近日，如東縣政府出臺了《如東縣政府投資建設項目審計監督辦法》（東政規〔2024〕2號）（以下簡稱《監督辦法》）。為使《監督辦法》更好地落實到位，現就《辦法》內容解讀如下：

（一）政府投資建設項目的審計監督范圍

1、審計監督范圍：主要是政府投資建設項目，《監督辦法》第3條，政府投資建設項目包含3個方面，一是全部使用財政性資金、國有資產、政府部門管理和受政府委托管理的社會公益性資金的；二是未全部使用上述資金、資產，但上述資金、資產占項目總投資的比例超過百分之五十，或者占項目總投資的比例在百分之五十以下，但擁有項目建設、運營實際控制權的； 三是法律、法規和政府規定的其他政府投資建設項目。

2、審計監督對象：《監督辦法》第4條，審計機關的審計對象，是政府投資建設項目（法人）單位及其委托進行建設管理的單位；同時，審計過程中，審計機關可以對政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢等與政府投資項目直接有關的單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查。

3、審計管轄范圍：《監督辦法》第5條，按照政府投資建設項目投資主體的財政、財務隸屬關系或者項目監督管理關系，分級確定。

（二）政府投資建設項目的審計組織實施

1、政府投資建設項目的審計計劃擬定原則：《監督辦法》第10條，政府投資建設項目的年度審計計劃，經本級審計委員會審議、報上級審計機關批準后實施。

2、政府投資建設項目的重點審計內容：《監督辦法》第8、9、11條，簡單的說，主要包括項目立項審批、征地拆遷、工程招投標、合同訂立、設備物資采購、工程結算和項目竣工決算、投資控制和項目資金管理使用、工程質量控制、投資績效等共12個方面。其中，審計機關建立政府投資建設項目審計項目庫，對項目庫中列入政府投資計劃的縣本級財政資金預算（含政府債券資金）安排的項目實施重點審計，對項目庫中其他政府投資建設項目實行抽查復審。

3、審計結果運用：《監督辦法》第19、20、21、22條，一是應當按照規定出具審計報告、審計意見書等結論性文書，對違法、違規、違紀和涉嫌犯罪等線索，應出具審計移送處理書，按規定程序移送行業主管部門或紀委監委、司法等機關處理；二是應當加強政府投資建設項目審計整改檢查工作，對審計發現的問題，應當督促建設單位和其他有關單位按照規定的期限和要求進行整改，并在規定時間內將整改情況書面反饋；三是對政府重點投資建設項目的審計結果及整改情況，應當及時向本級審計委員會、本級人民政府報告，也可以按照有關規定，在保守國家秘密和商業秘密的前提下，向社會公布審計結果；四是在審計中發現有關部門履行職責不到位、政策措施不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出改進建議。

4、審計監督：《監督辦法》第6、7、15條，審計機關應依法加強對政府投資建設項目內部審計工作的業務指導和監督。對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，對其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設運營情況進行審計監督。在開展政府投資建設項目審計監督過程中，應遵循依法、獨立、公正、效率的原則，不得參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程計量、變更管理、工程結算和竣工決算的編制和審核等管理活動。

（三）建設單位的職責：《監督辦法》第6、8、9、18條

什么是項目結算，什么是項目決算。結算：指的是施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。 決算：竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反應竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件。

1、建設單位應當做好政府投資建設項目竣工決（結）算審計工作：

第6條，建設單位應當建立健全內部審計機制，充分發揮內部審計作用，按規定及時做好項目竣工決（結）算審計。

第8條，建設單位應在項目審計結束后20天內，將本單位政府投資建設項目的竣工決（結）算審計情況，包括審計報告（含審定結算）、施工合同、招標文件、投標文件、施工單位送審結算書及其他工程竣工結算相關的資料等，在審計機關數字化工程審計管理平臺實施備案。建設單位主要負責人為政府投資建設項目備案第一責任人。

2、建設單位應當按時報送政府投資建設項目相關情況：《監督辦法》第9條，縣本級財政資金預算（含政府債券資金）安排的政府投資建設項目，以及鎮（區、街道）、國有企業實施的合同金額在3000萬元以上（含3000萬元）需要審計機關實施審計的項目，應于上一年度10月31日前向審計機關報送項目計劃。  

3、建設單位應當協助審計機關實施審計監督：《監督辦法》第18條， 建設單位應按要求，及時提供與政府投資建設項目相關的資料（含電子數據），不得拒絕、拖延、謊報。建設單位負責人應對本單位提供資料的及時性、真實性和完整性作出書面承諾。

（四）主管部門的職責

《監督辦法》第17條，審計機關應會同相關主管部門建立政府投資建設項目的信息共享和協作配合機制。發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、水務、數據、國資等與政府投資建設相關的部門和單位應在各自職責范圍內協助審計機關開展審計工作，根據審計工作需要依法向審計機關提供與本部門、本單位履行政府投資建設監管職責相關的投資計劃、審批信息、公共資源交易信息、監管信息等電子數據信息和技術文檔。

（五）審計機關的管理權限

主要體現在《監督辦法》的12、14、18、23條主要表現在一是對中介協審機構和外聘審計人員的管理、考核、以及不依法履責或履責不到位的處理處罰，二是在開展審計工作時，可以對社會中介機構出具的政府投資建設項目審計報告進行核查、揭示審計發現的問題；三是對建設單位不配合審計的處理處罰等。