今年以來，如東縣衛健委始終堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞縣委縣政府關于開展法治政府建設工作的總體規劃和部署要求，堅持規范衛生健康行政執法工作，認真落實行政執法“三項制度”，強化依法執業、積極開展法治宣傳，促進了衛生健康法治工作公開透明、規范文明、合法公正，為如東衛生事業高質量發展營造了良好的法治環境。現將工作情況報告如下：
一、 主要舉措和成效
（一）強化法治思維，夯實基礎管理
1.強化教育，不斷提升執法人員執法水平。積極開展“厚植為民情懷，提高執法水平”主題教育和 “執法能力提升年”活動，針對行政執法人員加強基礎法治宣傳教育和依法行政教育，提高法律素質，培養執法人員“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的觀念，進一步提高依法行政和管理公共衛生服務的能力，自覺規范公務活動和管理行為，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
2023年3月召開了全縣衛生行政執法能力提升培訓會，同年5月召開了全縣衛生健康綜合監督工作會議，會上邀請了市監督所領導進行常用衛生行政執法文書制作要點的解讀，縣司法局法學專家進行行政執法實務講解。組織行政執法人員參加法治教育網線上培訓，全部完成了學習內容，均獲得了《行政執法人員培訓合格證》。繼續開展衛生行政執法跟班實操培訓，3人到本所進行了實操培訓。今年組織了3次對執法人員的培訓，一同學習了《南通市行政執法文明規范》、《行政執法案卷制作及評查規范》，同時了解學習了投訴舉報的受理處置方法、基層醫生執業的檢查要點以及窗口的許可工作。派員參加各級各類業務脫產培訓40次和案卷評查活動3次。
為推動基層依法工作的規范化，全年累計16次，面向各鎮衛生所、各中心級醫院、各村衛生室的相關工作人員開展各類法律法規培訓，重點學習了《中華人民共和國疫苗管理法》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》、《醫療糾紛預防與處理條例》等法律法規和部門規章不斷提高基層人員的法制觀念、法律意識、依法履職的能力和水平；通過宣講、觀看衛生系統違法警示案例，做到全員參與，人人學法，干部職工的法律意識得到有效提高。
通過行政執法的基礎培訓，引領衛生行政執法人員全面了解衛生法律法規知識，樹立法治思維的意識，增強依法行政的政治自覺、思想自覺、行動自覺，提升行政執法隊伍的整體素質和能力水平，打造敢辦案、會辦案、能辦案衛生行政執法隊伍。
2.持續法治宣教，營造社會氛圍。落實“誰執法誰普法”工作機制，制定普法工作實施方案和“八五”普法責任清單，堅持日常宣傳和集中宣講相結合，開展面向社會的普法活動。開展職業安全健康、餐飲具集中消毒單位負責人等管理相對人法治教育培訓，提升了管理相對人的法治意識，形成遵法守法的良好氛圍。推進普法執法有機融合，在日常衛生監督管理和各專項整治工作中，把普法與執法緊密結合起來，在辦理案件的過程中，給當事人進行法律宣傳，每一案件文書都將情理、事理、法理講清楚，說透徹，通過提升說理式執法文書的制作質量和水平，使執法過程成為最為生動的普法實踐。
在衛生主題日之際，面向社會大眾，大力開展衛生法律法規宣傳和教育活動：3月24日，在栟茶高級中學開展世界結核病日科普知識進校園活動；4月24日，在掘港衛生所廣場開展“主動接種疫苗 共享健康生活”、“謹防輸入性瘧疾 持續鞏固消除成果”為主題的全國兒童預防接種日、瘧疾日宣傳活動；4月27-28日，在如東經濟開發區文峰廣場舉辦了以“改善工作環境和條件，保護勞動者身心健康”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動，同時疾控中心職業病防治專家在江東電子材料有限公司和江蘇優嘉植物保護有限公司，對企業員工開展了勞動防護用品使用培訓講座；5月15日上午，在如東縣人民公園舉辦以“科學補碘三十年，利國利民保健康”為主題的防治碘缺乏病的宣傳活動；5月15日，在賓山小學開展如東縣全民營養周暨“5.20”中國學生營養日啟動儀式；5月16日，在歐尚超市、曹埠醫院開展了以成人高脂血癥和成人高血壓食養指南為主題的宣傳活動；5月31日，在岔河中學開展世界無煙日主題宣傳活動，300余名師生參加；9月1日上午，在城中街道新光社區居委會開展“全民健康生活方式宣傳月啟動儀式暨社區健康生活方式指導員培訓活動”；9月13日，在馬塘小學報告廳開展健康生活方式宣傳活動，全校四年級師生200余人參加；9月18日，在如東縣實驗小學開展狂犬病防治知識宣傳活動，共發放宣傳單近200份，接受群眾咨詢百余人次；9月18日下午，在賓山小學舉辦第十三屆社科普及宣傳周啟動儀式暨服務咨詢活動，100余人參加知曉率答題；9月19日下午，在城中街道君悅觀瀾苑工地針對建筑工人開展預防艾滋病健康知識科普活動；10月8日上午，在如東縣中心市場第八廣場開展“健康生活，理想血壓”為主題的高血壓防治知識，186名居民參加。