社局、財政局。

關于落實和完善見習補貼政策。無就業經歷的大專及以上全日制高校畢業生（含畢業學年的高校學生）可參加為期3至6個月的見習。見習人員可享受當年企業最低工資標準75%的生活費補貼，職業見習基地可按每人每月200元的標準享受見習補貼。鼓勵各類職業院校和培訓機構組織學生至本地企業進行實習（見習），對一次性向企業輸入人員10人以上且滿3個月的，按200元／人的標準給予獎勵。這項政策人社部門已經實施多年了，這里的補貼對象、條件與標準是按照《縣政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的若干政策措施》（東政發〔2016〕30號）的條款而設定的。這項工作的責任主體是縣人社局、財政局以及各鎮區。（各鎮區主要負責本地符合條件的企業進行基地的申報等工作，這項工作去年我縣組織過一輪，目前我縣建有高校畢業生就業見習基地29家。這里大家注意一下，企業先要對照條件經過審核確定為見習基地后，見習人員、見習基地才可以享受見習補貼。）

這里還要說明一下，就是《意見》規定的對勞動力輸送進行獎勵、推薦就業獎勵以及企業招聘補貼的標準，我們比市區提高了，南通市區的補貼標準是800元/人，而我們提高到1200元/人，目的就是提升我們的比較優勢。

第四部分是發揮超齡人員作用

包括開展超齡人員專項服務行動、給予超齡人員從業傷害保險補助、實現保險接續等內容。這部分內容對于緩解企業用工難問題將會超到重要的促進作用。

關于“給予超齡人員從業傷害保險補助”，《意見》規定：對使用男65周歲以內，女60周歲以內的超齡人員繳納從業傷害保險的重點幫扶企業，經申請可按照投保保險額50%進行補助?？h人社局、財政局同時制定出臺了具體的獎勵補貼辦法——《如東縣企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法（試行）》（東人社[2018]122號），這部分內容后面我再具體介紹。

關于“實現保險接續”。這一條款是根據省人社廳蘇人社發[2011]289號文件精神而制定的，等會兒請李局長作此項政策的操作口徑進行詳細解讀。

第五部分是加大培訓補貼扶持

這部分內容是根據《縣人社局縣財政局關于印發<如東縣職業技能培訓管理辦法>的通知》(東人社規〔2018〕75號)的條款而規定的，這個文件也是今年7月份剛剛印發實施,目的是提升企業職工和失業人員的職業技能水平、促進就業、促進提升生產力。為了體現《意見》的系統性，我們在《意見》中也專門設立了這部分的內容。比較之前的職業技能培訓的獎勵補貼政策，這一次的補貼扶持的標準比以前加大了。這部分內容，之前我們在布置東人社規[2018]75號文時，已經對各人社所以及職業培訓機構進行過專題的解讀，這次就不再詳細講了。

第六部分是進一步優化用工環境。

包括發揮好企業用工主體作用、實施外來務工人員安居工程、實施外來務工人員關愛工程、實施外來務工人員激勵工程等幾個方面。

關于發揮好企業用工主體作用。《意見》提出企業要發揮好自身的主體作用，努力營造引人、留人、用人的良好環境。依法實施勞動保護、社會保障，提升薪酬待遇，改善生產、生活環境，加強企業文化建設，加強對外來務工人員的人文關懷，完善員工培訓與培養機制，暢通員工的發展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人。責任主體是縣人社局、工會以及各鎮區。

關于實施外來務工人員安居工程。《意見》提出要興建職工公寓，研究制訂“支持外來務工人員購房優惠辦法”，為務工人員提供舒心之家。建立外地務工人員落戶快速服務通道，放開外來務工人員戶口政策，便捷落戶手續。對外來務工人員的子女入學提供同城待遇。研究制定外地務工人員就醫和醫療保障的優惠政策，有條件的醫院要設立外來務工人員專用窗口或通道。各鎮區要為外來務工人員創設宜居環境。責任主體是縣住建局、公安局、教育局、衛計委以及各鎮區。

關于實施外來務工人員關愛工程?！兑庖姟诽岢龈饔嘘P部門要引導和督促企業與職工依法簽訂勞動合同，建立工資正常增長機制，規范工資支付行為，足額繳納各項社會保險費。人社部門要加大勞動監察力度，依法查處各類違反勞動法律法規的行為。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，幫助解決外來員工工作、生活、婚姻等問題。責任主體是縣人社局、工會、共青團、婦聯以及各鎮區。

