局機關各科室、各直屬單位、各文化旅游經營單位：

經研究，現將《2023 年全縣文化廣電和旅游法治建設工作

要點》印發給你們，希認真貫徹執行。

附件：2023 年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點

如東縣文化廣電和旅游局

2023 年 5 月 26 日

2023年全縣文化廣電和旅游法治建設工作要點

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是

“十四五”文化和旅游發展規劃和“八五”普法規劃全面實施

的中期評估之年。全縣文化廣電和旅游法治建設工作總的思路是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央、

省市、縣關于法治建設決策部署，推進文廣旅領域治理體系和治

理能力現代化，為全縣文化廣電和旅游高水平融合、高質量發展

營造良好法治環境。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，完善依法行政制度體系

1. 深化法治理念。全面準確把握法治建設面臨的新形勢新

任務新要求，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神與貫徹習近平法治

思想、深化全面依法治縣實踐有機結合，做到一體學習領會、一

體指導實踐、一體推動落實。把習近平法治思想作為中心組學習

黨的二十大精神的重要內容，推動領導干部帶頭深學深悟。組織

召開專題輔導、專題研討等會議深化習近平法治思想學習，推動

全系統掀起學習黨的二十大精神、踐行習近平法治思想熱潮。

2. 強化組織領導。發揮局法治建設工作領導小組職能，強

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化組織領導，推動法治建設重要問題研判和解決。落實黨政負責

人履行推進依法行政法治建設第一責任人職責、黨組定期聽取法

治建設工作情況報告、領導干部學法用法和依法行政情況考察等

制度。

3. 健全工作機制。把法治建設工作納入本單位總體工作目

標，納入對直屬單位、機關科室的綜合績效考核指標。積極參與

法治政府建設示范縣和各級法治示范點創建活動。進一步完善行

政負責人出庭應訴工作制度，尊重并履行人民法院生效裁判，及

時辦復人民法院司法建議。

4. 完善制度體系。加強對職能轉變、制度建設、科學民主

決策、行政執法、矛盾調處等情況的監督檢查和考核評價。建立

健全法律顧問制度，加強公職律師制度建設。強化依法治理意識，

建立健全內部管理、民主決策、政務公開、效能建設、監督問責

等各項管理制度，按照法定程序簽訂政府合同，完善合同管理制

度。

二、全面履行部門職能，提升服務能力和水平

5. 全面履行法定職能。落實《江蘇省行政權力事項清單管

理辦法》，完善部門行政權力清單、責任清單和公共服務事項清

單，明確權力事項、部門職責、職責邊界、行政權力運行流程等，

切實規范職責邊界，確保職能權界清晰、分工合理、權責一致、

運轉高效。

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6. 加大簡政放權力度。常態化做好國務院和省、市政府取

消、下放管理層級和委托事項的落實和銜接工作，對取消事項及

時停止審批，推進權力事項清理優化和增速提效。不斷精簡辦事

材料，切實做好“減證便民”。推進文旅市場審批“一件事”改

革和廣電事項“一網通辦”改革。做好賦權洋口鎮審批事項的指

導運行和評估工作。做好有關行政審批事項的下放、承接、委托

工作，加強與行政審批部門的聯動對接，防止“接不足、接不好”

