2023年，在縣委、縣政府和南通市生態環境局的堅強領導下，南通市如東生態環境局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，在法治軌道上統籌推進減污降碳協同增效，有力保障了全縣環境質量持續改善，法治建設取得明顯成效。現將有關工作具體情況匯報如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）以習近平法治思想為指導，筑牢依法行政意識。深入學習貫徹習近平法治思想。領導干部帶頭學法，將習近平法治思想納入2023年度局重點工作、局黨組理論學習中心組學習。年初制定黨組中心組學法計劃，年內共學習黨內法規和業務法規8次（其中包括黨組會2次、中心組6次）。認真組織本部門學法活動，發放《習近平法治思想概論》以及黨內法規文件等學習資料，依托南通市生態環境局微信公眾號開設習近平法治思想“每月一學”，推動全員集中學法與自主學法齊頭并進。將習近平生態文明思想、環境保護法律法規解讀等內容納入全縣生態文明專題研修班、新招錄干部初任培訓等各類培訓，強化學法用法學時要求。針對執法人員編制發放《執法手冊》300本，持續提升依法行政工作能力。

（二）聚焦中心工作，著力強化法治保障。依法深入打好污染防治攻堅戰，截至10月31日，我縣環境質量狀況總體良好。大氣環境質量：全縣PM2.5平均濃度為21.6微克/立方米，同比下降1.4%，在全市10個縣市區排名第三；優良率為87.5%，同比改善3.3個百分點，在全市10個縣市區排名第二。如東“洋口港-東凌段”被評為2023年度省級美麗海灣。創新執法監管手段，優化執法體制機制，全縣生態環境系統全面推行“雙隨機、一公開”監管，統籌調用全縣執法力量，建立一體化辦案體系，在日常監管中實行柔性執法，落實有獎舉報制度，對環境違法行為實施精準打擊。推進非接觸式現場執法，全縣166家排污許可重點管理單位及重點排污單位均已完成“五全建設”，加大自動監控、用電監控數據異常現場核查力度。規范辦理行政復議、行政訴訟案件。2023年，我局僅被行政復議1次，目前正在按照法律規定進行行政復議答辯及其他相關工作，零行政訴訟。高效開展項目審批，在重大項目服務上優化力量提供精準服務，為省級以上重大項目建立環評“服務專班”，實行“點對點”服務。開展園區規劃環評與項目環評聯動試點，對擬建項目可簡化環評報告內容，符合條件的采取承諾制審批。強化醫療廢物監管。

（三）創新管理方式，拓展依法行政形式。強化普法宣傳服務。結合“溫暖生態 綠色助企”、優質企業“體檢”等活動，全面細致摸排，掌握真情實況，進一步加強對重點優質企業服務、指導，全縣累計走訪服務“白名單”企業 34家，組織召開座談會30場次，為企業解決環境管理問題50個；先后對全縣34家“白名單”等相關企業組織開展“體檢”，發現問題 63個，下發指導意見書34份，提出指導意見63條。廣泛宣傳并落實綠色保險補貼、綠色債券補貼、綠色企業上市補貼等惠企政策，深入推進生態損害賠償工作，截止11月15日，累計簽訂生態環境損害賠償協議68份，賠償生態損害修復金316.7203萬元。創新開展企業環保總監工作，要求全縣206家重點排污單位設置環保總監，壓實環保總監責任，建立環保總監及環保管理人員權責清單，向企業發放《民營企業環境法律風險提示手冊》，依托“南通生態環境”公眾號開設的“企業環境法律知識100問”普法專欄，組織企業環保總監線上“云培訓”，全面提升企業環境管理水平。持續推進環境信用評價，嚴格按照省生態環境廳信用評價辦法要求，不斷擴大參評企業范圍。廣泛做好信用管理政策的宣傳工作，協同相關部門對失信企業采取差別水電價、綠色信貸等懲戒措施。

（四）加強執法隊伍建設，夯實依法行政基礎。強化科技化執法裝備配備，按照部、省、市執法裝備標準化配備要求，今年以來，我局共申請120萬資金購買執法裝備，目前已完成紅外熱成像氣體泄露檢測儀、便攜式揮發性有機氣體檢測儀、便攜式水污染檢測設備、粉塵快速測定儀、油氣回收三項檢測儀等標配科技執法裝備配備。基本改變了傳統的用“鼻子聞、眼睛看、耳朵聽”的檢查方法，使生態環境執法更具精度、準度與信服力。加大環境執法培訓力度，今年以來，我局已組織13期業務培訓活動、3期“執法尖兵”評選活動，通過培訓、評比，一線執法人員執法能力、監管水平得到了明顯提升。組織執法人員參與市局開展的機動車檢測機構、核與輻射安全監管、環境信訪調處技巧等專題培訓。積極參加全市執法練兵競賽，榮獲全市監測比武三等獎，榮獲執法優秀團體二等獎（總分全市排名第二），另有一人躋身全市前十名。不斷創新執法方式，融練兵于日常，結合年度執法計劃，將練兵活動融入“雙隨機、一公開”抽查、各項專項執法檢查之中。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

