2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的承上啟下之年。縣文廣旅局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，進一步健全和完善依法行政機制建設，認真履行依法行政工作職能，服從和服務于全縣文旅事業發展的大局，將法治政府建設落實到文旅工作的各個環節?，F將我局2023年法治建設工作情況和2024年工作要點報告如下：

一、主要措施、取得成效及特色亮點

（一）增強法治理念，強化組織保障

1、持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。將《習近平法治思想學習綱要》列入局黨組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育理論學習必學資料清單，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極落實中央和省、市、縣關于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署要求，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，完善領導干部學法用法“應知應會清單”，切實發揮領導干部示范帶頭作用，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育不斷引向深入，堅持讀原著、學原文、悟原理，通過開展理論學習中心組學習及專題研討、講專題黨課、開展個人自學等方式開展專題學習，突出學深悟透、掌握思想方法、堅持學以致用。

2.深化法治建設理念。堅持以貫徹落實憲法為準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。深入開展以憲法為核心的社會主義法律體系學習；堅持以貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》為根本，不斷提高國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平；堅持以南通市《2023年全市文化廣電和旅游法治建設工作要點》、如東縣《2023年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點》為依據，廣泛深入開展憲法宣傳教育。

3.強化法治工作組織領導。繼續有效發揮縣局法治建設工作領導小組職能，加強重大行政處罰案件審議、行政復議和行政訴訟辦理工作，強化組織領導，推動法治建設重要問題研判和解決。落實黨政負責人履行推進依法行政法治建設第一責任人職責（列入年終述職）、黨組定期聽取依法行政和法治建設工作匯報、領導干部學法、考法、用法、述法和依法行政情況考察等制度。

4.健全法治工作機制。把法治建設工作納入本單位總體工作目標，納入對直屬單位、機關科室的綜合績效考核指標。年初制定《2023年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點》和《如東縣文化廣電和旅游局2023年普法工作計劃》，部署年度法治建設重點工作；年末總結年度工作開展情況。推進法治建設工作臺賬標準化管理。

5.加強內部依法依規治理。加強對職能轉變、制度建設、科學民主決策、行政執法、矛盾調處等情況的監督檢查和考核評價。強化依法治理意識，建立健全內部管理、民主決策、政務公開、效能建設、監督問責等各項管理制度，按照法定程序簽訂政府合同，完善合同管理制度。

（二）健全決策機制，加強權力制約

6.健全科學決策機制。認真落實《江蘇省行政程序規定》、《南通市人民政府重大行政決策程序規定》，明確重大決策范圍、事項和規程，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。推行重大行政決策目錄化管理，落實重大行政決策公眾參與、聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策后評估等操作程序，切實規范重大行政決策行為。推行重大決策事項民意調查制度。

7.加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件和重大決策合法性審查程序規定、規范性文件管理制度，按照法定權限和程序制定規范性文件，做好局規范性文件備案審查、合法性審查、評估等工作。做好規范性文件、政策性文件的清理工作。清理規范妨礙統一市場和公平競爭政策措施。

（三）全面履行職能，優化公共服務

8.全面履行法定職能。完善文旅部門行政權力清單、責任清單和公共服務事項清單，明確權力事項、部門職責、職責邊界、行政權力運行流程等。根據“重心下移、屬地管理、權責對等”的原則，進一步理清部門監管職責，著力構建分工合理、權責一致的層級關系，防止出現重復管理和管理真空。

9.加大簡政放權力度。積極響應行政審批制度改革的各項要求，認真做好國務院和省政府取消、下放管理層級和委托事項的落實和銜接工作。做好行政審批中介服務事項的規范化運行工作。對取消事項及時停止審批，權力事項清理、優化、精簡、增速提效常態化。不斷精簡辦事材料，切實做好“減證便民”。深化 “證照分離”改革。做好賦權洋口鎮審批事項的指導運行工作。

10.持續優化政務服務。做好“四級四同”權力事項標準化運行。切實做好如東縣政務服務管理平臺和投資項目審批管理平臺的運行維護，辦件按時接收辦結，做好“不見面”審批文書的規范化、標準化，不斷優化審批流程，提升“不見面”審批效能。做好“不見面”審批宣傳推廣，倡導群眾轉變辦事思維。做好行政處罰權力網上公開透明運行，加強行政權力網上公開透明運行的日常維護，及時更新、完善權力數據庫。進一步強化對權力運行的電子監察，不斷規范行政權力運行。重點做好疫情防控常態化形勢下企業政務服務。

