各鎮（街道）司法所、局機關各科室、公證處，各律師事務所、基層法律服務所：

現將《如東縣村(社區)法律顧問服務規范化運行指引》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

特此通知。

如東縣司法局

2024年6月6日

如東縣村(社區)法律顧問服務規范化運行指引

為進一步貫徹落實中央兩辦印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》和省兩辦印發的《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》文件精神，不斷提升村(社區)法律顧問全覆蓋工作的服務質效，結合當前全縣公共法律服務和村(社區)法律顧問工作實際，制定本指引。

第一條 村（社區）法律顧問

本指引所指的村(社區)法律顧問是指在各級黨委統領導下，由政府主導，司法行政部門統籌組織，為村(社區)組織及村(社區)居民提供法律服務的法律服務執業人員。法律服務執業人員應取得司法部頒發的律師或者基層法律服務工作者執業證書。

第二條 法律顧問主要提供以下服務內容：

一、為村(社區)自治管理提供法律意見，主要包括:

（一）幫助村(社區)起草、審核、修訂自治組織章程、村規民約以及其他規章制度；

（二）為村(社區)換屆選舉工作提供法律咨詢和協助；

（三）為村(社區)重大經濟、民生和社會管理方面的決策提供法律意見；

（四）應村(社區)要求，幫助村(社區)起草、審查民事經濟合同、接受委托參與項目談判等非訴訟活動及訴訟活動；

（五）協助村(社區)處理轄區發生的群眾上訪特別是涉法涉訴上訪，對上訪人進行溝通；

（六）協助村(社區)及時穩妥處理涉及村(社區)的重大敏感性、群體性案件(事件)；

（七）參與村(社區)的“民主法治示范村（社區)”“崇德尚法新型村(社區)"創建活動，推動基層民主法治建設。

二、為村(社區）群眾提供法律服務，主要包括：

（一）解答民事、行政、刑事等方面的法律問題；

（二）幫助審查民事合同和協議，接受委托參與非訴訟活動及訴訟活動；

（三）做好對困難群眾的法律幫扶，提供專業法律服務保障，避免因權益保障不到位出現致貧返貧。協助申請法律援助，受縣級以上法律援助機構指派，為符合條件人員提供法律援助(辦理法律援助案件的補貼由法律援助機構按標準另行支付)；

（四）為刑釋人員、解除強制隔離戒毒人員和社區矯正對象提供必要的法律幫助。

三、開展法治宣傳活動，主要包括:

（一）向基層干部和群眾普及征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、入學就醫、社會保障、環境保護等方面的法律知識，增強基層干部群眾的法律意識；

（二）為轄區內中小學生和企業職工開展法治講座；

（三）協助村(社區)制作法治宣傳品，推動村(社區)法治文化建設。

四、提供公共法律服務指引，主要包括：

（一）為困難群體中有法律援助需求的人提供法律援助業務指引，包括法律援助的申請條件、救濟途徑、服務機構聯系方式。

（二）為有需要的群眾提供公證、仲裁、司法鑒定等司法行政業務的指引，包括服務機構聯系方式、服務所需材料清單等。

五、參與村(社區)矛盾糾紛的化解工作，主要包括:

（一）配合村(社區)人民調解組織，參與矛盾糾紛排查和調處工作

（二）為調解重大矛盾、糾紛提供法律意見，引導當事人在法律框架內解決問題；

（三）協助村(社區)做好人民調解組織建設，為村(社區)的人民調解員、網格信息員提供法律專業知識培訓。

六、開展立法民意收集，主要包括：

（一）定期宣傳各類立法項目信息，收集村（居）民對相關方案的立法民意；

（二）指導村(居)民填寫立法意見征集表；

（三）對社會關注度高的立法項目，向村(居)民加強宣傳引導和解讀。

第三條 法律顧問采取下列服務方式:

一、按照《村(社區)法律顧問微信平臺管理指南》的有關要求，建立并管理“法潤民生微信群”，并通過書面、口頭、電話、電郵、微信及其他方式，定期或不定期為村(社區）以及村(社區)群眾提供規范的法律服務。

二、村(社區)法律顧問每月到村(社區)現場提供不少于8小時的法律服務。具體時間可以結合村(社區)定期組織的活動，按照相對固定、方便群眾的原則確定，并提前予以公示。

三、每季度至少到村(社區)舉辦法治講座1次。法治講座要有講義，并在每季度末提交給鎮(街道)司法所備案。講座時間不計入現場服務的8小時。

四、開展各類法律服務，應按照要求填寫工作日志。每半年向所在鎮(街道)司法所提交一份工作報告。

五、定期開展法律風險排查，并提出法律意見。對可能影響社會穩定或涉及村(社區)內群眾重大利益的事情，應及時到場或通過電話提出法律意見，并向縣司法局報告。

第四條 法律顧問遵守下列行為準則:

一、嚴格遵守憲法和法律，以及司法部發布的法律服務執業紀律，誠實守信，勤勉盡責，樹立良好職業形象。

二、結合簽約的村(社區)實際情況，努力為村(社區)提供優質高效的法律服務，維護村(社區)和群眾合法利益，維護社會和諧穩定，促進基層社會治理水平不斷提高。

三、自覺接受村(社區)所在地司法局和鎮(街道)司法所的監督指導，認真聽取村(社區)和群眾的意見和建議，不斷提高服務質量和效率。

四、尊重當地風俗習慣.以事實為依據，以法律為準繩，客觀、理性化解矛盾糾紛。

五、堅持以事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，積極主動開展工作。

第五條 (社區)法律顧問服務績效評估

一、評估主體

由縣司法局協調鎮政府(街道辦事處)組成聯合考評小組并實施。績效評估應充分聽取村(社區)“兩委”意見，同時應邀請轄區人大代表、政協委員、村(居)社區居民代表等參與。

二、評估依據和原則

（一）績效評估內容，以村(社區)法律顧問聘任協議為依據。

（二）以村（社區)“兩委”、村(居）民的滿意度作為服務質量評分參考。

（三）資金使用情況的審計和監督以財政、審計等部門出具的意見為準。

三、評估方法

（一）對村(社區)法律顧問評估采取日常評價與年度考評相結合的方式。

（二）日常評價由縣司法局和鎮(街道)司法所工作人員組織實施，通過實地走訪、視頻通話、手機打卡簽到等方式，按照《村(社區)法律顧問服務績效評分表》，每季度對轄區內村(社區)法律顧問履職情況和服務質量開展至少一次檢查打分，建立檢查臺賬，并向聯合考評小組通報結果。

（三）年度考評由考評小組組織實施。市司法局及相關部門在縣考評小組考核評估的基礎上進行抽查。

1.律師事務所、基層法律服務所自評。在服務協議中期、服務協議期屆滿前，簽約律師事務所、基層法律服務所就法律顧問的工作開展情況進行自我評估，同時提供相應佐證材料，并將評估結果報村(社區)所在地司法所。

2.村（社區)“兩委”及村(居)民代表測評。村(社區）“兩委”成員對法律顧問開展工作情況進行測評；司法所、村(社區)委會進行村(社區)民滿意度調查測評（每個村（社區）不少于30份，其中各級人大代表、政協委員要有一定比例)，根據測評和調查情況，統計評分。

3.考評小組評估。按照協議約定的工作內容和標準，采集完成的時間、事項、數據、報告等資料，進行定性與定量相結合評估，通過查看工作記錄、實地檢查、召開座談會等方式確定工作情況實際得分，再綜合滿意度情況、加分情況，對照《村(社區)法律顧問服務績效評分表》量化打分，按照日常考評70%，年度考評30%的比例，得出最終考評分。

