2023年，如東縣國(guó)資辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委和依治辦的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，在不斷推進(jìn)我縣國(guó)資監(jiān)管工作法治進(jìn)程和促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型改革發(fā)展等方面取得了明顯成效。現(xiàn)將國(guó)資辦2023年度法治政府建設(shè)工作的主要情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施、成效及特色亮點(diǎn)

一是依法高效履行政府職能。我辦把法治建設(shè)作為國(guó)資監(jiān)管工作重點(diǎn)抓緊抓好。建立責(zé)任制，把各種法規(guī)的落實(shí)監(jiān)管逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體崗位和工作人員，切實(shí)做到了職責(zé)明確、程序規(guī)范、工作到位。在國(guó)資重大事項(xiàng)監(jiān)管和推動(dòng)國(guó)企改革轉(zhuǎn)型上將法律法規(guī)擺在前面，始終堅(jiān)持依法治企。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)黨委前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)制度，落實(shí)董事會(huì)6項(xiàng)職權(quán)，各集團(tuán)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)外大于內(nèi)，全面建立向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，落實(shí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)由董事長(zhǎng)分管，向黨委、董事會(huì)報(bào)告制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層各自職能，黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代企業(yè)制度框架已基本搭建完畢。強(qiáng)化國(guó)企安全生產(chǎn)管理。壓實(shí)縣屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理系統(tǒng)化、常態(tài)化，進(jìn)一步保障縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全和職工生命安全。

二是推進(jìn)建章立制工作。一方面是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，健全規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行文件合法性審查，制定及牽頭擬定的規(guī)范性文件出臺(tái)前均充分征求意見并送司法部門審查，確保文件合法。完善規(guī)范性文件備案審查、建議審查和清理機(jī)制。定期對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，及時(shí)向黨委政府提出清理處置意見。另一方面完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)問題整改。圍繞上級(jí)審計(jì)、巡視巡察，指導(dǎo)和督促縣屬三大集團(tuán)的巡察整改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，逐一從制度建設(shè)完善和體制機(jī)制構(gòu)建層面予以加強(qiáng)。

三是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。制定黨組工作規(guī)則、黨組議事內(nèi)容目錄清單及國(guó)資辦國(guó)資監(jiān)管工作重大事項(xiàng)清單，明確“三重一大”決策范圍、程序。堅(jiān)持實(shí)施重大行政決策集體討論制度，重大行政決策須經(jīng)黨委會(huì)集體討論，在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，并如實(shí)記錄集體討論情況和決定，力求在每一個(gè)重大行政決策上都做到民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持決策前學(xué)法述法，重大項(xiàng)目審批、重大制度出臺(tái)及涉及群眾的信訪等事項(xiàng)，事先征求法律專家意見。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明監(jiān)管。建立國(guó)有企業(yè)資金安全分析例會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)融資成本高限。嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線、預(yù)警線、重點(diǎn)監(jiān)管線，對(duì)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)實(shí)施分類管控。嚴(yán)格全品種全過(guò)程XIRR方法核算、債券發(fā)行承銷等環(huán)節(jié)公開競(jìng)爭(zhēng)，融資成本持續(xù)下降。截止9月底，新增融資綜合成本4.54%，比2022年底下降0.4%，存量融資綜合成本5.16%，比2022年底同比下降0.21%。非標(biāo)融資比2022年底同比下降17.08%，占比進(jìn)一步下降。

五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督。嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)投資事項(xiàng)審批把關(guān)，規(guī)范企業(yè)“三重一大”決策，出臺(tái)《如東縣國(guó)有企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)合規(guī)工作指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，進(jìn)一步完善企業(yè)投資監(jiān)管制度。通過(guò)建立縣國(guó)有企業(yè)資金安全委員會(huì)，完善管理辦法和議事規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)和大額資金管控。2023年度投資預(yù)算變動(dòng)金額10.4億元。縣國(guó)有企業(yè)資金安全委員會(huì)組織中期調(diào)整，全縣投資項(xiàng)目核增18個(gè)，核減4個(gè)，調(diào)增2個(gè)，調(diào)減1個(gè)。組織報(bào)送江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金4個(gè)，擬出資金額19.2億元。圍繞巡視、巡察、審計(jì)等存在問題，督促指導(dǎo)企業(yè)抓好整改，實(shí)施事中事后閉環(huán)監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)督管理力量，建立巡察、審計(jì)、稽查、信訪“四合一”閉環(huán)管理機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”督查機(jī)制長(zhǎng)效落實(shí)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)控、融資等事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)開展每月一督查，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)范度。同時(shí)舉一反三，抓好共性問題建章立制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題組織國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)整改。

六是依法化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真排查化解矛盾糾紛，按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查、全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，加大對(duì)企業(yè)改革發(fā)展、出清“僵尸”企業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解力度；提升信訪工作法治化水平，依法規(guī)范信訪秩序。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先的原則處理信訪問題，嚴(yán)格按照依法分類處理信訪訴求的要求，依法按政策解決職工群眾合理訴求。

七是建設(shè)數(shù)字法治政府。推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升監(jiān)管效能和規(guī)范化程度。不斷拓展國(guó)資監(jiān)管覆蓋面，自主開發(fā)建設(shè)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查工作走深走實(shí)，全面掌握企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、資金資產(chǎn)等方面的情況，推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)登記全覆蓋。全縣除根據(jù)中央規(guī)定文化金融企業(yè)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資辦統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，及時(shí)掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