11. 優化公共服務職能。進一步推進政務公開，嚴格依法主動公開和依申請公開政府信息。全面推進政務誠信建設，健全信息發布機制，堅持以公開為常態、不公開為例外，形成決策、執行、管理、服務、結果公開的常態化。持續打造智慧文旅平臺，完善12345政府公共服務平臺反饋工作，暢通投訴、舉報、信訪渠道。加強行政復議工作，健全行政調解機制，健全社會矛盾化解機制。

（四）加強事中事后監管，規范行政執法行為

12.建立審批與監管協調聯動機制。深化“放管服”改革，完善“一批就管、審管聯動”的制度體系和責任體系。整合內部資源，強化審批、監管和綜合執法信息互通、協同聯動，防止失位缺位。與審批局建立審管聯動機制，主動及時向行政審批局推送涉批文件，確保各項法律法規政策執行落實到位。及時獲取審批結果信息，將新增主體納入監管。積極組織開展案卷評查、“放管服”督察等活動，不斷規范執法行為。加強審管聯動制度建設，實現事中事后監管全覆蓋。

13.加大綜合執法力度。以專項治理和日常監管為抓手，防范封堵與源頭管控相結合，全面凈化市場環境。結合文明城市常態長效管理和未成年人保護，重點抓好校園周邊市場集中整治。依法規范旅游經營秩序，持續推進打擊未經許可經營旅行社業務和 “不合理低價游”專項整治行動。開展凈化熒屏聲頻專項整治行動，打擊非法銷售、使用衛星電視地面接收設施行為，堅決查處取締非法廣播電臺。加強對播出機構、互聯網電視違規行為的查處力度。加強巡查，針對法人違法等突出問題，加強文物執法力度。

14.加強行政執法監督。落實《如東縣2023年行政執法監督工作計劃》，制定印發了《如東縣文化廣電和旅游局2023年行政執法監督工作計劃》，建設執法公示平臺，做好“三項制度”落實工作。積極推進執法信息化，推進執法技術監管平臺建設。進一步加強行政執法監督，嚴格執行重大行政執法決定法制審核和集體討論決定制度，全面落實行政執法責任制。建立健全行政執法裁量權基準制度，細化、量化行政執法裁量標準。探索建立行政執法人員資格等級管理制度。加強文化市場綜合執法機構和隊伍建設，提高執法服務水平，建立健全現代文旅市場體系。完善行政許可、行政處罰案卷規范，積極參加上級部門組織的綜合執法案卷抽查評審活動，開展重大行政處罰案件抽樣核查和跟蹤回訪。全面推行包容審慎柔性執法，加強《行政處罰法》的學習培訓和貫徹實施。

15. 創新行業監管方式。探索適合新經濟新業態的包容審慎監管模式，助力經濟社會發展。不斷健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。抓好局《2023年事中事后監管暨“雙隨機、一公開”實施方案》的貫徹落實，加強“互聯網+監管”系統事項管理和運行維護，充分利用江蘇省市場監管平臺，完善 “雙隨機、一公開”抽查制度，推進部門聯合抽查，不斷提升抽查效能，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。加強文化廣電和旅游行業信用體系建設，實施行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作，完善紅黑名單制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制，用好“兩法銜接”平臺，加強案件移送標準與程序培訓，提升行政執法人員從事“兩法銜接”工作的能力。

（五）持續開展普法宣傳，推進法治文化建設

16.落實法治教育培訓制度。局制定年度法治培訓計劃，黨組書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，作學法表率。局機關和直屬單位支部每年2次集中學法，堅持重大決策前專題學法，領導干部學法參訓率達100%。公務員法律知識學習不少于60小時、行政執法人員法律知識更新學習培訓不少于60課時。領導班子和領導干部在年度考核述職中圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法，形成書面報告，并自覺接受群眾評議和監督。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，建立完善工作人員在崗法律知識培訓制度。開展文化市場新業態監管培訓活動，通過“走出去、請進來”，有效提升執法人員專業知識結構和新業態監管能力水平。特別是8月初，專門邀請南通市文化市場綜合執法支隊支隊長丁磊、南通市司法局行政復議應訴一處處長沈鋒就依法行政工作進行了現場授課。