4.律師事務所或基層法律服務所負責人對考評結果簽字確認。

5.縣司法局將各地的考評結果于考評結束后15日內報送市司法局。

四、評估結果的運用

評估結果采用百分制。分4個等次，90分及以上為優秀、70-89分為良好、60-69分為合格、60分以下為不合格。評估結果作為村(社區)法律顧問費用發放及下一年度是否續聘的重要依據。評估不合格的，依照合同約定，扣減支付費用，并不得從事下一年度村(社區)法律顧問工作。

五、評估對象因工作調整等原因，服務期限不滿一個考評年度的，不參與定等。

附件：1.村(社區)法律顧問聘任協議(指導文本)

    2.村（社區）法律顧問服務績效評分表

    3.村(社區)法律顧問服務滿意度調查問卷(“兩委”)

附件1

村(社區)法律顧問聘任協議(指導文本)

甲方：村(社區)

乙方： (律師事務所／法律服務所)

根據《江蘇省司法廳、江蘇省民政廳關于在全省開展一村(社區)一法律顧問工作的意見》和《關于進一步規范村（社區）法律顧問工作的意見》要求，經司法行政機關組織，甲、乙雙方依據《中華人民共和國合同法》等法律法規，經協商達成聘用協議。

一、服務范圍和方式

(一)服務范圍

1、為村(社區)自治管理提供法律意見，主要包括：

（l）幫助村(社區)起草、審核、修訂自治組織章程、村規民約以及其他規章制度；

（2）為村(社區)換屆選舉工作提供法律咨詢和協助；

（3）為村(社區)重大經濟、民生和社會管理方面的決策提供法律意見；

（4）應村(社區)要求，幫助村(社區)起草、審查民事經濟合同、接受委托參與項目談判等非訴訟活動及訴訟活動；

（5）協助村(社區)處理轄區發生的群眾上訪特別是涉法涉訴上訪，對上訪人進行溝通；

（6）協助村(社區)及時穩妥處理涉及村(社區)的重大敏感性、群體性案件(事件)；

（7）參與村(社區)的“民主法治示范村(社區)”“崇德尚法新型村（社區）”創建活動，推動基層民主法治建設。

2、為村(社區)群眾提供法律服務，主要包括：

（1）解答民事、行政、刑事等方面的法律問題；

（2）幫助審查民事合同和協議，接受委托參與非訴訟活動及訴訟活動；

（3）協助困難群眾申請法律援助，受縣（市、區）及以上法律援助機構指派，為符合條件人員提供法律援助（辦理法律援助案件的補貼由法律援助機構按標準另行支付）；

（4）為刑釋人員、解除強制隔離戒毒人員和社區服刑人員提供必要的法律幫助。

3、開展法治宣傳活動，主要包括：

（1）向基層干部和群眾普及征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、入學就醫、社會保障、環境保護等方面的法律知識，增強基層干部群眾的法律意識；