努力創新宣傳方式，除了積極加強與融媒體中心、如東日報、如東電視臺等新聞媒體合作外，充分利用現有健康教育資源，通過全縣各級醫療機構的健康教育聯播平臺播放健康生活方式、疾病預防法律法規短視頻；組建“縣級健康中國行動宣講隊伍”，邀請臨床醫學、預防醫學、心理學等專家組建師資隊伍，定期進行科普巡講；開展“健康巡講進萬家”活動，由縣愛衛辦牽頭，邀請市、縣級科普專家隊進村（社區）、進學校、進企業、進機關進行科普講座；通過普及衛生防病知識，宣傳衛生法律法規，為樹立法治意識，弘揚法治精神營造了良好的社會氛圍。
（二）以“三項制度”要求為抓手，促進行政執法行為規范
制定了《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《重大行政執法決定法制審核制度》（東衛監督〔2019〕21號），建立了與之配套的38項制度，衛生監督執法機構和各行政執法人員認真學習，積極創造條件并落實工作措施。
深入推進行政執法公示制度。依法及時向社會公開有關行政執法信息，包括政府信息公開、行政審批事項清單、權力清單、“雙隨機、一公開”等。在如東縣衛生健康委員會網站公示內容主要有：行政執法事項清單；行政執法主體、職責、權限、依據、實施程序和救濟渠道等信息；行政執法流程圖；投訴舉報電話等。
在行政執法過程中主動表明身份，接受社會和管理相對人的監督。建立健全了行政執法的事前、事中、事后公開機制，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內公開行政執法信息，并及時予以更新。執行行政執法信息公開堅持以“公開為常態，不公開為例外”為原則，依托江蘇政務網、如東信用網及其他方式、平臺進行執法信息公示。加強事前公開，主動通過在辦公場所、新媒體等途徑公開行政執法主體、執法人員身份、職責、權限等內容，公開社會監督電話和投訴舉報電話（84119199）。公開執法流程、服務指南，方便群眾。加強政務服務管理，將行政許可服務事項等對社會進行公開，廣泛接收社會監督。規范事中公示，全面實行行政執法人員持證上崗，在行政執法過程中主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執法證件，按規定規范著裝。向當事人出具執法文書時能主動做好告知、解釋工作。在執法過程中，統一著裝，向執法對象出示執法證件，并做好告知說明。事后公開方面，積極推進“雙隨機、一公開”監管工作，根據上級抽查清單，落實隨機執法人員、檢查對象，抽查情況及查處結果按規定時間要求及時進行公開，自覺接受社會監督。
積極實施行政執法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，積極應用和探索新媒體手段，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實行行政執法全過程留痕和可回溯管理。規范文字記錄，推行音像記錄，提高信息化水平。按照執法種類、性質、流程，規范執法文書制作，推行現場行政執法文書電子化。明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。根據行政執法全過程視音頻記錄制度，規范執法視音頻記錄工作，保障執法相對人和執法人員合法權益。配備手持執法終端，行政執法記錄儀等設備，按標準建立詢問調查室2個，落實全面規范執法視音頻記錄工作的措施，按照規定的音像記錄適用范圍，做好音像與文字記錄的銜接工作，對重大行政執法事項執法活動和辦案場所全程記錄。在行政執法重要環節如執法現場、調查取證、送達等行政執法過程進行音像記錄，按規定對執法影像資料進行妥善存儲、整理、調閱、復制。
重大執法決定法制審核有序開展。根據《如東縣衛健委重大執法決定法制審核辦法》規定的重大行政執法事項和審核流程、材料、方法及簽發程序等，對執法工作進行具體指導并形成處理意見。建立單位主要負責人為法制審核第一責任人制度，明確行政執法人員和法制審核人員的職責。加強法制審核隊伍建設，法制審核人數占執法人員總數12 %。對列入重大執法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執法事項，審核其實施依據、執法主體、事實證據認定、行政程序、適用法律、自由裁量、告知事項、文書規范等，出具書面意見。加強與本委法律顧問的聯系和溝通，對重大行政決定進行事前討論、咨詢。通過規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。