17.創新推進“八五”普法。制定實施系統“八五”普法規劃，立足職能，普好文廣旅領域法律法規，提升法治宣傳載體使用效能，結合“三下鄉”活動，開展文化法治宣傳。縣局機關和執法大隊按照“誰執法、誰普法”要求，利用文旅市場經營者行業培訓、行政執法案件辦理、文旅市場投訴辦理等形式，向社會普及文廣旅領域的法律法規。組織開展法治宣傳進景區、進賓館活動。完善以案釋法制度，積極報送典型案例。各直屬單位將普法與公共文化服務相結合，充分依托各自法治宣傳載體，優化內容，提升效能。結合文化遺產日、博物館日、旅游日等特殊時點，在主城區開展文化普法活動，開展防范養老詐騙和關愛未成年人法律宣傳活動。尤其是今年由我局選送的情景劇《執法為民解“游”愁》，在如東縣“扶海青鋒·執法青兵”能力提升行動暨行政執法現場情景模擬大比武活動中榮獲一等獎，縣文化市場綜合執法大隊行政執法人員結合日常執法實際，認真演繹旅游執法現場檢查、現場取證、現場處理、現場送達等環節，同時將普法工作有機融入至旅游執法全過程中，尤其在文書送達時附送旅行社設立流程指南，向現場觀眾發放打擊“不合理低價游”法律宣傳單，巧妙地將旅游法律法規融入劇情，讓觀眾們在觀看節目同時學到了法律知識、增強了法治觀念，很好的落實了“誰執法、誰普法”工作要求，充分體現了執法為民理念。

18.加強法治文化陣地建設?？h圖書館、博物館、文化館和基層文化中心進一步充實、優化各類法治文化內容，開展學法用法演講、法治故事宣講、法治文藝匯演、法治書畫展覽等群眾性法治文化活動，打造一批品牌化的法治文化服務項目。在對基層文化惠民服務中增加法治類?。ü潱┠吭谘莩龌顒又械谋戎?。積極參與法治文化公園、法治教育場館、法治活動街區等法治文化陣地建設，爭創省、市法治文化建設示范點。積極拓展法治文化載體和平臺。

19.推進法治文化作品創作。組織實施“法治文化作品創作繁榮行動”，把法治題材作品納入藝術創作范圍，開展劇本創作、展演展覽以及傳播交流推廣，打造一批知識性、思想性、藝術性有機結合，具有地方特色、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。積極探索“互聯網+法治宣傳”的法治文化新形式，引導公眾參與互動。積極組織參加全省優秀法治文化作品與活動評選，推進群眾性法治文化活動發展形成制度。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，自覺運用法治思維和法治方式，深化文旅領域改革，推動發展、化解矛盾、維護穩定，組織局相關科室不斷加強對文化旅游市場的監管，同時積極提高執法能力和辦案水平，確保法治政府工作落實。

（一）強化組織領導

局領導班子始終把法治建設工作作為一項重要工作，納入局黨組議事日程，先后多次召開黨組會議研究部署法治建設工作，成立了法治工作領導小組，進一步了明確工作職責分工，形成主要領導負總責，分管領導各負其責，各科室抓工作落實的責任體系。

（二）推進法治建設

主要領導積極推進法治建設，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自依法協調、重要任務親自依法督辦，各班子成員對分管領域的依法行政工作及時提要求、及時督促，切實把法治建設的各項要求體現到具體業務和日常管理中，積極為推進法治建設提供保障、創造條件。

（三）堅持依法行政

深入貫徹落實國家文化和旅游領域的相關法律法規，規范依法行政工作，加大文化和旅游市場監管力度，在春節、五一、暑期、十一等重點時段，我局主要負責人帶隊到執法一線，針對重點場所、重點部位組織開展了專項整治行動、進一步凈化了的全縣的文化和旅游市場環境，規范了市場秩序，提高了人民的滿意度。