八是扎實(shí)做好法治宣傳教育工作。認(rèn)真組織開展法治宣傳、政務(wù)公開、依法治理工作，自覺做到學(xué)法、知法、懂法、用法、守法，機(jī)關(guān)人員遇事思法、辦事依法、言必合法、行必守法。認(rèn)真落實(shí)集中宣傳月的相關(guān)要求，于今年9月開展了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題宣講會(huì)，會(huì)議詳細(xì)介紹了當(dāng)前電信詐騙的最新特征、類型和作案手法，深入分析了詐騙案件的高發(fā)原因以及規(guī)律特點(diǎn)，使全體參會(huì)人員對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有了更加直觀、深刻的認(rèn)識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)了國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)人員的防騙意識(shí)和能力,讓安全防范理念深入人心。對(duì)所監(jiān)管的縣屬國(guó)有集團(tuán)企業(yè)開展法治宣傳活動(dòng)，我辦于今年6月初舉辦了為期兩天的2023年度如東縣國(guó)有企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)南通市國(guó)資委黨委書記、主任陸雪松以《深化國(guó)企改革 優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管》為題，圍繞國(guó)有企業(yè)的地位與作用、國(guó)資國(guó)企相關(guān)政策法規(guī)簡(jiǎn)介等問題，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不斷推進(jìn)我縣國(guó)資監(jiān)管工作法治進(jìn)程，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把習(xí)近平法治思想作為國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，部署國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化全體人員法治意識(shí)、法治思維，切實(shí)在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中貫徹踐行習(xí)近平法治思想。

二是加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我辦班子加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)納入職能目標(biāo)管理和作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)班子分工建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)履行直接責(zé)任人職責(zé)具體負(fù)責(zé)、班子成員履行分管范圍法治建設(shè)共同責(zé)任人職責(zé)，聯(lián)系分管科室及其干部職工抓落實(shí)的機(jī)制，根據(jù)人員調(diào)整充實(shí)專職法制崗位，指定專人負(fù)責(zé)法治、普法宣傳教育以及規(guī)范性文件起草工作，更好地指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)科室開展法治宣傳教育和依法治理工作。

三是著力夯實(shí)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)。我辦制定出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<2023年縣國(guó)資辦普法依法治理工作要點(diǎn)>的通知》（東國(guó)資〔2023〕4號(hào)）、《全縣國(guó)有企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（東國(guó)資〔2023〕8號(hào)）、《關(guān)于召開開全縣國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的通知》（東國(guó)資〔2023〕13號(hào)）等文件，嚴(yán)格按照縣有關(guān)要求，夯實(shí)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重發(fā)揮法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用，凝聚推進(jìn)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、法治政府建設(shè)存在的主要不足及原因

2023年，如東縣國(guó)資辦法治政府建設(shè)取得了積極成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入，機(jī)關(guān)人員法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需加強(qiáng)；二是國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)總體還不平衡，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)需要進(jìn)一步鞏固，法律人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是指導(dǎo)推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)力度還不夠，普法活動(dòng)的活動(dòng)形式有待進(jìn)一步豐富，活動(dòng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。出現(xiàn)以上不足的主要原因是法治建設(shè)還不夠，今后我辦將結(jié)合自身工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加大法治建設(shè)工作力度，扎實(shí)開展好法治建設(shè)各項(xiàng)工作。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，如東縣國(guó)資辦將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治思維。堅(jiān)持組織國(guó)資辦全體人員集中學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想重要論述；堅(jiān)持按照中央、省、市、縣法治政府建設(shè)有關(guān)文件要求開展工作，提高依法治企水平；不定期開展干部職工普法宣傳教育活動(dòng)，依托最新法律法規(guī)頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，興起縣國(guó)資系統(tǒng)學(xué)法熱潮，提高學(xué)法用法的積極性、自覺性、主動(dòng)性。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治建設(shè)。落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

三是突出機(jī)制完善，加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)控、合規(guī)、內(nèi)審三項(xiàng)制度建設(shè)，強(qiáng)化各層級(jí)的規(guī)范化管理。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)綜合管理工作，對(duì)照要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資、融資、隱性債務(wù)化解、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投融行為，壓降融資成本，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)間隙性資金優(yōu)化管理，通過(guò)形成市場(chǎng)化標(biāo)杠利率，倒逼企業(yè)提高資金效益。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)事中事后檢查的隊(duì)伍能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置種類風(fēng)險(xiǎn)，確保制度運(yùn)行規(guī)范有力、監(jiān)督管理科學(xué)有效，推動(dòng)各項(xiàng)工作機(jī)制高效運(yùn)行，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的規(guī)范性、實(shí)效性。

四是有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資本布局。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)大額資金在線監(jiān)管要求，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息化，實(shí)時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)大額資金的進(jìn)、出、存情況，實(shí)時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)有息負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債、資金周轉(zhuǎn)的有關(guān)情況，及時(shí)分析研判，及時(shí)監(jiān)督管理，及時(shí)識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)增加標(biāo)債、增加各類資本證券化、有序壓降非標(biāo)，有序優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、壓降融資成本，切實(shí)督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。