（2）為轄區內中小學生和企業職工開展法治講座；

（3）協助村(社區)制作法治宣傳品，推動村(社區)法治文化建設。

4、參與村(社區)矛盾糾紛的化解工作，主要包括：

（1）配合村(社區)人民調解組織，參與矛盾糾紛排查和調處工作；

（2）為調解重大矛盾、糾紛提供法律意見，引導當事人在法律框架內解決問題；

（3）協助村(社區)做好人民調解組織建設，為村(社區)的人民調解員、網格信息員提供法律專業知識培訓。

（二）服務方式

1、建立“法潤民生微信群”，并通過書面、口頭、電話、電郵、微信及其他方式，定期或不定期為村(社區)以及村（社區）群眾提供規范的法律服務。

2、每個月至少到村(社區)現場提供不少于8小時的法律服務。現場服務的具體時間，應相對固定，至少提前3天予以公示。

3、每季度至少到村(社區)舉辦法治講座1次。法治講座要有講義，并在每季度末提交給鎮(街道)司法所備案。（講座時間不計入現場服務的8小時）

4、開展各類法律服務，應按照要求填寫工作日志。每半年向所在鄉鎮(街道)司法所提交一份工作報告。

5、定期開展法律風險排查，并提出法律意見。對可能影響社會穩定或涉及村(社區)內群眾重大利益的事情，應及時到場或通過電話提出法律意見，并向縣級司法局報告。

二、權利與義務

(一)甲方應做好以下工作：

l、支持法律顧問開展法律服務活動，為村(社區)法律顧問開展工作提供必要的場所和便利；

2、協助法律顧問熟悉本轄區情況；

3、協助做好法律顧問開展工作的信息公示；

4、協助配合法律顧問收集群眾的法律問題和法律服務需求信息；

5、協助法律顧問參與人民調解工作和開展法治宣傳；

6、指定固定人員負責與法律顧問溝通聯絡。

(二)乙方應做好以下工作：

1、指（選）派對村（社區）社情民意比較熟悉、熱心公共法律服務的律師（法律服務工作者）或團隊擔任村（社區）法律顧問。

2、監督、指導法律顧問做好服務信息公示，建立微信服務群，組織開展咨詢、普法宣傳、人民調解和法律援助等工作；

3、為法律顧問提供工作支持和保障；

4、對甲方及群眾所咨詢或需要法律幫助的事項嚴格給予保密，非由法律規定或經甲方或群眾同意，不得泄露。

三、聘任期限

甲方聘請乙方指派的 律師（法律服務工作者）擔任本村(社區)法律顧問，服務期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、法律顧問費用及支付方式

(一)法律顧問費用： 元/年

（二）支付方式：雙方可以自行約定。

五、爭議的處理

本協議在履行過程中發生的爭議，雙方可約定先提交縣級司法行政部門進行調解，無法解決爭議的，再提交市司法行政部門進行調解解決，仍然無法解決爭議的，可以通過訴訟途徑解決。

六、協議變更或解除

（一）經協商一致，甲、乙雙方可變更本協議，其變更內容經雙方簽字、蓋章生效。

（二）經協商一致，甲、乙雙方可解除本協議，法律顧問費用按乙方實際服務時間所占比例結算。

（三）乙方指派的法律顧問一年內兩次無正當理由拒絕或不認真履行法律顧問職責和協議義務時，甲方有權解除協議，并酌情扣減法律顧問費用。

（四）乙方履行本協議義務后，甲方未按本協議約定支付法律顧問費時，乙方有權解除協議，并有權要求甲方按實際服務支付法律顧問費用

（五）乙方指派法律顧問年度考核不合格的，甲方有權解除協議。

七、其他事項

本協議自甲、乙雙方的法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效。本協議一式四份，甲、乙方各留一份，一份交 司法所備案，一份報縣(市、區)司法局備案。

本協議末盡事項，雙方應按照省司法廳有關村(社區)法律顧問工作的相關政策執行。

甲方(蓋章)：

法定代表人(授權代表人)：

乙方（蓋章）

法定代表人(授權代表人)：

簽約日期： 年 月 日

見 證：鄉鎮(街道)司法所(蓋章)