（一）強化制度建設，構建依法行政體系。完善依法行政制度。設立法治工作領導小組，建立黨組會學法議法工作制度，常態化抓好依法行政工作。構建依法決策機制，明確重大決策事項范圍，完善重大決策程序，2023年以來召開案件審查處罰案件206件。健全和落實法律顧問制度，不斷提升法律顧問參與決策的質效。堅持重大行政決策事項合法性審查，聘請江蘇南黃海律師事務所張捷同志作為我局法律顧問，重大事項堅持征詢法律顧問意見。強化依法行政監督。推進落實行政執法“三項制度”，全員全過程配備使用執法記錄儀，使用全省統一的行政處罰電子辦案平臺，實現執法行為全周期全過程監督。

（二）嚴格底線思維，堅持依法依規監管。始終堅持“嚴”的主基調，狠抓環境執法監管。積極組織開展“三打”行動，嚴厲打擊危險廢物非法處置、重點排污單位自動監測數據弄虛作假和廢水偷排直排等環境違法行為，1-10月，我局共查處環境違法案件206起，運用四個配套辦法案件共23件，其中涉嫌環境污染犯罪案件3起。多起典型案例在部、省、市級進行發布（部級1件、省級3件、市級7件），其中某養殖戶非法設置排污口排放污水案作為入河排污口溯源整治典型案例在生態環境部《生態環境執法簡報》進行推廣。優化執法監管方式，強化正向示范和激勵，確定監督執法正面清單企業。積極推行無人機、走航車、在線監控、用電監控等“非現場監管”，實現對守法企業“無事不擾”。

（三）拓展工作思路，打造法治建設品牌。持續推進生態環境損害賠償。深化生態損害賠償制度實踐引領區建設，根據南通市生態環境局出臺的《損害評估專家庫管理制度（試行）》，優化專家結構，明確專家職責，確定首批57名評估專家。強化“賠償”要求，優化調整損害賠償金額在行政處罰中的抵扣比例，推動損害賠償工作從“重實踐數量”向“重賠償效果”轉變。創新開展企業環保總監。結合重點排污單位名錄，在全縣206家重點排污單位設立環保總監。組織企業參與南通市生態環境局環保總監“云培訓”，聆聽省、市專家就《長江保護法》《噪聲污染防治法》等法律法規進行解讀，2500余人次企業環保管理負責人在“直播間”參訓。積極推進環保普法宣傳。充分利用六五環境日、國際生物多樣性日等重要節日，開展“我在企業干環保”“總監說法”“如小環說環保”等系列普法宣傳活動，打造如東勺嘴鷸保護小區高潮位棲息地生態環境損害賠償替代修復示范基地。該基地為江蘇省首個海洋生態環境損害賠償替代修復示范基地。基地將通過引導生態賠償資金開展替代修復項目，充分發揮生態環境損害賠償制度優勢，為濕地生態修復注入新活力。

三、存在不足和原因

2023年，南通市如東生態環境局在法治政府建設工作方面雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：一是環境監管能力與經濟社會發展要求不相適應的情況依然存在。二是行政執法規范化仍需提升，隊伍能力建設有待加強，案卷質量有待進一步提高。三是普法宣傳的模式還比較單一，社會公眾特別是企業環境法治獲得感還有待進一步增強。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，南通市如東生態環境局將繼續緊緊圍繞縣委、縣政府及南通市生態環境局的總體工作部署，認真對照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等文件精神，全面、準確貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，重點做好以下幾方面工作：

一是深入學習貫徹習近平法治思想。推動領導干部和工作人員全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，貫徹落實到依法治污全過程和各方面。健全領導班子和工作人員定期學法制度，加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，進一步落實行政負責人出庭和工作人員旁聽等制度，推動工作人員熟練掌握與生態環境保護工作密切相關的法律法規。

二是不斷完善污染防治攻堅法治保障。積極推進生態環境損害賠償立法調研工作，更好地發揮立法的引領、規范和保障作用。持續加大生態環境領域執法力度，優化執法方式、提高執法效能、強化行刑銜接，充分發揮法律顧問、公職律師作用，完善重大環境行政處罰案件法制審核，提高依法行政工作質量。

三是突出抓好生態環境普法宣傳。全面履行“誰執法誰普法”普法責任制，聚力做好深入打好污染防治攻堅戰宣傳，加強藍天、碧水、凈土三大保衛戰的宣傳力度。充分利用新媒體等多種途徑，加大生態環境普法宣傳力度，凝聚社會各界力量，進一步推動生態環境社會共治。