關于實施外來務工人員激勵工程?！兑庖姟诽岢隹h政府要常態組織開展評選表彰活動，在留人率高、用工環境好、社會保障優的企業中定期評選出一定數量的“誠信用工企業”，每家企業給予20000元獎勵。在熱愛如東、愛崗敬業、工作業績突出的外來務工人員中定期分別評選一定數量的“優秀來如一線員工”、“優秀來如技術能手”、“優秀來如大學生”等，每人給予2000元的獎勵，營造良好用工氛圍。責任主體是縣政府辦、人社局、工會、共青團以及各鎮區。這里我們初步考慮2－3年評選表彰一次。

第七部分加強用工組織保障

包括強化組織領導、建立資金渠道等方面。

關于強化組織領導?！兑庖姟诽岢?，縣、鎮兩級要建立用工保險服務領導小組，認真履行各自職能，扎實推進各項工作。

關于建立資金渠道問題，《意見》提出縣鎮（區）每年要安排專項預算。這里我說明一下，縣專項資金主要用于基地建設、勞動力輸送獎勵、推薦就業獎勵、企業招聘補貼、超齡人員從業傷害保險補助、表彰激勵等費用；培訓補貼資金按規定由就業專項資金進行列支。鎮區的專項資金主要用于“扶持職業中介機構”，對入駐職業中介機構3年內，減免場租費、物管費及水電等費用，以及各鎮區在實施外來務工人員安居工程、關愛工程、激勵工程等方面所需的費用。

（二）《如東縣企業用工服務獎勵補貼辦法（試行）》（東人社〔2018〕121號）

這個獎勵補貼辦法，主要是貫徹東政發[2018]24號文，對于企業用工服務獎勵補貼的實施對象、獎補項目及標準進行了具體明確，尤其是工獎勵補貼申報流程作了具體的明確。

1、主要明確了4類實施對象：重點幫扶企業、勞務基地、人力資源服務機構、職業院校及培訓機構。

2、明確了各類獎補項目及標準。主要由勞務基地建設運行費補貼、勞動力輸送獎勵、推薦就業獎勵、企業招聘補貼。

3、對申報流程從申報時間、申報材料和審核審批撥付三個方面進行了詳細的安排。

4、監督管理方面也做了強調：要求各單位應嚴格按照規定的條件、標準和要求，如實申請獎補資金，不得弄虛作假、虛報冒領。發現以欺詐、偽造材料或者其他違法手段騙取資金的，縣人社部門除責令改正、依法追回資金外，將取消單位以后的申請資格，并按有關規定嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

文件后面，我們設計了各類獎勵補貼的申報表，每年在組織申報時，我們還會發布申報通知，這里就不詳細介紹了。

（三）《如東縣企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼辦法（試行）》（東人社﹝2018﹞122號）

這個獎勵補貼辦法，主要是貫徹東政發[2018]24號文，對于企業繳納超齡人員從業傷害保險獎勵補貼的對象、標準以及操作程序等作了明確的規定。

第一條，強調了企業聘用超過法定退休年齡的從業人員須簽訂用工合同，并按照《縣人社局關于轉發南通市人社局〈關于印發超過法定退休年齡從業人員傷害保險實施辦法的通知〉的通知》（東人社[2014]106號）要求，為超齡人員繳納從業傷害保險。（這項工作我縣按照南通市的統一部署，于2014年啟動實施，關于保險費收取標準、保險責任范圍、賠償項目及標準以及咨詢服務窗口，會議資料中已經發放，這里就不詳細介紹了。）

第二條，明確補貼對象是對使用男65周歲以內、女60周歲以內的超齡人員繳納從業傷害保險的重點幫扶企業。

第三條，明確了重點幫扶企業如何確定以及實行動態管理。

第四條，明確獎勵補貼的標準：按照投保保險額的50%確定。

第五條，明確了承辦部門：如東縣勞動就業管理中心。

第六條，明確了申報時間：用人單位于每年1月份申請上一年度繳納超齡人員從業傷害保險費的獎勵補貼，跨年度的從業傷害保險，以保險生效時點計算費用。

第七條，明確了申領獎勵補貼的程序。

第八條，明確了申報所需提供的資料。

第九條，明確了取消享受獎勵補貼資格的五種情形：

（一）不與職工（含超齡從業人員）簽訂勞動或用工合同的；

（二）拖欠職工（含超齡從業人員）工資超過一個月以上的；

（三）欠繳社會保險費超過一個月以上的；

（四）無故、惡意裁減法定退休年齡內職工的；

（五）因管理不善造成重大安全生產責任事故的。

最后需要說明的是：

1、重點幫扶企業的申報，請各鎮區組織發動，填寫《如東縣重點幫扶企業備案申請表》，于本月底前由各人社所統一提交。

2、政策咨詢電話：縣勞動就業管理中心84513487。