見證人： 年 月 日

附件2

村（社區）法律顧問服務績效評分表

村（社區）                       

法律服務機構          法律顧問        

序號	方法	內容	分值 (100分）	具體要求及評分標準 （每項扣分不超過該項總分值）	得分
1	工作考評情況	服務行為	6分	應嚴格遵守服務行為規范，工作失職或違反工作紀律的，情節較輕，1次扣3分；情節嚴重，1次扣6分。
2		為村（社區）自治管理提供法律意見	15分	為村（社區）自治管理、民生和公共服務等方面的決策提供法律意見，每年至少提供3條，少1條扣3分。接受邀請列席村（社區）“兩委”會議，無故不參加，1次扣2分。為村（社區）換屆選舉提供法律支持，協助村（社區）做好換屆選舉工作，未落實的扣2分。根據需要協助村（社區）起草、審核、修訂村（社區）自治章程、村規民約以及其它規定，未落實的扣2分。
3		建立法潤民生微信群并開展工作	8分	未建立的扣8分。對群眾在微信群中提出的法律問題、法律需求，未及時解答回應的，每次扣0.5分。每天至少1次在微信群中發布法治工作資訊，每半月至少1次在微信群中發布以案釋法案例，每少1次，扣1分。
4		為村（居）民提供法律服務	15分	每月不少于8小時到村（社區）現場服務，并做好記錄，每少2小時扣1分，全年少于72小時此項不得分。公示電話、微信、QQ等聯系方式、服務時間，未公示的扣2分。及時解答村（社區）組織和群眾的法律咨詢，不答復，1次扣2分，超過12小時未解答，1次扣1分。與轄區內法律援助對象每年至少見面1次，做好記錄，未見面的扣1分。
5		開展法治宣傳活動	8分	每季度至少舉辦1次法治宣傳講座（有講義和圖片記錄），少1次扣2分。
6		參與矛盾糾紛化解工作	10分	受指派參與矛盾糾紛排查和調處、為調處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見、協助處理信訪案件，無故不參加，1次扣2分。為人民調解員、網格信息員等提供法律知識培訓，每年不少于1次，未落實的扣2分。
7		建立法律風險點排查評估報告和重大事件及時報告制度	5分	開展法律風險點排查每年1次（風險排查報告要有情況分析及解決方案），未落實的扣3分。重大事件及時報告，未報告，1次扣2分。
8		服務情況報送	3分	每半年向所在的司法所提交1份工作報告，未按要求報告的，1次扣1分。每半年至少報送1篇信息或案例，少1篇扣1分。
9	滿意度 情況	投訴情況	5分	受到服務對象投訴，查證屬實的，根據具體情況每件扣3-5分。
		村（社區）“兩委”滿意度	15分	按備注欄內計分方法計算得分
		村（居）民滿意度	10分	按備注欄內計分方法計算得分
10	加分情況	印制法治宣傳資料免費發放給村（居）民	編印法治宣傳材料發給村（居）民，1期加2分。
		制作法治宣傳欄	為村（社區）設計制作法治宣傳欄，1期加1分。
		為村（社區）提供法律服務，避免或挽回重大損失、化解重大群體性糾紛	避免或挽回重大損失、化解重大群體性糾紛得到村（居）委會、司法所確認的，1次加5分。
		領導批示	工作報告、信息、案例等獲縣（市、區）及以上領導批示的，1次加2分。
總得分
備注：評議對象問卷滿意度測評得分計算方法：①村（社區）“兩委”滿意度測評分=（滿意×15+較滿意×12+一般×10）/有效票數；②村（居）民滿意度測評分=（滿意×10+較滿意×8+一般×6）/有效票數。

附件3

村(社區)法律顧問服務滿意度調查問卷(“兩委”)

尊敬的村(社區)“兩委”成員：

為確保我縣村(社區)法律顧問工作各項任務落實，提高村(社區)法律顧問工作質量，更好地服務村(社區)“兩委”和群眾，我們制作此調查問卷，請你本著客觀、公正的態度，在認為合適的□內打“√”。

一、你對本村(社區)法律顧問工作總體滿意度如何?

A	滿意		B	較滿意
C	一般		D	不滿意

二、你對本村（社區）法律顧問工作有哪些意見和建議？

感謝您的參與和支持！

調查部門：

村(社區)法律顧問服務滿意度調查問卷(村（居）民)

尊敬的村(居)民：

為確保我縣村(社區)法律顧問工作各項任務落實，提高村(社區)法律顧問工作質量，更好地服務群眾，我們制作此調查問卷，請你本著客觀、公正的態度，在認為合適的□內打 “√”。

一、你對本村(社區)法律顧問工作總體滿意度如何?

A	滿意		B	較滿意
C	一般		D	不滿意

二、你對本村（社區）法律顧問工作有哪些意見和建議？

感謝您的參與和支持！

調查部門：