問題出現。

7. 持續優化政務服務。進一步壓縮辦事時限，政務服務事

項承諾期限壓縮率達到 90%，其中行政許可事項承諾期限壓縮率

達到 95%。不斷優化審批流程，提升“不見面”審批效能，事項

不見面辦理率達到 100%。落實政務服務“好差評”制度，不斷

提高政務服務事項“好差評”比例。及時做好辦事企業和群眾回

訪工作，切實提高辦事滿意度，確保“非常滿意”和“滿意”比

例不低于 95%，提升企業和群眾辦事的便利度和獲得感。積極投

身政務服務綜合標準化建設，嚴格服務標準執行，不斷提升服務

質量和效能。

三、健全行政決策機制，加強權力制約監督

8. 健全科學決策機制。認真落實《江蘇省行政程序規定》、

《南通市人民政府重大行政決策程序規定》，明確重大決策范圍、

事項和規程，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明

確。推行重大行政決策目錄化管理，落實重大行政決策公眾參與、

聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策后評

估等操作程序，切實規范重大行政決策行為。

9. 加強規范性文件管理。嚴格落實《江蘇省行政規范性文

件管理規定》《南通市規范性文件合法性審查辦法》，修訂局規

范性文件管理制度，按照法定權限和程序制定規范性文件，做好

規范性文件備案審查、合法性審查、評估等工作。做好規范性文

件、政策性文件的清理工作，清理規范妨礙統一市場和公平競爭

政策措施，繼續做好與新法不相適應的規范性文件的清理修訂工

作。

10. 嚴格落實政務公開。嚴格依法主動公開和依申請公開政

府信息。全面推進政務誠信建設，健全信息發布機制，堅持以公

開為常態、不公開為例外，形成決策、執行、管理、服務、結果

公開的常態化。抓好門戶網站和新媒體等公開載體建設，全面提

升網站信息發布、在線服務和互動交流水平，持續打造智慧文旅

平臺。完善 12345 政府公共服務平臺、縣域治理聯動平臺投訴舉

報辦理和反饋工作機制，暢通投訴、舉報、信訪渠道。加強行政

行為自糾工作，健全行政調解機制，健全社會矛盾化解機制。

11. 認真辦理建議提案。自覺接受人大代表和政協委員監督，

認真做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，完善工作機

制，明確辦理流程、時間、進度和質量要求，規范交辦、承辦、

催辦、審核、答復等各個環節，加強與代表委員的聯系溝通，認

真解決代表委員反映的問題，建議提案按時辦復率達 100%，辦

理質量不斷提高。

四、加強事中事后監管，規范行政執法行為

12. 優化審批與監管協調聯動機制。深化“放管服”改革，

按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，完善“一批就管、

審管聯動”的制度體系和責任體系。整合內部資源，強化審批、

監管和綜合執法信息互通、協同聯動，防止失位缺位。完善與審

批部門審管聯動機制，主動及時向審批部門推送涉批文件，確保

各項法律法規政策執行落實到位；及時獲取審批結果信息，將新

增主體納入監管。組織開展“放管服”督察等活動，不斷規范審

批監管行為。

13. 加強文化市場綜合執法。深化“厚植為民情懷、提高執

法水平”主題教育和依法行政專項巡察整改成效，常態化開展執

法制度執行情況和執法問題回頭看，充分聽取人大政協、社會公

眾對執法工作的意見建議，不斷提升執法水平。開展執法“先鋒”

系列行動，堅持公正文明執法，聚焦重點領域和要害問題，開展

專項執法行動，依法打擊文化市場違法違規經營活動，凈化文化

市場環境。深化文化市場綜合執法改革，創新執法方式手段，充

分運用技術監管中心，推動數字化監管平臺建設，探索新業態執

法監管，提高執法監管工作質效。開展業務技能培訓和崗位練兵，

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加強區域和部門執法協作，以更高標準鍛造“政治堅定、行為規

范、業務精通、作風過硬”的文化鐵軍。

14. 加強行政執法監督。落實《如東縣 2023 年度行政執法

監督工作計劃》，制定《如東縣文化廣電和旅游局 2023 年度行

政執法監督工作計劃》，進一步加強行政執法監督，持續推動行

政執法“三項制度”常態長效。加強行政執法管理和監督綜合平

臺使用維護，按時報送執法統計年報。修訂文化市場綜合執法行

政處罰自由裁量細則標準和行政處罰事項指導目錄并向社會公

布。加強文化市場綜合執法機構和隊伍建設，開展行政執法人員

培訓標準化體系建設，提高執法服務水平，健全現代文旅市場體

系。組織開展全縣綜合執法案卷抽查評審活動，開展重大行政處

罰案件抽樣核查和跟蹤回訪。全面推行柔性執法，持續貫徹落實

涉企輕罰免罰清單。落實企業行政合規指導清單，加強執法服務。

15. 創新行業監管方式。探索適合新業態的包容審慎監管模

式，助力經濟社會發展。不斷健全以“雙隨機、一公開”監管為

基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機

制。落實《2023 年“雙隨機、一公開”實施方案》，不斷提升抽

查效能。依據《文化和旅游市場信用管理規定》《江蘇省文化和

旅游行業信用分級分類管理辦法》，推進旅游企業分級分類監管。

開展文旅市場“紅名單”評定和失信主體認定，推進“信用關愛”

工作。

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五、深入實施 “八五”普法，推進法治文化建設

16. 落實法治教育培訓制度。局制定年度法治培訓計劃，黨

組書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，作學法表率。

局機關和直屬單位支部每年2次集中學法，堅持重大決策前專題

學法，領導干部學法參訓率達100%。公務員法律知識學習不少于

60小時、行政執法人員法律知識更新學習培訓不少于60課時。領

導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大

事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法，形成書面報告，

并自覺接受群眾評議和監督。把法治教育納入干部教育培訓總體

規劃，建立完善工作人員在崗法律知識培訓制度。舉辦和參加各

專業法制和執法人員培訓班（詳見附表：2023年度縣文廣旅局法

治教育培訓計劃）。

17. 做好“八五”普法規劃實施。深入實施系統“八五”普

法規劃，立足職能，普及文廣旅領域法律法規，圍繞“三單兩書”，

開展豐富多彩的普法活動。加強憲法和民法典等法律、法規和規

章的宣傳貫徹。落實《縣文廣旅局2023年度普法工作計劃》、年

度“誰執法、誰普法”責任清單，提升對社會面普法效能。圍繞

文化遺產日、博物館日、旅游日、國家憲法日等法治宣傳節點開

展群眾喜聞樂見的普法活動。依據《如東縣法治宣傳教育第八個

五年 規劃實施評估細則》，做好規劃實施中期評估工作。

18. 加強法治文化陣地建設。縣圖書館、博物館、文化館和

基層文化中心進一步充實、優化各類法治文化內容，開展學法用

法演講、法治故事宣講、法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治圖

書閱讀等群眾性法治文化活動，打造一批品牌化的法治文化服務

項目。

19. 推進法治文化作品創作。把法治題材作品納入藝術創作

范圍，開展劇本創作、展演展覽以及傳播交流推廣，打造一批知

識性、思想性、藝術性有機結合，具有地方特色、深受群眾喜愛

的法治文化精品力作。

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