三、存在不足、原因及對策建議

（一）法治政府工作重視程度有待提高

少數領導干部依法決策、依法行政的意識需要進一步強化，運用法治思維和法治方式的能力需要進一步提高，對法治政府工作研究、部署、督導力度不夠，局黨組專題研究法治政府工作次數較少，工作重視程度需要進一步增強。干部個體依法行政的能力也存在差異，導致在實際工作推進中存在不平衡情況。

（二）法治思維思考問題、法治方式處理問題的習慣還沒有完全形成

部分干部的依法行政意識有待進一步提高，習慣于傳統的思維方式和工作方法，在依法行政與完成上級工作任務相矛盾時，首先服從于完成上級工作任務，把依法行政拋在一邊，沒有充分認識依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。

（三）普法宣傳成效有待提升

宣傳手段單一，力量不足。運用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強，利用大眾關注度高的社會問題或具體化案例進行宣傳教育的深度和廣度還不夠，對文化旅游企業等重點普法對象的法制宣傳教育針對性不強。此外開展法制宣傳，往往需要宣傳干部具備一定的法律知識，同時具備一定宣傳、講授素養，而我局普法宣傳隊伍中缺乏這樣的人才。

（四）執法隊伍建設仍需加強

一是由于行政執法要求高、難度大，執法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業務，我局執法人員主要源于公務員招錄和復轉軍人安置，法律素養、業務能力還需進一步提高。特別是隨著高科技與文化的融合，直接涉及多方面多個法律、法規的執行，隊伍現狀與文化市場管理要求存在差距。二是執法人員相對不足。我局執法涉及文化、旅游、廣電新聞出版領域，文化市場行政執法隊伍本身人數偏少，處于“小隊伍”管理“大市場”狀況，現有的力量很難全面監管到位，不能有效的打擊各類違法經營行為。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，我局將圍繞全縣工作大局，創新機制，狠抓落實，加強組織領導，繼續完善工作制度，積極探索創新，加強自身建設，提高依法行政的能力，進一步提升法治政府建設工作水平。

（一）繼續加強法制培訓，全面提高依法行政意識

1.要深入抓好領導干部學法用法,不斷提高依法執政能力,切實加強法律培訓,努力提高機關工作人員法律素質和依法辦事能力。領導干部要通過加強自身的法治教育和學習,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念,在文化執法、協調處理矛盾糾紛時,善于運用法律手段解決問題。

2.建立并堅持領導干部及工作人員學法制度,定期對其進行法律知識學習培訓,提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業務素質,增強干部依法行政的能力,樹立良好的法治政府形象,加快法治政府建設,推進全社會的依法行政。

3.提升執法人員的法制素養，按照先培訓、后執法的原則,有計劃、有步驟地加強對執法人員的法律知識培訓。同時抓好新知識、新法規、新方法的集中學習。通過舉辦專題學習班,加強執法的業務交流,開展多層次的交叉執法,來進一步提高執法人員業務水平和依法行政能力。

（二）多措并舉，切實加強法治隊伍建設

4.加強執法力量，建立各部門協作制度，將日常執法和“掃黃打非”工作部署到鎮（區、街道），建立與鎮（區、街道）的聯動機制，執法大隊指導、督促鎮（區、街道）進行執法工作。

5.加強法制機構人員配備，拓寬引才渠道，積極引進法律人才，充實法制機構人員力量。

（三）推進普法宣傳，營造良好法治氛圍

6.創新法制宣傳方式，充分利用微信公眾號、廣播電視、旅游經營單位及文化中心等宣傳平臺進行法制宣傳，組織各類文化工作者和志愿者編排展演法治文藝節目及非遺作品，將依法行政的宣傳力度推向深入；確保覆蓋面更廣，利用辦公場所、文旅企業等電子顯示屏、櫥窗、展板、橫幅等形式宣傳憲法、民法典、社會主義核心價值觀、掃黑除惡等，使依法行政工作在廣大群眾中廣泛知曉。

7.實施常態化普法宣傳教育。要繼續落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，發揮文旅平臺和文化人才兩大優勢，制訂方案、細化清單。要多形式組織開展全系統干部學法、法治宣傳進文旅企業、法治宣傳進文旅行業協會、法治宣傳進公共文化場所等活動，并力求實效。