（三）探索執法新模式，助力優化營商環境
為進一步貫徹落實市委市政府持續推進“營商環境提升年”的工作部署，引導和服務行政相對人主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權益，根據南通市衛健委《關于在全市衛生健康領域推行<行政處罰決定書> <信用修復提醒函> <信用修復流程告知書> “三書同達”服務工作的通知》的文件精神，我委在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政處罰信息信用修復提醒函》《信用修復流程告知書》，全力指導企業規范、自主開展信用修復，重回市場賽道健康發。
積極貫徹剛柔并濟、法理相融的執法方式，嚴格落實涉企行政執法“免罰輕罰”事項及不予實施強制措施清單化管理，以“柔性執法”彰顯執法“溫度”。同時探索對企業的行政合規指導，打造公正透明可預期的法治化營商環境。
（四）強化內部稽查，規范執法行為
開展稽查和案件評查，提高案件質量。開展執法行為稽查工作2次，保障執法工作有監督。開展案件質量互審評查1次，評查活動采取互查的方式進行。根據全省統一的評查標準，對行政執法案卷進行評析，做好評查記錄并進行打分。評查情況向案件承辦科室進行了反饋，提升案件辦理質量。規范接處投訴舉報事項，截止目前為止共接處投訴舉報件68件，均及時按規定對舉報件進行處置，在規定的期限內給予舉報人回復。
（五）開展專項檢查專項整治和雙隨機檢查，保障人民生命健康安全
在執法履職上堅持日常監督與專項整治、指導服務、“雙隨機”監督等相結合，多管齊下，全面提升衛生健康綜合監督效能。開展了傳染病監督、職業衛生、醫療服務、學校衛生、公共場所、計劃生育、生活飲用水等專業的專項整治和專項檢查，全面完成各專項整治和專項檢查工作任務。全年共完成12大類監督管理，全面完成 “雙隨機”監督工作任務。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強法治建設組織保障
成立法治建設工作領導小組，將法治建設納入全年重點工作。認真履行“一崗雙責”，自覺承擔法治建設第一負責人的職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，相關職能部門配合抓，人人有職責，個個有責任，齊抓共管的工作局面。
（二）完善法治建設工作機制
堅持把法治思維和法治方式貫穿于工作落實的各個環節。一是建立健全制度，不斷完善管理工作機制。二是穩步推進行政執法制度建設，同時加強依法行政的監督管理。三是嚴格落實執法資格管理制度，推進執法資格和證件管理動態化常態化。
（三）強化法治建設教育培訓
通過每月的中心組學習、每月的黨員組織生活日活動，落實學法普法工作，提高法治理論水平。以身作則，帶頭學法、守法、用法，充分利用“學習強國”等平臺，廣泛組織全體執法人員開展法律法規集中學習，個人自學。重點學習了憲法、行政處罰法、網絡完全法等，提升全體執法人員的法治思維和能力。
三、存在的不足和原因
三項制度的實施需要發揮行政執法人員的主觀能動性，嚴格執行相關制度，堅持法治思維、依法行政。在日常工作上，由于思想松懈，出現執行“三項制度”不嚴格的問題。
1.行政責任清單沒有因法律調整而進行及時梳理，自由裁量規則還沒完善，隨機抽查事項在本級還未實行。
2.信用中國平臺上公示的內容未能同步到省市場監管平臺，無法實現信息共享。
3.執法記錄設備使用不夠規范，影像資料歸檔還存在不及時現象。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
(一) 強化組織領導。根據自查情況及有關部門行政執法巡查意見，對存在的問題列出問題清單，認真分析問題產生的原因，細化改進措施。進一步加強執法隊伍管理，落實三項制度執行督查和責任考核，確保制度有效實施。
（二）加強宣傳培訓。尤其要通過培訓教育，使行政執法人員掌握“三項制度”的精髓要義，強化執法人員的法制意識，規范執法行為，提高執法水平，使行政執法工作走向規范化、法制化軌道。
（三）做好法制保障。對照標準要求，深入做好執法普法、行政許可、雙隨機監測抽檢、日常監管與衛生健康行政執法工作，實施“智慧衛監”、“數字衛監”，深入推進行政執法“三項制度”的全面落實，實施科學化、規范化、精細化、痕跡化、制度化管理，促進嚴格規范執法，切實保障人民群眾合法權益。